淺談如何做好新時(shí)期控申檢察工作

李洪波 侯 林

一、進(jìn)一步提高對(duì)控申檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)

一要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)控申舉報(bào)工作是嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)監(jiān)督,維護(hù)公平正義的需要。控申舉報(bào)工作是司法機(jī)關(guān)十分重要的執(zhí)法工作。通過(guò)受理群眾申訴,及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。更重要的是控告申訴工作是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的最后一道關(guān)口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)的冤錯(cuò)案件,最終都需要在控申部門執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點(diǎn)看,控申部門在嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮著重要作用。二要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)控申舉報(bào)工作是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),是維護(hù)公民合法權(quán)益的需要。群眾為什么上訪告狀,公民為什么申訴控告,主要原因是群眾的某種利益受到了損害。當(dāng)群眾的合法權(quán)益受到侵害時(shí),控申舉報(bào)部門要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé),依法公平處理,通過(guò)控申舉報(bào)部門的執(zhí)法辦案工作,糾錯(cuò)防漏,打擊犯罪,保護(hù)無(wú)辜,從根本上維護(hù)人民群眾的利益,“三個(gè)代表”的重要思想才能得到充分的體現(xiàn)。因此,我們說(shuō)做好控申檢察工作是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要渠道。三要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)控申舉報(bào)工作,是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的需要。從多年的反腐敗查辦案件的實(shí)踐工作看,偵結(jié)的很多案件來(lái)自群眾舉報(bào)。群眾舉報(bào)為反腐敗查辦案件拓寬了案源,為反腐敗斗爭(zhēng)奠定了群眾基礎(chǔ)。因此,可以說(shuō)控申舉報(bào)檢察部門是反腐敗斗爭(zhēng)的前沿陣地,直接關(guān)系到反腐敗的成敗。四要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到抓好上訪老戶息訴工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興的需要。從當(dāng)前群眾上訪情況看,有的地方越級(jí)訪的人數(shù)不斷增多,上訪活動(dòng)的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。有的言辭激烈,有的行為過(guò)激,有的無(wú)理糾纏,有的串聯(lián)上訪,有的沖擊國(guó)家機(jī)關(guān),這些案件在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定,不利于安定團(tuán)結(jié),也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,上訪老戶息訴工作十分重要,我們必須引起足夠重視。同時(shí)我們必須站在“三個(gè)代表”和“立檢為公,執(zhí)法為民”的高度,充分認(rèn)識(shí)做好上訪老戶息訴工作的重要性,不斷增強(qiáng)群眾觀念,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),牢固樹立大局意識(shí),穩(wěn)定意識(shí),責(zé)任意識(shí)。多為群眾辦實(shí)事,解決實(shí)際問(wèn)題,從源頭上做好息訴工作,將問(wèn)題解決在首次辦理環(huán)節(jié),為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、加大辦案力度,切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用

要突出辦案工作的重點(diǎn)。一般情況下,對(duì)于控申管轄的案件,應(yīng)做到件件受理,案案復(fù)查,按照辦案時(shí)限正常辦理。但對(duì)于一些情況特殊的案件,應(yīng)該有所側(cè)重。如檢察長(zhǎng)接待的案件;領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件;申訴人長(zhǎng)期上訪得不到解決的老戶案件;重要刑事賠償案件等。檢察長(zhǎng)接待日的接待案件,一樣要辦好。目前,人們對(duì)檢察長(zhǎng)接待日寄予很大希望,如果不及時(shí)依法妥善處理,檢察長(zhǎng)接待日就要失去作用,人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)就會(huì)缺乏信任。因此,應(yīng)該重視這類案件的處理,做到件件有結(jié)果。對(duì)交辦案件和老戶案件,長(zhǎng)期得不到解決的,應(yīng)采取一定措施,抓緊辦理,力爭(zhēng)徹底息訴?？馗嫔暝V部門受理、辦理案件重點(diǎn)是檢察機(jī)關(guān)已做出決定的案件,這類案件,凡屬受理范圍的,都應(yīng)受理,并應(yīng)依法迅速辦結(jié)。

