淺談推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制存在的問(wèn)題及對(duì)策

黃光榮 李常高 李小兵

深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,是切實(shí)貫徹稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理,提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要措施,是全面提升依法治稅水平的重要保障。新時(shí)期下積極探索、解決推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制中存在的問(wèn)題,建立與稅收管理機(jī)制相適應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任制度,對(duì)改善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境,推進(jìn)全面規(guī)范執(zhí)法具有重要意義。

一、推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制存在的主要問(wèn)題

(一)稅收?qǐng)?zhí)法要求與稅收法制環(huán)境差距較大。一是稅收?qǐng)?zhí)法中一些客觀因素使執(zhí)法過(guò)錯(cuò)時(shí)有發(fā)生,如行政干預(yù),稅收收入的硬性指標(biāo)考核與征管質(zhì)量指標(biāo)考核存在背離等因素,形成被迫性執(zhí)法過(guò)錯(cuò),使稅收?qǐng)?zhí)法失去了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性。二是納稅人法治意識(shí)的薄弱使稅收?qǐng)?zhí)法中在實(shí)踐上陷入窘境,比如不繳、少繳稅款的行為,及違反發(fā)票管理等違反征管法的行為大量存在,如果按“應(yīng)收而未收”等規(guī)定追究稅務(wù)人員責(zé)任的話,實(shí)踐中操作性不強(qiáng)。

(二)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在偏差。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)不能適應(yīng)新形勢(shì)下稅收工作的要求,對(duì)程序法、實(shí)體法不能熟練運(yùn)用,執(zhí)法剛性不足,導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法不到位。少數(shù)執(zhí)法人員法制觀念和服務(wù)觀念淡薄,違規(guī)執(zhí)法,此外,在稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳方面,貫徹力度不夠。

(三)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任的重視仍需加強(qiáng)。對(duì)從依法治稅的角度深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的作用認(rèn)識(shí)不足,特別在稅收法治環(huán)境較薄弱,收入任務(wù)壓力重的情況下,對(duì)嚴(yán)格落實(shí)稅收政策法規(guī)、促進(jìn)依法治稅產(chǎn)生了麻痹思想,認(rèn)為收入任務(wù)完成了就做好了稅收工作。對(duì)執(zhí)法中的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),沒(méi)有建立一套有效的防范制度。對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,在組織領(lǐng)導(dǎo)和管理方式、及有效展開執(zhí)法檢查和過(guò)錯(cuò)追究上欠缺較大。

(四)崗責(zé)設(shè)置不合理,權(quán)責(zé)不對(duì)等。 一是在人員配崗中受各種因素影響,出現(xiàn)崗多錯(cuò)多、做多錯(cuò)多,被追究責(zé)任多的現(xiàn)象,極容易挫傷執(zhí)法人員執(zhí)法的積極性和主動(dòng)性。二是崗位設(shè)置不合理,及存在的部門間權(quán)責(zé)不明,責(zé)任不清等現(xiàn)象,難以明確執(zhí)法責(zé)任。

(五)評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué)、合理。一是考核手段落后。當(dāng)前主要推行的人工考核存在主觀性及隨意性較大等弊端,難以保證考核質(zhì)量;二是評(píng)議考核的對(duì)象不全面。評(píng)議考核的對(duì)象主要針對(duì)執(zhí)法崗位人員,對(duì)非執(zhí)法崗位人員缺乏明確的崗責(zé)要求及具體的考核指標(biāo)。三是缺乏專門的考核組織機(jī)構(gòu),執(zhí)法責(zé)任制日?；己穗y以落實(shí)到位。四是有些考核指標(biāo)難以量化,同等考核有失公平。五是稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的逐步分解,責(zé)任追究難度大。

二、完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的對(duì)策

(一)加強(qiáng)培訓(xùn),提高隊(duì)伍執(zhí)法水平。切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè),抓好理想信念教育、法制教育,搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn),堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,教育和督促執(zhí)法人員端正執(zhí)法思想,嚴(yán)格公正執(zhí)法。同時(shí)要強(qiáng)化廉政教育,自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕。

(二)科學(xué)設(shè)定崗責(zé)體系。以明確崗責(zé)體系為前提,科學(xué)設(shè)置執(zhí)法崗位。遵循依法治稅、因事設(shè)崗、兼顧制約與效率、優(yōu)化服務(wù)和遵從實(shí)際等原則,對(duì)每個(gè)崗位都賦予明確的職責(zé),使各崗位之間職責(zé)界定清晰;設(shè)定詳細(xì)的工作規(guī)程,既相互監(jiān)督制約又緊密銜接,并盡量細(xì)化明確其工作內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn);公開獎(jiǎng)懲項(xiàng)目和尺度,做到人人有責(zé)有權(quán),事事有人負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)崗、責(zé)、人的統(tǒng)一。

(三)積極推進(jìn)考核的信息化。確定科學(xué)的考核指標(biāo),建立科學(xué)的評(píng)議考核機(jī)制,根據(jù)執(zhí)法權(quán)的真實(shí)運(yùn)行狀況和工作規(guī)程設(shè)定考核率,科學(xué)運(yùn)用執(zhí)法考核軟件,注重過(guò)程控制,實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)控功能、自動(dòng)考核功能、申辯調(diào)整功能、過(guò)錯(cuò)追究功能、統(tǒng)計(jì)查詢功能、執(zhí)法通報(bào)功能和綜合評(píng)價(jià)功能,把稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督、考核和責(zé)任追究的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入計(jì)算機(jī)管理和控制,用高科技手段對(duì)稅收管理實(shí)施全方位監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全程和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

(四)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。按照細(xì)化的工作規(guī)程,對(duì)所有執(zhí)法環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行梳理、歸納,根據(jù)過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)生頻率等情況歸并為若干個(gè)檔次,規(guī)定輕重不同的責(zé)任追究形式,實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究的量化管理。要注意克服“走形式、走過(guò)場(chǎng)”的錯(cuò)誤觀念,嚴(yán)格依照責(zé)任追究制度落實(shí)到位。

(五)規(guī)范執(zhí)法檔案資料。以規(guī)范執(zhí)法檔案資料為切入點(diǎn),確保執(zhí)法資料的真實(shí)性和完整性,為執(zhí)法檢查夯實(shí)基礎(chǔ)。無(wú)論是紙質(zhì)檔案還是電子檔案,納稅戶的檔案資料應(yīng)當(dāng)全面反映該業(yè)戶申報(bào)是否按期、繳納是否及時(shí)、滯納金是否加收以及發(fā)票的領(lǐng)用存等情況,為執(zhí)法責(zé)任追究提供一手資料。

(六)切實(shí)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查。對(duì)執(zhí)法行為的檢查,統(tǒng)一檢查組織,防止多頭檢查。要切實(shí)推行稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作的日?；?不僅要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查,更要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法部門的檢查。要建立執(zhí)法情況通報(bào)制度,將執(zhí)法檢查情況定期公開通報(bào),并將執(zhí)法檢查結(jié)果作為年終考核被檢查單位的重要依據(jù)。同時(shí),稅收?qǐng)?zhí)法檢查還要與執(zhí)法監(jiān)察檢查相結(jié)合,加大執(zhí)法檢查的有效性,推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。