德國的中小企業(yè)技術(shù)支援政策

余桂鈴

[摘 要]德國在機械、電子、汽車和化工等領(lǐng)域具有很強的國際競爭力,而創(chuàng)新型中小企業(yè)是其重要基礎(chǔ)。德國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的源泉是相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)家資源、技術(shù)開發(fā)人才資源、企業(yè)與大學(xué)等研究機構(gòu)的合作以及有效的政府支援政策。特別是德國的聯(lián)邦政府和州政府在不損害市場機制的前提下采取了多種技術(shù)支援政策。

[關(guān)鍵詞]德國中小企業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新

一、德國中小企業(yè)技術(shù)競爭力源泉

德國中小企業(yè)往往在商標(biāo)印刷、造幣等因市場規(guī)模有限而大企業(yè)難以進入的領(lǐng)域積累技術(shù)能力,實現(xiàn)了較高的國際競爭力。所以,德國許多中小企業(yè)盡管國際知名度不高,卻在國際市場中占據(jù)相當(dāng)大的份額。

德國中小企業(yè)一般不是大企業(yè)的附屬物,而是作為獨立的企業(yè)具有很強的技術(shù)競爭力,其原因主要有以下幾點:(一)正確的經(jīng)營戰(zhàn)略。德國的勞動力價格很高,所以,中小企業(yè)不可能在大批量生產(chǎn)、簡單加工等以價格競爭力為主要競爭手段的領(lǐng)域生存。因此,德國中小企業(yè)選擇了質(zhì)量、誠信、稀缺等非價格競爭力為主要競爭手段的特殊領(lǐng)域。不僅如此,當(dāng)企業(yè)成長到一定規(guī)模之后,不搞多角化經(jīng)營,而把資源集中到自己的專業(yè)領(lǐng)域,成為該領(lǐng)域里的佼佼者。(二)優(yōu)秀的人力資源。在德國,優(yōu)秀的技術(shù)研發(fā)人員并不只選擇大企業(yè),中小企業(yè)也可以獲得這些優(yōu)秀人才。其原因在于,首先,從歷史和文化背景來看,德國是地方分權(quán)式國家,人們的地域觀念較強,所以,許多人才寧愿選擇家鄉(xiāng)的中小企業(yè),而不愿為選擇大企業(yè)而離開家鄉(xiāng)。其次,優(yōu)秀大學(xué)分散在全國各地,而不是集中在少數(shù)大城市,從而避免了人才過份集中于大城市的弊端。第三,由于中小企業(yè)具有較強的競爭優(yōu)勢,所以,大企業(yè)與中小企業(yè)之間的收入差距不是很大。(三)高效的培訓(xùn)體系。從中世紀(jì)開始的德國的師徒制度成為能夠生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的優(yōu)秀勞動力的重要源泉。另外,職業(yè)培訓(xùn)是德國企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要手段。盡管職業(yè)培訓(xùn)需要投入大量資源,但是,德國政府和企業(yè)都從長遠(yuǎn)角度投入最先進的設(shè)備和講師進行職業(yè)教育。(四)借助于大學(xué)和研究機構(gòu)的力量。作為分權(quán)化國家,德國的各類優(yōu)秀大學(xué)分散在全國各地,各地中小企業(yè)可以就近利用臨近大學(xué)的研究設(shè)施,或與臨近的大學(xué)進行合作研究。同時,臨近大學(xué)畢業(yè)生又是中小企業(yè)優(yōu)秀人力資源的重要來源。總之,地區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作與交流構(gòu)筑了地區(qū)創(chuàng)新體系。最后,德國政府的技術(shù)支援政策也是中小企業(yè)技術(shù)競爭力的重要源泉。

二、德國政府的技術(shù)支援政策

德國的中小企業(yè)技術(shù)支援政策是在自由市場經(jīng)濟原則基礎(chǔ)上,不是從保護弱者的角度,而是從提高中小企業(yè)自我發(fā)展能力和競爭力的角度制定和實施的。所以,從20世紀(jì)80年代以來,中小企業(yè)技術(shù)支援政策就成為重要經(jīng)濟政策之一。特別是從20世紀(jì)90年代后期開始,德國政府在向知識型社會轉(zhuǎn)化和通過提高技術(shù)競爭力成為超一流發(fā)達(dá)國家的總目標(biāo)下,對國家創(chuàng)新體系進行了大幅度改革,加強了對中小企業(yè)的技術(shù)支援。

(一)德國國家技術(shù)創(chuàng)新體系

德國技術(shù)創(chuàng)新體系的一個重要特點是包括中小企業(yè)在內(nèi)的私人企業(yè)自發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新熱情極高。全部研發(fā)投資中的2/3是由私人企業(yè)投入的,成為德國國家創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)力量。這是因為,德國企業(yè)在各自的專業(yè)領(lǐng)域面對的不僅是國內(nèi)市場,而是直接面對國際市場;靠的不是低成本的價格競爭力,而是靠技術(shù)和質(zhì)量的非價格競爭力。