要依照法律規(guī)定和高檢院的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)初查工作。按照高檢院的規(guī)定,初查是控申舉報(bào)部門的一項(xiàng)辦案任務(wù)?？厣昱e報(bào)部門應(yīng)積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進(jìn)行,不應(yīng)擴(kuò)大初查范圍,應(yīng)注意初查方法,加大初查力度,對(duì)于檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)的初查線索,應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析,選準(zhǔn)初查方向,制定詳細(xì)得初查方案,提高初查成案率,保證初查效果。

關(guān)于案件管轄問(wèn)題。一是服刑人員刑事申訴案件。這類案件,高檢院已經(jīng)明確劃歸控申部門管轄,應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起來(lái),研究這類案件復(fù)查的方法和程序,需要抗訴的,應(yīng)與法院搞好銜接;另一類是不服不立案案件的復(fù)查工作。辦理不服不立案案件應(yīng)按照高檢院的分工,一律轉(zhuǎn)偵查監(jiān)督部門辦理,這是高檢院的一項(xiàng)新規(guī)定,應(yīng)加強(qiáng)與偵監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào),制定相應(yīng)的辦法,使這類申訴案件能得到及時(shí)妥善的處理。

三、繼續(xù)以首辦為載體,盡職盡責(zé),抓好上訪案件息訴工作

社會(huì)穩(wěn)定是我們國(guó)家的大局,經(jīng)濟(jì)的振興需要以穩(wěn)定的大局為前提。所以,控申部門應(yīng)牢固樹立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和為大局服務(wù)的意識(shí),增強(qiáng)做好信訪工作的自覺(jué)性。從目前情況看,全國(guó)群眾上訪形式還十分嚴(yán)峻,影響社會(huì)穩(wěn)定的因素層出不窮,許多矛盾和問(wèn)題,從群眾上訪和舉報(bào)反映出來(lái),集體上訪,告急舉報(bào),老戶信訪,明顯較過(guò)去增多。這些上訪案件蘊(yùn)藏了許多不安定因素。因此,應(yīng)高度重視群眾上訪案件的查處工作,采取有效措施,努力消除不安定因素,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)以“立檢為公,執(zhí)法為民”為宗旨,繼續(xù)以首辦為載體,努力做好上訪案件的接待處理工作。不斷增強(qiáng)宗旨觀念,把人民滿意作為衡量信訪工作質(zhì)量、文明接待的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)繼續(xù)深入落實(shí)首辦責(zé)任制。首辦責(zé)任制首先是各級(jí)檢察院的首辦責(zé)任制。省、市院等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件,交到哪個(gè)院,哪個(gè)院就是首辦單位。很多上訪案件和舉報(bào)線索,原則上要“歸口”辦理。歸口后就要確定首辦責(zé)任人。只有落實(shí)了責(zé)任人,案件才能進(jìn)入辦案程序,控申部門才能有針對(duì)性的開展督辦工作。

四、以提高干警“兩個(gè)”素質(zhì)為目標(biāo),加強(qiáng)控申舉報(bào)隊(duì)伍建設(shè)

能否提高控申工作質(zhì)量,充分履行控申職能,關(guān)鍵在于控申檢察干警兩個(gè)素質(zhì)的提高。政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)水平高,是做好控申舉報(bào)工作的前提。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、公正廉潔、業(yè)務(wù)精干、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的控申隊(duì)伍,是我們時(shí)刻面臨的重要任務(wù)。因此,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)控申隊(duì)伍建設(shè)。一要抓好“三個(gè)代表”的重要思想和“十七大”精神的學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí),努力提高控申干警的政治素質(zhì),不斷增強(qiáng)“立檢為公,執(zhí)法為民”意識(shí),服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí);二要鞏固教育活動(dòng)成果。要在檢察隊(duì)伍建設(shè)中,樹立“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”良好風(fēng)尚,以此推動(dòng)檢察工作的開展。因此,要加強(qiáng)廉政紀(jì)律建設(shè),做到警鐘長(zhǎng)鳴,干警才能自我警醒。只有提高政治素質(zhì),才能使干警增強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律,職業(yè)責(zé)任感。四要充實(shí)控申隊(duì)伍。要把政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)調(diào)整到控申部門中來(lái),要保持控申隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。五要加強(qiáng)控申干警“三職”教育,通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律教育,使廣大控申干警樹立起愛(ài)崗敬業(yè),遵紀(jì)守法的良好風(fēng)范。力爭(zhēng)把控申檢察工作做的更好,為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)?！?編輯/李舶)