警惕圖書招標(biāo)采購中的低價“陷阱”

田　利

關(guān)鍵詞：圖書采購；招標(biāo)；低價中標(biāo)

摘 要：分析了圖書館在圖書采購招標(biāo)中時常遇到的低價“陷阱”，指出了書商在低價中標(biāo)后慣用的幾種投機(jī)方式，探討了圖書館防范低價中標(biāo)“陷阱”的策略和方法。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1588（2009）02-0081-02

1 何謂低價中標(biāo)“陷阱”

所謂低價中標(biāo)“陷阱”，就是書商以低于成本價或以與市場價格明顯不符的報標(biāo)，吸引圖書館方簽下訂單，然后再以多種方式暗中操作欺騙館方獲取利潤。在政府招標(biāo)活動中，相關(guān)部門并不了解圖書館所購圖書的性質(zhì)，

圖書館的招標(biāo)委員會中與圖書關(guān)系最為密切、對圖書館情況最了解的圖書館館員比例太小，大概只占到三分之一，又沒有決策權(quán)，而且圖書館招標(biāo)過于看重價格和折扣而忽視了其他方面的問題，所以出現(xiàn)了一些低價，甚至是超低價中標(biāo)的事例。如駐馬店市某高校招標(biāo)，學(xué)校已經(jīng)提出按出版社提供的書目來供書，并且全加工，但某公司卻以46%折扣中標(biāo)。安陽市某圖書館提出采購當(dāng)年新書并全加工，某公司以43.4%中標(biāo)。圖書館雖也向主持招標(biāo)的部門提出異議，但無理無據(jù)，最后還是通過了中標(biāo)結(jié)果。事后證明，這兩次招標(biāo)是不成功的。雖然最后這兩個標(biāo)都沒有被執(zhí)行，但卻影響了圖書館的購書計劃，影響了經(jīng)費(fèi)的使用。濮陽某圖書館也因此現(xiàn)象耽誤了20萬元的采購計劃，致使當(dāng)年購書經(jīng)費(fèi)指標(biāo)作廢。有些公司超低價中標(biāo)后表面上也在執(zhí)行合同，但卻采取許多不正當(dāng)?shù)氖侄纹垓_圖書館方，損害了圖書館的利益。

2 低價中標(biāo)后書商常用的幾種投機(jī)方式

低價中標(biāo)后書商雖然以低于成本價的方式取得訂單，但是在供貨期間會以多種方式將不符合圖書館方要求的圖書，特別是特價書混入所購圖書中以達(dá)到盈利目的。

2.1 換書單

中標(biāo)后，不采用圖書館提供的書目單，積極熱情的推薦自己提供的書目單，其中包含了眾多的特價書及非正常渠道的書，價格極低。因此，圖書館按此單選書后，肯定選不到自己想要的圖書。

2.2 更換現(xiàn)場所選圖書

若圖書館怕書單不保險，要親自挑選書，書商則把采購人員請到購書地點(diǎn)，先是熱情接待博得感動，再是痛說辛酸贏得同情，然后就把你引入特價書庫里挑書，還往往告訴說這是一些出版社的倉庫等等。若不滿意，就拉到二渠道的圖書批發(fā)市場。實(shí)在不行，你堅持非得挑出版社的書的話，也無妨，待采購人員走后，發(fā)貨之前將所挑的圖書調(diào)換。圖書館為了保證面購圖書質(zhì)量，一般會派多人前往，書商利用大家都以為書是別人選的心理把大量低價書塞進(jìn)去。鄭州某高校挑選了100包圖書，被書商換了60包，最后館長把挑書的8個老師全都請過來，讓大家看一看，才發(fā)覺書被換了一大半。但書商拒不承認(rèn)，也只能不了了之。

2.3 更換選書數(shù)據(jù)

為防止上述換書現(xiàn)象，有的圖書館會提出將所選圖書的數(shù)據(jù)帶走，書商會以種種借口，如時間晚了或電腦壞

了為借口，故意拖延，讓采購人員沒了耐心，然后找機(jī)會把數(shù)據(jù)更換。老師們帶走的實(shí)際上已經(jīng)不是原始數(shù)據(jù)，

