試論新形勢(shì)下的瀆職侵權(quán)檢察工作

孫占學(xué)

新頒布的《刑事訴訟法》使瀆偵檢察面臨著新的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是管轄范圍縮小,二是主體范圍縮小。這兩個(gè)縮小給瀆偵檢察工作帶來(lái)了一定難度。面對(duì)新的形勢(shì),瀆偵檢察工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,改進(jìn)執(zhí)法方式,克服畏難情緒,從以下幾方面做好準(zhǔn)備。

一、及時(shí)調(diào)整辦案方向

新刑事訴訟法規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)瀆偵檢察部門主要辦理國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。而在此之前,非國(guó)家工作人員罪案在瀆偵檢察案件中占有較大比重。隨著主體變化,我們的辦案方向也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整,突出重點(diǎn),將國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及司法人員、行政執(zhí)法人員犯罪作為突破口,打開工作局面。瀆偵檢察案件最主要的特征就是濫用職權(quán),以權(quán)謀私。而國(guó)家機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)本身就是國(guó)家職能部門,對(duì)法律實(shí)施運(yùn)用得最明顯、最頻繁,比較容易出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。但也應(yīng)當(dāng)看到這些部門的工作人員有著共同特征,即具有一定職權(quán),關(guān)系網(wǎng)密、保護(hù)層厚,文化層次較高、反偵查能力較強(qiáng),這種犯罪主體的特殊性,決定了偵破案件的艱巨性。為開辟案源,查清線索,準(zhǔn)確立案,可以考慮采用以下兩種方法:

1.建立聯(lián)絡(luò)員制度,加強(qiáng)信息反饋。瀆偵檢察部門特別是基層院瀆檢部門歷來(lái)存在人員較少、力量不足的情況。由于國(guó)家機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)本身素質(zhì)較高,掌握較多的法律知識(shí),即使出現(xiàn)違法現(xiàn)象,他們寧愿內(nèi)部消化,也不愿檢察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,而近年來(lái)人民群眾對(duì)這些部門因?yàn)^職造成的巨大損失以及徇私舞弊、放縱犯罪等丑惡現(xiàn)象反映強(qiáng)烈,查辦這類犯罪,僅僅依靠瀆偵檢察部門自行偵查摸線索似乎力量不足。為適應(yīng)新法,有必要在國(guó)家機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立聯(lián)絡(luò)員制度,定期開會(huì),互通信息,從中發(fā)現(xiàn)潛在違法因素,這樣,既有利于充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索,懲治犯罪。

2.加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系,形成辦案合力。紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理案件不受時(shí)間限制,他們對(duì)群眾舉報(bào)的犯罪嫌疑人容易接觸,處理方式上可進(jìn)可退,對(duì)嫌疑人的心理壓力比檢察機(jī)關(guān)相對(duì)要小,因而從紀(jì)檢監(jiān)察部門處理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件中發(fā)掘案源,或者是有了線索之后,在是否能夠突破尚無(wú)把握情況,可以借用紀(jì)檢方面的時(shí)間,請(qǐng)他們先出面與嫌疑人接觸,再由瀆偵部門自己來(lái)掌握犯罪尺度不失為一種好方法。

二、及時(shí)調(diào)整辦案方法

1.主動(dòng)出擊尋找案源。我們必須打破以前坐在家里等舉報(bào)的工作模式,過去辦案,我們基本上采用的是接待舉報(bào)、梳理線索、決定是否受案的方式,但不可否認(rèn),歷來(lái)舉報(bào)人員多是普通老百姓,他們舉報(bào)的內(nèi)容一般與自身的人身權(quán)利、民主權(quán)利密切相關(guān),希望檢察機(jī)關(guān)伸出援助之手維護(hù)其合法權(quán)益,而真正涉及到國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪、徇私舞弊的舉報(bào)非常之少,因此,如果繼續(xù)沿用坐等案件上門的方式恐怕行不通,瀆偵檢察部門必須走出去,加大宣傳力度,加強(qiáng)橫向聯(lián)系,積極找尋案源。