盡管如此,但在國家創(chuàng)新體系中政府的支援政策仍然起著十分重要的作用。德國政府負(fù)擔(dān)的研發(fā)費用大約為40%,其中,聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)約20%,17個州政府負(fù)擔(dān)其余20%。可見,地方政府在國家創(chuàng)新體系中的作用不低于聯(lián)邦政府。地方政府構(gòu)筑的地區(qū)創(chuàng)新體系(RIS)成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。

從國家創(chuàng)新體系的實施主體角度看,除了私人企業(yè)外,還包括分散在各地的理工科大學(xué)及附屬研究所、公共研究機構(gòu)、聯(lián)邦政府及州政府所轄研究所等。特別是從聯(lián)邦政府和州政府得到財政支援的這些公共機構(gòu),在進行國家研究開發(fā)項目之外,與中小企業(yè)等私人企業(yè)進行合作研究,同時為私人企業(yè)提供技術(shù)支援來解決企業(yè)遇到的技術(shù)難題,也為企業(yè)培養(yǎng)和輸送大量的技術(shù)人才,成為技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

(二)主要支援政策

1.促進合作研究型政策

促進合作研究型政策是德國政府最為重視的技術(shù)支援政策。為了解決行業(yè)共同遇到的技術(shù)難題,通過政策支援促進企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)之間以及企業(yè)與研究機構(gòu)之間的合作研究,并根據(jù)中小企業(yè)不同的合作對象分別采取不同的支援政策。對于共同研究項目,政府一般負(fù)擔(dān)全部或部分開發(fā)費用。

2.特定企業(yè)支援型政策

特定企業(yè)支援型政策主要是對創(chuàng)新型企業(yè)的扶植政策。根據(jù)創(chuàng)新型企業(yè)的不同發(fā)展階段分別采取不同的政策。創(chuàng)新型企業(yè)一般經(jīng)歷四個發(fā)展階段:創(chuàng)意階段、研發(fā)階段、進入市場階段和股票上市階段。在創(chuàng)意階段,主要提供項目補助金;在研發(fā)階段,主要提供針對研發(fā)人員的薪金補助金;在進入市場階段,主要提供融資支持。

3.特定地區(qū)(原東德地區(qū))支援型政策

1990年德國統(tǒng)一后,為了促進原東德地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高技術(shù)競爭力和經(jīng)濟發(fā)展對該地區(qū)中小企業(yè)提供了合作研究補助金、研發(fā)人員薪金補助金等。

4.州政府對中小企業(yè)的技術(shù)支援

德國洲政府的研發(fā)預(yù)算不少于聯(lián)邦政府。這些預(yù)算用于對該地區(qū)大學(xué)及附屬研究所和公共研究機構(gòu)研究項目的支持。

為了支持該地區(qū)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,與聯(lián)邦政府共同或者單獨提供各種支援。特別值得一提的是,由于州政府對該地區(qū)企業(yè)的強弱點和具體政策需求更為了解,其支援政策更有針對性。州政府的政策支持主要在促進創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓等方面。

州政府的技術(shù)創(chuàng)新支援計劃比EU和聯(lián)邦政府的計劃更適合中小企業(yè),在技術(shù)擴散中也起到更為重要的作用。在州政府的R&D投資中,中小企業(yè)的受益比重大于大企業(yè)。

三、德國的中小企業(yè)技術(shù)支援促進體系

(一)政府的作用

從對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支援主體看,有聯(lián)邦政府、州政府、大學(xué)、公共研究機構(gòu)、金融機構(gòu)等。其中,聯(lián)邦政府和州政府負(fù)責(zé)企劃、提供資金和評價;項目的運營和管理由金融機構(gòu)負(fù)責(zé)。

聯(lián)邦政府和州政府之間有適當(dāng)?shù)姆止?。?lián)邦政府主要負(fù)責(zé)具有全局性的研發(fā)項目和為促進地區(qū)間均衡發(fā)展而推出的計劃,而州政府主要基于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的獨特性而推出支援項目。

(二)管理體制

聯(lián)邦政府和州政府的各種支援項目,一般委托金融機構(gòu)具體運營和管理。這些受托金融機構(gòu)具有相當(dāng)大的自率性。

(三)研究機構(gòu)

作為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要合作伙伴,大學(xué)及附屬研究所和四大公共研究機構(gòu)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中起著十分重要的作用。這些研究機構(gòu)不僅參與聯(lián)邦政府教育研究部主管的大的研究項目,而且也與中小企業(yè)進行合作研究。

上述研究機構(gòu)之間有適當(dāng)?shù)姆止?大學(xué)主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng);馬克斯富朗克研究會(MPG)主要負(fù)責(zé)自然科學(xué)等基礎(chǔ)研究;富拉云豪坡研究會(FHG)主要負(fù)責(zé)應(yīng)用研究、合作研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和高科技研究;國立、州立研究機構(gòu)主要在各自專業(yè)領(lǐng)域進行基礎(chǔ)研究、運營大規(guī)模實驗室并補充大學(xué)研究;產(chǎn)業(yè)研究協(xié)會主要在各自產(chǎn)業(yè)進行合作研究、推廣產(chǎn)業(yè)內(nèi)先進技術(shù)等。