廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民生化思考

溫燕霞　曾學優(yōu)

在廣播電視傳統(tǒng)主業(yè)受到嚴重沖擊的今天，廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和出路在哪？在全國廣播從業(yè)者中和廣播理論界，對于廣播產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，實踐者進行了多方位的探索，理論者也提出過許多建議，但大多只局限于廣播內(nèi)容產(chǎn)業(yè)及廣播衍生產(chǎn)品的開發(fā)。

廣播內(nèi)容產(chǎn)業(yè)不同于電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景、發(fā)展規(guī)模都具有很大空間。要想把廣播產(chǎn)業(yè)做大，只有以廣播媒體作為平臺，將廣播服務延伸到民生領域的各個方面，以民生服務領域作為廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，才能拓展出廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新領域。

如何理解廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民生化方向？廣播媒體的各個專業(yè)頻率涉及到人民群眾生活、生產(chǎn)、生計的各個方面，比如交通頻率與群眾出行密切相關(guān)，健康頻率與群眾的身心健康密切相關(guān)，而新聞頻率、文藝頻率、民生頻率、都市頻率、農(nóng)村頻率等更是在節(jié)目內(nèi)容及定位上將群眾的生產(chǎn)、生活和生計作為服務對象。因此廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民生化方向，就是要將如何更深入地為人民群眾的生產(chǎn)、生活和生計提供服務作為廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

為什么可以把廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向瞄準民生服務領域？這是當前社會發(fā)展的形勢所需。發(fā)展型社會對改善民生提出了高標準的要求，也為廣播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了潛在的平臺。民生有兩個范疇，一個是生存型，一個是發(fā)展型。目前我國正在從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變，社會政策目標已經(jīng)拓展到了緩解貧困、促進就業(yè)、生計支持、生態(tài)與環(huán)境保護、社會包容、促進人權(quán)等各個方面。而發(fā)展型社會與生存型社會相比，民生所包涵的內(nèi)容最重要的一個區(qū)別，就是發(fā)展型社會對改進民生有了更高層次、更廣泛的要求，這些要求包含了民眾的生存、生活、生計。

政府關(guān)注民生，主要表現(xiàn)在完善政府購買公共服務機制，建立保障民生的公共財政。提供公共服務和公共產(chǎn)品是公共財政的主要職能。我國過去公共服務和公共產(chǎn)品的投入比例太少，導致民生問題成堆?，F(xiàn)在公共服務和公共產(chǎn)品的投入比例增大了，隨之要做的就是要大力培育社會組織，最大限度地發(fā)揮社會組織的作用。社會組織又稱民間組織，民間組織貼近實際、貼近生活、貼近基層、貼近民間，最了解民生的冷暖，政府應當向社會組織購買服務。

在中國，現(xiàn)在的社會組織基本上是指社會團體，而中國目前的社會團體都帶有準官方性質(zhì)?！渡鐣F體登記管理條例》規(guī)定，成立社會團體必須提交業(yè)務主管部門的批準文件。業(yè)務主管部門是指縣級以上各級人民政府有關(guān)部門及其授權(quán)的組織。社會團體實際上附屬在業(yè)務主管部門之下。因此，真正的社會組織現(xiàn)在發(fā)展得非常不充分，有的地方甚至基本上沒有發(fā)展起來，這就給了廣播媒體一個很好的進入機遇。從廣播媒體長遠發(fā)展的角度來看，如果能以廣播媒體為平臺，成立和發(fā)展一批社會組織，從而為社會提供政府不能承擔或者是不好承擔的民生產(chǎn)品，這將是廣播媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好平臺。

作為精神產(chǎn)品生產(chǎn)單位的廣播媒體，是否可以或者有能力生產(chǎn)和提供為民眾服務的民生公共產(chǎn)品？有沒有這種可能性和可行性？只要仔細分析廣播內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性、廣播媒體現(xiàn)在所處的環(huán)境和廣播自身所具有能力，我們就可以發(fā)現(xiàn)，廣播媒體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面是完全有可能性和可行性的。

廣播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多人認為還是應該以廣播內(nèi)容為基礎，但是，廣播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果只局限于內(nèi)容，那么其發(fā)展空間及潛力將會受到很大的限制。受我國廣播電視體制的局限和廣播聲音產(chǎn)品價格的限制，僅僅依靠將廣播內(nèi)容進行產(chǎn)業(yè)化，比如廣播節(jié)目的推廣、付費廣播的開發(fā)、廣播聲音產(chǎn)品的銷售等，是絕對難以做大廣播產(chǎn)業(yè)的。目前，我國廣播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步履維艱，難以形成規(guī)模，原因也源于此。廣播媒體資源的可用性，是建立在廣播人對相關(guān)領域的了解和對廣告收入的疲勞感基礎上的。僅僅是做足廣告，現(xiàn)在的媒體競爭已經(jīng)使之趨于零擴張性，單純廣告和節(jié)目的捆綁與糅合還不足以充分釋放媒體資源。而媒體公信力帶來的超強影響力，這是任何一家企業(yè)都做不到的，廣播作為公眾媒體的這種超常規(guī)特性使其成為市場上炙手可熱的搶奪對象。因此，廣播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，終究要和廣播媒體本身發(fā)生關(guān)系，必需依靠廣播所特有的媒體資源。但是，在此基礎上，還必須充分延伸廣播的媒體資源，將廣播媒體資源與市場上其他產(chǎn)業(yè)進行結(jié)合。同時，利用廣播媒體資源參與市場競爭，這才是廣播媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展并且有可能壯大的必由之路。