2.加強(qiáng)初查中的調(diào)查取證。在方法上,初查可采用秘密方式進(jìn)行,盡量推遲與嫌疑人正面接觸的時(shí)間,在不驚動(dòng)嫌疑人的情況下收集積累有關(guān)資料,且將重要證據(jù)加以固定,不給嫌疑人以翻供翻證的機(jī)會(huì)。

3.講究審訊藝術(shù)及策略。為提高第一次審訊的成功率,第一要制定周密詳細(xì)的審訊提綱,以初查證據(jù)為基礎(chǔ),先問什么,后問什么,都應(yīng)精心策劃,不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。第二要講究審訊技巧,剛?cè)嵯酀?jì),虛實(shí)并進(jìn),重視在審訊中適時(shí)使用證據(jù),力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)攻破犯罪嫌疑人的心理防線。第三,為防止串供毀證,偵查人員可兵分?jǐn)?shù)路同步傳訊重要證人,把訊問人與搜查、扣押等手段綜合運(yùn)用,同時(shí)進(jìn)行。

4.正確處理與律師的關(guān)系。首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,律師的職責(zé)也是捍衛(wèi)法律,維護(hù)法律的公正性、合法性,從這個(gè)共同目標(biāo)出發(fā),偵查人員應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)為律師參與訴訟提供方便;其次,如果發(fā)現(xiàn)律師參與訴訟時(shí)有瀆職或幫助證人作偽證的行為,瀆檢部門要堅(jiān)決予以查辦。

5.用足用活視聽資料。新刑事訴訟法規(guī)定視聽資料為法定證據(jù),增強(qiáng)了偵查方式的靈活性,有利于拓寬偵查視野和偵查渠道,因而在新刑事訴訟法實(shí)施之后,應(yīng)請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)支持,做發(fā)收集、固定保全工作,防止嫌疑人翻證、翻供。

三、堅(jiān)持科技強(qiáng)檢

新的社會(huì)形勢(shì)下,社會(huì)信息化和科技化水平不斷提高,犯罪的智能化和反偵查能力也將不斷增強(qiáng),檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的偵查手段將遇到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要想在對(duì)抗日趨激烈的偵查活動(dòng)中牢牢掌握主動(dòng)權(quán),就必須以強(qiáng)化情報(bào)和技術(shù)兩大支撐點(diǎn)有效構(gòu)筑偵查破案新的增長(zhǎng)點(diǎn),建立信息主導(dǎo)偵查、科技引導(dǎo)破案的新型偵破機(jī)制。我們必須加快對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的系統(tǒng)整合,以運(yùn)用當(dāng)代先進(jìn)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體,盡快組建多級(jí)職能分析和處理犯罪情報(bào)信息,并能夠主動(dòng)進(jìn)攻的反瀆情報(bào)專門工作機(jī)構(gòu),建設(shè)一個(gè)分級(jí)成網(wǎng)、集中高效、遠(yuǎn)程查詢和信息共享的情報(bào)工作體系,培養(yǎng)一批能對(duì)信息進(jìn)行分析和處理,將信息工作與破案工作緊密結(jié)合的新型偵查員,利用刑偵信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)大量零散、孤立的各種信息進(jìn)行查詢檢索、串并分析、線索梳理等,建立“網(wǎng)上作戰(zhàn)”工作機(jī)制。要清醒地認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)是未來(lái)反瀆工作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和警力增長(zhǎng)的主要源泉,堅(jiān)持“科技強(qiáng)檢、偵查先行”方針,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),改進(jìn)技術(shù)裝備,落實(shí)職稱待遇,及時(shí)運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)服務(wù)偵查破案,努力適應(yīng)執(zhí)法辦案需要,不斷提高破案科技含量。□

(編輯/穆楊)