淺議軍隊后勤保障社會化的改革

李星辰

后勤保障實行社會化改革以來，全軍許多單位都進行了試點，摸索了規(guī)律，總結(jié)了經(jīng)驗，取得了比較明顯的進展，為進一步全面推進生活保障社會化奠定了基礎(chǔ)。軍隊后勤保障社會化是適應(yīng)國防建設(shè)和戰(zhàn)爭需要，實施后勤保障的一種新的模式和形態(tài)。它是在保障對象一定、保障主體相對擴大的情況下將部分保障任務(wù)向社會移交所形成的保障方式。

一、后勤保障社會化的涵義

后勤保障社會化是什么？

對此問題的認(rèn)識并不統(tǒng)一。對后勤保障社會化內(nèi)涵的科學(xué)把握，直接關(guān)系到社會化保障實踐的深層發(fā)展問題。因而，有必要進一步探討社會化保障的內(nèi)涵，完整準(zhǔn)確地把握后勤保障社會化的科學(xué)含義。

科學(xué)認(rèn)識后勤保障社會化的概念，應(yīng)把握以下幾個問題：

后勤保障社會化是社會分工的深化。軍隊后勤最大限度地利用社會力量保障軍隊的需要，本質(zhì)上是移交部分非軍事職能，將可由社會承擔(dān)的部分保障職能采用合同契約等手段移交給社會保障和管理，以此強化軍隊后勤的軍事職能。

后勤保障社會化是開放系統(tǒng)間實現(xiàn)功能互換的良性協(xié)調(diào)狀態(tài)。軍隊后勤依托社會力量保障，減輕軍隊辦社會的負(fù)擔(dān)，從社會大系統(tǒng)考察，是重新調(diào)整后勤系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，使之與環(huán)境需求相適應(yīng)。

后勤保障社會化是在軍隊與社會之間優(yōu)化資源配置，獲得最佳資源配置效益的途徑。

后勤保障社會化是市場行為，以貨幣為媒介，以軍民互利為前提。

后勤保障社會化是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，它通常要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)育情況和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)軍隊后勤保障社會化改革整體推進的程度，而逐步擴大范圍和走向深入。

二、后勤保障社會化改革的運行方式

后勤保障社會化，是由軍隊傳統(tǒng)的自辦實體、自我保障、自我服務(wù)、自我管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛秘泿诺绞袌錾先ベ徺I物品和服務(wù)，涉及整個國家范圍和軍地雙方各領(lǐng)域，這種轉(zhuǎn)化理論上非常簡單，但操作起來非常困難，需要諸多部門的配合，在適應(yīng)軍隊駐地社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展條件以及推廣實施進度等方面存在一定差異。因此，從運行方式上看，其具有不同形式，大致可概括為以下幾種：

（一）承包租賃方式

當(dāng)前我軍實行的后勤保障社會化改革，是以生活服務(wù)保障的社會化為發(fā)端和突破口的。因此，作為一種運用較為普遍的模式，承包租賃方式表現(xiàn)的最為成熟。這種方式就是以不改變產(chǎn)權(quán)和服務(wù)對象為前提，將軍隊招待所、服務(wù)社、食堂等純服務(wù)性單位及其配套的設(shè)施、設(shè)備，按照合同規(guī)定轉(zhuǎn)移給地方服務(wù)公司或個體從業(yè)者以及從軍隊后勤部門分流出來的人員，通過繳納租金或承包費等形式，為部隊提供有償服務(wù)。目前，全軍許多試點單位正普遍采用這種方式，特別是在一些部隊醫(yī)院廣泛實行，已經(jīng)取得較好的成效。

（二）全社會化保障方式

全社會化保障方式是軍隊后勤保障社會化改革采用的一種較高層次的運行方式。這種方式是依托社會技術(shù)資源，在軍隊后勤的更大范圍內(nèi)實行社會化保障。其具體內(nèi)容可概括為10個方面：

1、借助社會服務(wù)保障系統(tǒng)為軍事營區(qū)提供生活服務(wù)保障。即在第二產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，通過將軍隊服務(wù)行業(yè)納入社會服務(wù)系統(tǒng)，然后過渡到利用地方服務(wù)行業(yè)，直到將營區(qū)生活服務(wù)全部推向社會。

2、協(xié)調(diào)社會物資供應(yīng)部門組織軍民通用物資的統(tǒng)一供應(yīng)。即以軍隊系統(tǒng)的后勤部門為主體，建立與地方物資供應(yīng)部門相結(jié)合的協(xié)調(diào)機制，由地方根據(jù)軍隊提出通用物資的品種數(shù)量要求組織供應(yīng)。

3、會同國家和社會經(jīng)濟力量建設(shè)軍地通用后勤設(shè)施。即將軍隊后勤需要興建的軍民通用設(shè)施納入國家和地方經(jīng)濟建設(shè)計劃，地方興建通用設(shè)施，必須考慮軍事用途和性能，軍隊可以無償使用。

4、組織社會科研力量開發(fā)研制通用裝備、設(shè)備。即將軍隊規(guī)劃內(nèi)需要研制的通用裝備和設(shè)備納入國家統(tǒng)一科研計劃，由國家和地方科研機構(gòu)按軍隊要求統(tǒng)一研制。軍隊特殊科技攻關(guān)項目也可通過招標(biāo)委托民間科研機構(gòu)來承擔(dān)。

5、利用社會修理力量實施軍民通用裝備和營房修理。即采取將軍隊修理力量向社會逐步移交和過渡的辦法，通過與地方協(xié)調(diào)并立法，以招標(biāo)和委托的形式由地方力量來承擔(dān)修理任務(wù)。