廣播媒體的產(chǎn)業(yè)路子廣泛。因為從廣播媒體自身而言，關(guān)聯(lián)行業(yè)非常多，尤其是與民生相關(guān)的行業(yè)是廣播媒體一向關(guān)注的，也是廣播媒體正在竭力經(jīng)營的領域。以江西人民廣播電臺為例，目前6個頻率，每一個都與民生相關(guān)。民生頻率自不待說，其節(jié)目構(gòu)成、服務方向都是以民生相關(guān)行業(yè)為基礎的；交通頻率則緊緊抓住民生中的出行問題，將節(jié)目內(nèi)容和服務產(chǎn)品延伸到了與群眾出行相關(guān)的各個領域和行業(yè)當中；都市頻率和農(nóng)村頻率則分別將自己的節(jié)目產(chǎn)品和服務產(chǎn)品的提供鎖定了都市人群和農(nóng)村人群，他們的節(jié)目和服務更是與民生息息相關(guān)。新聞頻率盡管以新聞宣傳為主，但是頻率專業(yè)化以后，他們的新聞宣傳和服務內(nèi)容也更加民生化了。

由于廣播媒體提供的節(jié)目產(chǎn)品和服務產(chǎn)品大多都與民生相關(guān)，因此，廣播媒體的許多從業(yè)者都熟悉民生行業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，也了解民生行業(yè)發(fā)展的一些規(guī)律，這些都為廣播媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民生化方向提供了強有力的人力資源保障，也為廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民生化方向奠定了比較厚實的基礎。即使不走上層集團管理的模式，光是單頻率運作也是有可能的，而且也有比較寬廣的前景。廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單頻率運作，頻率節(jié)目的合理調(diào)配余地很大，相關(guān)人才的培養(yǎng)也可以在現(xiàn)有的基礎上快速成型。而這些又是媒體與產(chǎn)業(yè)粘連的復合型人才，有著媒體和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，有媒體人的縱觀萬象的高瞻遠矚，也有產(chǎn)業(yè)策略執(zhí)行的特殊思路。只要充分調(diào)動這些人才的積極性，同時給他們提供相應的平臺，廣播產(chǎn)業(yè)為社會提供和生產(chǎn)公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品以及相應的服務是完全有可能的，也是可行的。

廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果找準了民生化的方向，其發(fā)展模式和發(fā)展平臺應該如何來建立？首先，應該以長遠的、戰(zhàn)略性的眼光，組織和發(fā)展一批民間組織和社會組織。我國政府已經(jīng)在向民生政府轉(zhuǎn)變，為社會提供民生方面的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品是政府最主要的職責。但是由于政府的職能是有限的，不可能為社會提供所有的民生公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，很大一部分要由民間組織和社會組織來承擔。而目前我國的民間組織和社會組織還不是很發(fā)達，正是廣播媒體發(fā)展民間組織的一個良好契機。如果我們能夠根據(jù)民生公共產(chǎn)品行業(yè)的實際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，在民生產(chǎn)品的各種行業(yè)著手成立一批民間組織和社會組織，將會為廣播產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展搭建起一個基礎的平臺。

廣播媒體成立民間組織，以其為平臺來發(fā)展廣播產(chǎn)業(yè)，應該擁有天生的和獨特的優(yōu)勢。從廣播自身來說，現(xiàn)在的廣播媒體擁有一大批媒體與產(chǎn)業(yè)粘連的復合型人才，他們是廣播媒體成立民間組織、發(fā)展廣播產(chǎn)業(yè)的中堅力量；與此同時，各省級廣播電臺經(jīng)過60年的發(fā)展，各種人力資源不但非常豐富，而且還有富裕，完全有能力去組織和成立相關(guān)的民間組織；從廣播媒體掌握的資源來說，各廣播專業(yè)頻率掌握了許多與群眾生活息息相關(guān)的信息與資源，與政府部門也有著非常緊密的聯(lián)系，能夠有效地了解、解讀和把握政府部門在民生方面的方針、政策及相關(guān)導向，能夠有針對性地成立相應的民間組織來提供民生公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。

廣播媒體如何以民間組織和社會組織為平臺，促進廣播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？這其中最主要的問題，就是廣播各專業(yè)頻率要以頻率專業(yè)特色為基礎，找準與本頻率專業(yè)特色相吻合的民生行業(yè)領域。