驗(yàn)書時，書目和數(shù)據(jù)自然是相符的。

3 避免落入低價中標(biāo)“陷阱”的對策

3.1 按照規(guī)定程序制定合理招標(biāo)方案

確定采購需求、選擇采購方式、預(yù)測采購風(fēng)險、書商資格審查、簽訂采購合同、驗(yàn)收、結(jié)算方式、效益評估等環(huán)節(jié)都要層層把關(guān)。如果招標(biāo)前不做市場調(diào)查，不確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不細(xì)編標(biāo)書，不認(rèn)真審查投標(biāo)人資格，輕信供應(yīng)商的自我表白，無異于“閉著眼睛”評標(biāo)。評標(biāo)要注重綜合因素，不能完全以價格來決定。低價中標(biāo)“陷阱”就是書商鉆了政府招標(biāo)中低價中標(biāo)規(guī)定這個空子。因此，圖書館在向招標(biāo)部門申請圖書招標(biāo)的同時，還應(yīng)附上對圖書的各項(xiàng)要求。如：價格、圖書質(zhì)量、到貨率、加工水平及售后服務(wù)等方面的要求，使每一項(xiàng)都在評標(biāo)中占相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。

3.2 提高圖書館專業(yè)人員在評標(biāo)委員會中的比例

圖書招標(biāo)采購是一種科學(xué)、有效的圖書采購方法，但由于招標(biāo)采購在我國推行的時間較短，在實(shí)際操作過程中還有不夠完善之處。如有的館組成參與招標(biāo)的評標(biāo)人員往往是單位的領(lǐng)導(dǎo)和其他專業(yè)人士，他們對圖書館采編業(yè)務(wù)知之甚少，往往把圖書折扣率和人情關(guān)系放在首位，而對投標(biāo)書商的資質(zhì)、信譽(yù)度、服務(wù)能力以及到書周期、到書率、技術(shù)水平、現(xiàn)代化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)資源、人員素質(zhì)等方面沒有進(jìn)行詳細(xì)的考察。如某高校圖書館招標(biāo)時，評標(biāo)委員會成員包括校領(lǐng)導(dǎo)1人，財務(wù)處長1人，教務(wù)處長1人，紀(jì)檢監(jiān)察1人，圖書館館長1人。表面上看，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，各部門參與，應(yīng)該是公開公正的，事實(shí)上參加人員大多不懂圖書館的業(yè)務(wù)知識和文獻(xiàn)入藏要求，財務(wù)部門總想花少錢買更多的書，紀(jì)檢部門又覺得買便宜的總不算錯。這樣，往往形成圖書館館長孤掌難鳴，圖書館的正常訴求得不到響應(yīng)的局面，讓低價中標(biāo)成為必然。因此，在政府招標(biāo)中應(yīng)該擴(kuò)大專業(yè)人員參與的比例，如果為了避本單位之嫌，也可以建立本地區(qū)的行業(yè)專家數(shù)據(jù)庫，隨機(jī)抽取。

3.3 提高中標(biāo)單位的質(zhì)量保證金

低價中標(biāo)的書商以次充好很容易被發(fā)現(xiàn)，但是提交的保證金又不是很多，書商以賭一把的心理，騙過一個圖書館可以抵得上好幾個正常業(yè)務(wù)的利潤，即使被發(fā)現(xiàn)保證金也不多。所以，書商很容易挺而走險。提高保證金的額度，在一定程度上會加大不法書商的投機(jī)成本，約束其不當(dāng)行為。

3.4 提高購書人員的采購水平和防范能力

目前，全國正式出版社有570多家，再加上近600家圖書公司，每年出版各類圖書20多萬種，發(fā)價價格也較大，相差能有20%多，所以，采購人員應(yīng)多留意出版動態(tài)及每年的幾次全國圖書訂貨會，了解圖書市場。把握市場報價方法也很簡單，一個方法是讓書商提供給自己圖書館供書的出版社的授權(quán)書，若連授權(quán)書都沒有，書商從哪兒供書呢？況且出版社也不會將特價書授權(quán)給書商，來高價賣給圖書館。另一個方法是給出版社打個電話就可以了，大致了解一下出版價格，若書商報價低于發(fā)行價格，圖書質(zhì)量和來源就可想而知了。

