論改革的本質(zhì)與我國改革的特質(zhì)

[摘 要]社會革命與社會改革都具有同等的作用,都是社會歷史發(fā)展和進步的驅(qū)動力;社會變革的決定力量是廣大的人民群眾,社會變革以改善民生為指歸;中國改革具有特殊的思想、政治和社會基礎(chǔ),特殊的內(nèi)容和方向,特殊的保障條件。

[關(guān)鍵詞]社會變革 改善民生 系統(tǒng)工程

作者簡介:霍益輝(1963.6-),男,漢族,湖南汨羅人,中共岳陽市委黨校、岳陽市行政學(xué)院教育長、副教授,主要研究方向:農(nóng)村社會問題、民生哲學(xué)。

改革開放作為“世界上最重要、最重大的歷史事件”、“千年未有之大變局”是值得我們回顧總結(jié)和全面反思的,這對于我們進一步深化改革具有極其重要的現(xiàn)實意義。本文就改革的本質(zhì)和我國改革的特質(zhì)從哲學(xué)的維度作一個初步的探索和研究。

一、改革的本質(zhì)

(一)改革是社會發(fā)展的動力。

胡錦濤在黨的十七大政治報告中指出:“我們的改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命?！敝哉f改革就是革命,是因為改革和革命的目的是一致的,都是為了消除阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的社會制度障礙,解放和發(fā)展生產(chǎn)力。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是人類社會的基本矛盾;生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展狀況,上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展狀況,這是人類社會發(fā)展的最基本的規(guī)律。為了適應(yīng)社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展變化,生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑就必須不斷地進行變革與調(diào)適。如果新的生產(chǎn)力和腐朽的生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾以及經(jīng)濟基礎(chǔ)同腐朽的上層建筑之間的矛盾達到尖銳化的程度,生產(chǎn)關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。

社會革命指的是促進社會形態(tài)從低級向高級根本轉(zhuǎn)變的一種社會活動,它是革命階級為改變舊的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)及政治上層建筑而進行的統(tǒng)一的斗爭過程。其實質(zhì)是革命階級推翻反動階級的統(tǒng)治,用先進的社會制度代替腐朽的社會制度,解放社會生產(chǎn)力,促進社會發(fā)展。首要的和基本的標志就是國家政權(quán)從反動階級手里轉(zhuǎn)到革命階級手里。馬克思說:“革命是歷史的火車頭?！边@一論斷高度贊揚了社會革命在人類社會發(fā)展中所起的作用,深刻地揭示了革命是社會發(fā)展的動力。社會革命是社會變革在社會基本矛盾尖銳化的特定情況下所發(fā)生的質(zhì)的突變與飛躍,“一切革命的根本問題是國家的政權(quán)問題”,沒有也不可能解決社會的一切問題,只是解決國家政權(quán)問題。

社會革命并不是社會變革的終結(jié)。國家政權(quán)問題解決之后,生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑仍然有許多與生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的地方,需要我們通過一種非暴力的、量變的形式去加以解決;生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的適應(yīng)永遠只是相對的適應(yīng),也需要通過一種非暴力的、量變的形式去加以調(diào)適。這就是社會變革的另一種形式,即社會改革。社會改革是在一個新的、先進的社會根本經(jīng)濟制度和政治制度確立起來之后,為促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活的改善,根據(jù)社會生產(chǎn)力的現(xiàn)實水平和進一步發(fā)展的客觀要求,以及人民的愿望和需要,采用民主和法制的手段,自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分,調(diào)整上層建筑中與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分的社會變革過程。對于社會發(fā)展與進步來說,社會革命與社會改革都具有同等的作用,都是社會歷史發(fā)展和進步的驅(qū)動力。社會革命的作用是顛覆性的、破壞性的;社會改革的作用則是修膳性和建設(shè)性的。從發(fā)揮作用的時間上講,社會改革相對來說更是一種更加持久的驅(qū)動力。