如廣播交通頻率在提供因汽車消費而帶來的交通延伸公共服務產(chǎn)品方面，現(xiàn)在正面臨著極好的機遇。國內(nèi)新興階層的崛起，直接帶來消費能力的增強，在汽車及相關(guān)領域的消費夸張化地擴大，而與交通相關(guān)的部分基礎設施建設難以跟上這樣的飛速發(fā)展，矛盾對沖的結(jié)果就是一系列與汽車和交通有關(guān)的問題接踵而來。作為消費者與公眾利益溝通的橋梁，交通廣播很能在這復雜的網(wǎng)絡中間周旋。一方面，獲取了官方的信賴，甚至是某些領域合作的依賴；另一方面，更是成為了有車群體的“娘家”，不可或缺的交通伴侶，很多問題通過這樣的渠道都可以得到很好的解決。政府職能部門則因為其局限性，服務手段無法滿足日益增長的需求，汽車配件、汽車車務服務、相關(guān)配套產(chǎn)品和服務等有車群體需要的產(chǎn)品和服務，雖然不能都說是由政府部門提供的公共產(chǎn)品，但他們卻都是群眾汽車消費的必需品，其中有一部分也是必須由政府提供的。如果交通廣播能夠以頻率為依托，成立一系列的民間組織，開展相應的業(yè)務，提供與汽車消費相關(guān)的產(chǎn)品和服務，交通廣播產(chǎn)業(yè)將能夠有一個良好的發(fā)展前景。

健康及相關(guān)行業(yè)作為群眾生活基本的保障面，是廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展另一個可以涉足的領域。在我國，由于醫(yī)療體制改革的滯后及醫(yī)療資源的分布不足等原因，政府在醫(yī)療健康方面的公共產(chǎn)品提供上，短缺現(xiàn)象嚴重，從而也導致了目前我國看病難、看病貴現(xiàn)象。這對廣播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說蘊含著無限的商機。比如，群眾看病難問題的產(chǎn)生，其中很大的一個原因是群眾對醫(yī)療資源信息掌握得不夠，因而造成了群眾在看病的時候花了不該花的時間，浪費了不該花費的金錢。如果廣播專業(yè)頻率能夠從解決群眾看病難的角度入手，成立相應的民間組織，取得衛(wèi)生行政主管部門和各級醫(yī)院的支持，利用自己掌握的醫(yī)療信息資源，為群眾提供醫(yī)療信息資源的咨詢服務、醫(yī)療門診的預約服務、醫(yī)療專家的預約服務等，那么不但可以彌補政府在這方面的不足，同時也將成為廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個可以大有作為的領域。

不僅如此，對廣播產(chǎn)業(yè)來說，在醫(yī)療健康行業(yè)還蘊藏著其他的商機。比如健康教育是衛(wèi)生健康事業(yè)一個重要的組成部分，更是解決看病難問題的途徑。目前，已經(jīng)越來越受到政府部門的重視，逐漸成為與民生相關(guān)的重要方面，政府部門的投入越來越多，甚至有國外資金的進入。這其中極富潛力，廣播媒體及時介入，一定會有很好的前景。

另外，還有一個廣播產(chǎn)業(yè)可能有所作為的行業(yè)是教育與培訓行業(yè)。廣播媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展最初的起點是教育與培訓，也取得了不錯的效果。目前的問題是如何進一步拓寬教育與培訓行業(yè)的范圍，做大做強。比如現(xiàn)在高考中，有很多藝術(shù)專業(yè)的考生，他們在高考前的培訓工作就是一個巨大的市場，文藝音樂專業(yè)頻率可以以自己的專業(yè)特色為基礎，進軍藝術(shù)考前培訓市場，這將開辟廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的天地。再比如，金融危機下，農(nóng)民工失業(yè)、返鄉(xiāng)現(xiàn)象嚴重，他們也急需就業(yè)的再培訓，這就為廣播農(nóng)村專業(yè)頻率提供了極好的商機。

廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展要想在民生方面取得進展，必須充分加強與政府部門的合作。政府是民生工程實施的主體，民生工程的決策、實施，公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，都必須由政府相關(guān)部門來決定。因此，廣播媒體要想將產(chǎn)業(yè)觸角延伸到民生領域，與政府各部門加強合作是不言而喻的。這種合作不能只是淺層次，不是只在廣播宣傳內(nèi)容上的合作，必須是廣播媒體與政府部門在民生工程實施上的深度合作。比如廣播媒體可以利用自己強大的宣傳優(yōu)勢，與政府的民政部門開展社會化養(yǎng)老合作，由政府出一部分資金，為群眾提供養(yǎng)老方面的公共產(chǎn)品服務。這種深度的合作，將會使廣播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展真正走上民生化的道路。

（作者單位：江西人民廣播電臺）

欄目責編：邵滿春

參考資料：

1.鄧偉志，卜佳慧：《民生論》，載《上海大學學報》，2008（4）。

2.涂有權(quán)：《廣播的產(chǎn)業(yè)話題》。