6、依靠社會教育力量培養(yǎng)軍民通用的后勤人才。即通過調(diào)整軍隊培訓(xùn)體制，逐步過渡到主要依托社會培養(yǎng)后勤通用人才，并由國家教育部門制定統(tǒng)一計劃，從地方院校畢業(yè)生中予以補充。

7、調(diào)整社會倉儲力量儲備軍民通用物資。即依照相應(yīng)法規(guī)，由軍隊確定通用物資儲備的范圍、品種、數(shù)量、方法、周轉(zhuǎn)形式、補償辦法、向軍隊供應(yīng)的方法等，并由軍隊提出儲備計劃，由國家負(fù)責(zé)儲備、調(diào)用和供應(yīng)。

8、調(diào)動社會生產(chǎn)能力生產(chǎn)軍需物資器材。即通過轉(zhuǎn)換軍需工業(yè)企業(yè)經(jīng)營機制，由軍隊企業(yè)化工廠按指令性計劃生產(chǎn)過渡到向社會企業(yè)招標(biāo)、投標(biāo)，實行加工訂貨和擇優(yōu)保障。

9、發(fā)揮地方運輸力量的作用，做好軍交運輸和車輛保障。即根據(jù)駐地情況和平時需要，與地方運輸公司簽訂合同，并按合同要求保障軍隊交通工具的使用，包括借助社會力量實行軍車安全檢測的社會化保障。

10、加入社會保險，確保軍隊離退休干部和殘疾軍人的妥善安置。即通過制訂軍人保險規(guī)劃和方案，由國家財政撥款作為啟動資金，使依靠國家和軍隊安置逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣ｋU安置。

三、后勤保障社會化改革中出現(xiàn)的問題及解決的建議

實行軍隊后勤保障社會化，對減輕軍隊“辦社會”的負(fù)擔(dān)，走出一條投入較少、效益較高的保障路子具有極其重大的現(xiàn)實意義。目前，在大力推進后勤保障社會化改革過程中，還存在一些亟待解決的問題。

（一）急需制定統(tǒng)一的社會化保障的政策和規(guī)定

具體來說，必須在國家現(xiàn)有通用法規(guī)基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策和規(guī)定，以國家法律法規(guī)的形式，對社會化保障的目標(biāo)、范圍、對象、程序、方法加以規(guī)范。同時各地方政府也要根據(jù)國家和軍隊改革的有關(guān)要求，以及當(dāng)?shù)貙嶋H，制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，積極支持和全面推進后勤保障社會化改革。只有這樣，軍隊后勤社會化保障改革工作才能得到整個社會的重視和支持，才能從高起點出發(fā)，在盡可能短的時期內(nèi)實現(xiàn)規(guī)范化、高效益的改革目標(biāo)。

（二）搞清社會化保障中的營區(qū)劃片問題

應(yīng)針對社會化保障改革的需要，結(jié)合住房制度改革，對營區(qū)進行劃片分區(qū)管理。原則上可以分為軍事工作區(qū)、生活服務(wù)區(qū)。具體來說，一是把部隊、機關(guān)、院校、醫(yī)療（科研）等機構(gòu)主要進行軍事活動的營區(qū)劃為軍事工作區(qū)。這一區(qū)域內(nèi)不設(shè)社會化保障機構(gòu)，其營房、設(shè)施設(shè)備不允許用于社會化保障，該區(qū)域內(nèi)的社會化保障只能選擇水、電、氣供應(yīng)管理和衛(wèi)生保潔、營區(qū)綠化美化等項目。二是把軍事工作區(qū)外的區(qū)域，如家屬院、生活保障區(qū)劃為生活服務(wù)區(qū)。這一區(qū)域內(nèi)可視情況選擇飲食保障、商業(yè)服務(wù)、營房管理等項目推行社會化保障，其營房、生活服務(wù)設(shè)施設(shè)備可用于社會化保障之用。具體來說，既可在產(chǎn)權(quán)歸屬不變的情況下，采取承包、租賃、委托、連鎖經(jīng)營等方式，用于社會化保障。

（三）重點解決人員分流問題

當(dāng)前，解決好這個問題的基本思路是多渠道分流安置，逐步剝離，最終完全推向社會。具體來說，

1、要制定職工分流的相關(guān)政策。關(guān)鍵是總部要根據(jù)國家勞動人事政策，制定軍隊服務(wù)保障部門職工分流辦法和規(guī)定，尤其是總部制定的政策規(guī)定要與地方勞動人事政策緊密銜接，最好是會同國家勞動人事部門共同制定，以增強政策規(guī)定的操作性和連續(xù)性。

2、加快對部隊職工單位的改制改組工作。改制就是要打破用工用兵體制，改列編制為招聘制，打破干部、職工的身份界限，實行雙向選擇、競爭上崗等企業(yè)化管理。在此基礎(chǔ)上，逐步剝離其與軍隊的隸屬關(guān)系，最終實行社會化保障。改組就是在改制的基礎(chǔ)上，把服務(wù)保障項目相同、相似的項目，把駐地相對集中，服務(wù)保障功能相同的單位“合起來”、“串起來”、“聯(lián)起來”，并撤銷部分服務(wù)保障功能單一、效益低下的項目和單位。通過改組，逐步淡化其軍事屬性，最終實現(xiàn)徹底剝離，走向社會。

3、要全面建立軍隊職工的社會保障制度。各主管部門和職工單位應(yīng)加強與地方相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，盡快建立和完善職工養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、人身傷亡保險、生育保險、失業(yè)保險等社會保障制度，實現(xiàn)與地方保險和社會保險制度的銜接，從而推動職工的分流工作。

（作者單位：軍事經(jīng)濟學(xué)院研究生三隊）