(二)改革以改善民生為指歸。

1.改革應(yīng)立足于人的發(fā)展、致力于改善民生。改革的目的是在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上,逐步滿足社會成員各方面的需求,逐步改善人民的生存狀況,提升人民的生活質(zhì)量和水平,實現(xiàn)人的全面發(fā)展。必須樹立以人為本的改革觀,適應(yīng)社會矛盾的新變化,通過社會制度的改革與創(chuàng)新,推動社會向全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方向發(fā)展,努力改善人民的生存和生活狀態(tài),最大限度地滿足廣大社會成員的基本需求,充分保障和維護廣大社會成員的基本權(quán)利,使人人能分享到改革發(fā)展的成果。

2.改革政策的制定與抉擇應(yīng)立足于多數(shù)人的利益。改革的過程從根本上說就是各方面利益關(guān)系的調(diào)整過程。我們應(yīng)該注重改革政策的科學(xué)性,增加改革措施的協(xié)調(diào)性,使改革兼顧到各方面利益,照顧到各方面的關(guān)系。關(guān)鍵是要堅持改革的民主性,廣泛接受社會成員參與重大改革決策和公共政策的制定過程,增強改革的透明度,使多數(shù)人在不斷分享改革發(fā)展成果的同時,積極參與改革,支持改革,形成改革的合力。

3.應(yīng)把是否符合人民群眾的根本利益作為取舍、判斷和評價改革的基本價值標準。樹立以人為本的改革觀,就是要把滿足廣大人民群眾基本的公共需求作為改革的動機、目標與任務(wù)。判斷改革的成功或失敗,都要把是否符合人民群眾的愿望和滿足人民群眾的需要作為基本標準和主要依據(jù)。人民群眾的利益是具體的、廣泛的和不斷發(fā)展變化的,其實現(xiàn)的程度總是有限的,其實現(xiàn)的過程是持續(xù)不斷的和艱難的,這正是改革的必要性和持久性之內(nèi)在依據(jù)。我們應(yīng)當站在改革新的歷史起點,在以人為本的改革理念指導(dǎo)下形成最廣泛的改革共識,凝聚更大的改革動力。

(三)改革是一個社會系統(tǒng)工程。

社會改革是一個系統(tǒng)工程。改革本身就是一個包含著政治、經(jīng)濟、文化、社會和意識形態(tài)等多項內(nèi)容的有機系統(tǒng),改革還是一個開放的系統(tǒng),它與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境等外部因素存在著密切的聯(lián)系和相互作用,因此我們必須樹立辯證的改革觀。

1.正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是改革的目的,改革是發(fā)展的動力。改革本身不是目的,社會發(fā)展才是目的,因此不能為了改革而改革,一定要圍繞發(fā)展的目標,根據(jù)發(fā)展的需要,在發(fā)展中推進改革,讓改革更好地服務(wù)于發(fā)展,努力實現(xiàn)改革的最佳發(fā)展效果。改革應(yīng)該成為發(fā)展的推手,而不是麻煩制造者。

2.正確處理改革與開放的關(guān)系。對外開放既是改革的基本內(nèi)容,又是深化改革的基本條件,改革與開放是相互促進的關(guān)系。將改革置于開放環(huán)境中,不僅可以利用外部競爭壓力來加速推進改革,也可以借鑒國外的經(jīng)驗和引進國外的各種要素來降低改革的成本、減少改革的失誤、提高改革的質(zhì)量和效益,推進國內(nèi)的改革。

3.正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定的社會秩序既是改革的前提,又是改革所要達到的目的之一。改革既可能影響社會穩(wěn)定,又可以為進一步穩(wěn)定社會提供物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。必須善于在改革與穩(wěn)定之間尋求結(jié)合點和平衡。堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會心理可承受的程度三個方面統(tǒng)一起來加以考量。

4.正確處理效率與公平的關(guān)系。改革、效率和公平三者之間存在著復(fù)雜的關(guān)系。改革的目的就是為了提高效率、增進社會公平。中國的改革在很長時期內(nèi)采取了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則,導(dǎo)致不同區(qū)域之間、不同社會階層和各社會成員之間發(fā)展程度和收益的失衡,形成了比較嚴重的社會不公問題,引起了部分民眾的不滿,并影響了社會的和諧與穩(wěn)定,影響了人們對改革的評價。