3.5 熟悉書商的成本和利潤構(gòu)成

假設(shè)一個出版商批發(fā)給銷售商的圖書碼洋折扣為P，那么在出售中成本就要加上運(yùn)輸、損耗、管理及工資等費(fèi)用，還要加上圖書加工的費(fèi)用(如貼書標(biāo)、夾磁條、蓋館藏章，有的還要編目加工)，據(jù)了解整個營運(yùn)費(fèi)用最保守的計算已經(jīng)是圖書碼洋的7－9%，加上4%稅款，總和起來已經(jīng)到了12%左右。我們假設(shè)書商中標(biāo)的折扣是Z，那么書商不虧損的約束條件是: Z≥P＋12%，現(xiàn)在我們假定書商以圖書定價的75%中標(biāo)，那么只有當(dāng)書商獲得的批發(fā)價是碼洋的63%時，書商才能不至于虧本，只有當(dāng)P＜63%時書商才有贏利的可能;而在出版社，以60%的碼洋批發(fā)到圖書是不太多的，特別是一些科技圖書、學(xué)術(shù)著作及知名出版社出版的書。

3.6 自己收集書單向書商提供

圖書館應(yīng)經(jīng)常留意各種訂貨會動態(tài)，通過出版社收集到紙質(zhì)或電子書目，書商中標(biāo)后，就將固定的這些單子交給書商，以保證圖書來源，不要輕易采取書商自己印制的書目單。

3.7 選書時攜帶查重器

圖書館應(yīng)盡量自己擁有查重器，方便去各地選書，也利于查重，而且在選書后，確保不會被調(diào)包，若暫時沒有用書商的查重器選書后，一定當(dāng)場將所選的數(shù)據(jù)帶走，以利將來驗(yàn)書時選用。

3.8 正確認(rèn)識特價書

所謂特價書，就是出版社將庫存的書便宜賣出去，來盤活資金的一種方式，但往往被不法書商所利用，先是低價中標(biāo)，再將特價書以新書賣給圖書館，以追求最大利潤，特價書也分以下幾種：

3.8.1 正常特價書

出版社的庫存的圖書有些雖然過了幾年，但還有館藏價值，若是正常特價書價格的話，圖書館也可以進(jìn)一部分，即節(jié)省資金又增加了藏書量，防止的是書商將特價按新書賣。

3.8.2 回收特價書

有些出版社把不能當(dāng)特價書賣或品相不好的書賣給廢品收購站或紙廠化漿，有的書商就從收購站或紙廠將此批書買過來，再當(dāng)成特價書賣，甚至新書賣，利潤會更高。

3.8.3 新書特價

有的書商利用圖書館要新書的特點(diǎn)，將過去的老書翻印或一書多號，出版當(dāng)年的新書，碼洋訂的特高，當(dāng)成新書去賣，也使圖書館吃虧不少。

總之，圖書采訪是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。在當(dāng)前圖書價格虛高，圖書館經(jīng)費(fèi)缺乏的條件下，圖書館采購圖書面臨許多困難和問題。實(shí)行政府招標(biāo)采購是一個很好的方式，但也不是萬能的良藥，而且自身也存在一些弊端，尤其是低價中標(biāo)“陷阱”需要嚴(yán)加防范。招標(biāo)工作必須與采訪工作相結(jié)合，必須尊重采訪人員的合理性建議，采訪人員應(yīng)該經(jīng)常咨詢專家學(xué)者對圖書文獻(xiàn)采購的意見。圖書館圖書文獻(xiàn)的招標(biāo)應(yīng)該把圖書文獻(xiàn)的質(zhì)量放到首位，要“用更少的錢買更好的書”，而不是片面要求“用更少的錢買更多的書”。要以建構(gòu)圖書館的科學(xué)藏書體系為目標(biāo)，充分考慮到圖書文獻(xiàn)產(chǎn)品的多源性，質(zhì)量的多層性，需求的多樣性，來確定不同的招標(biāo)方式、中標(biāo)價格，另外。還需要加強(qiáng)合同執(zhí)行的監(jiān)督，合同履行完成后要進(jìn)行效益評估。

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