5.正確處理局部和全局、短期與長期的關(guān)系。改革既有一個空間合理布局問題,也有一個時間的合理安排問題。在空間布局上,改革初期,由于傳統(tǒng)體制非常強大,改革很難全面整體推進,只能是局部突破。改革進入攻堅階段,我們必須在推進經(jīng)濟、政治、文化、社會四位一體改革和區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)改革上,也就是正確處理局部與全局的關(guān)系方面取得實質(zhì)性的突破。在時間安排上,要兼顧短期和中、長期,既不能只為短期而忘了中、長期,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,造成資源浪費,影響社會的健康發(fā)展;也不能只顧長期而忽視短期,只有注重短期改革,給人民看得見的實際利益,才能調(diào)動人民群眾的積極性。

6.正確處理政府與群眾和市場的關(guān)系。政府作為一種上層建筑,既是改革的主體,也是改革的對象。政府作為改革的主擎,即改革的主要發(fā)動者、組織者和推動者,態(tài)度是積極的。但政府作為改革的客體,其態(tài)度相對來說比較消極,自身的改革其相對滯后、阻力重重、舉步唯艱。如何正確處理政府與民眾的關(guān)系,適時推進政府自身改革,成為我國改革的方向標桿,影響著改革的成敗和速度,同時也考驗著政府的品質(zhì)。政府改革的關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系。政府看得見的手和市場看不見的手,應(yīng)該密切結(jié)合,政府的宏觀調(diào)控不能違反市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、供求規(guī)律、和市場競爭規(guī)律,

7.正確處理改革與成本的關(guān)系。改革不是免費的午餐,是需要成本的。我們要樹立改革效益觀。改革的成本越低,則改革的效益越好。降低改革成本是提高改革效益和質(zhì)量、完善改革的基本途徑。改革成本分為協(xié)約成本、適應(yīng)成本、摩擦成本、改革失誤成本和機會成本等。改革的成本之中有些是必要的,有些是不必要的,盡量降低必要的成本,避免不必要的成本,這才是有效益的改革。

二、我國改革的特質(zhì)

(一)中國改革特殊的思想、政治和社會基礎(chǔ)。第一,把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結(jié)合起來,在當代中國實踐和時代發(fā)展中,不斷推進馬克思主義中國化,賦予當代中國馬克思主義勃勃生機,為改革奠定了科學(xué)的思想基礎(chǔ)。第二,把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來,既以四項基本原則保證改革開放的正確方向,又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內(nèi)涵,堅持把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐,為改革奠定了堅實的政治基礎(chǔ);第三,把尊重人民首創(chuàng)精神同加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來,真誠代表中國最廣大人民的根本利益,緊緊依靠人民,最廣泛地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為改革奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)。

(二)中國改革特殊的內(nèi)容和方向。在經(jīng)濟體制改革上,把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,增強綜合國力,提高人民生活水平,更好地實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù);在政治體制改革上,把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來,積極推進政治體制改革,發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義法治國家,保證人民當家作主,為改革開放提供制度保證和法制保障;在文化體制改革上,把發(fā)展社會生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來,重視人的發(fā)展,大力發(fā)展社會主義文化,建設(shè)社會主義精神文明,著力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的精神動力的智力技持;在社會體制改革上,把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來,堅持以人為本,以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,著力發(fā)展社會事業(yè),完善收入分配制度,保障和改善民生,走共同富裕道路。實現(xiàn)了“四位一體”的改革目標與“四位一體”的建設(shè)目標的對接,體現(xiàn)了改革與發(fā)展的統(tǒng)一。

(三)中國改革特殊的保障條件。第一,把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結(jié)合起來,既高度珍惜并維護中國人民獨立自主權(quán)利,又堅持對外開放的基本國策,堅持獨立自主的和平外政策,堅持和平發(fā)展道路,堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略,推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。這是外部環(huán)境保障。第二,把促進改革、發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來,我們既大力推進改革發(fā)展,又正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,堅持改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提,堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點,在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展,通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。這是社會保障。第三,把推進中國特色社會主義偉大事業(yè)同推進黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來,不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性,不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ),不斷提高拒腐防變和抵御風險能力,使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。這是組織保障。