農(nóng)村征地過(guò)程中“村官”腐敗引發(fā)的群體性事件淺析

周永宏

近年來(lái),隨著農(nóng)村城市化速度的加快,眾多工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、住宅小區(qū)、高速公路相繼建設(shè),農(nóng)村征地較為普遍,農(nóng)村村民委員會(huì)等村民自治組織和支部委員會(huì)等黨在農(nóng)村的基層組織中的組成人員(俗稱“村官”)利用經(jīng)手、管理征地過(guò)程中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等等的機(jī)會(huì)從中貪污、挪用或者收受賄賂等,嚴(yán)重加劇了農(nóng)村干群關(guān)系的矛盾,由此引發(fā)的農(nóng)村群體性事件,對(duì)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和和諧產(chǎn)生了重大影響。正確認(rèn)識(shí)和分析農(nóng)村征地過(guò)程中“村官”腐敗引發(fā)的群體性事件發(fā)生的特點(diǎn)以及“村官”腐敗的原因,制定相應(yīng)的對(duì)策,從而積極預(yù)防、減少該類群體性事件的發(fā)生是黨政、司法機(jī)關(guān)必須高度重視和研究的問(wèn)題。

一、農(nóng)村征地過(guò)程中“村官”腐敗引發(fā)的群體性事件發(fā)生的特點(diǎn)

(一)表現(xiàn)形式相對(duì)集中

農(nóng)村征地過(guò)程中“村官”腐敗引發(fā)的群體性事件因與群眾自身的經(jīng)濟(jì)利益有直接關(guān)系,且與歷史矛盾相互交織,解決起來(lái)比較復(fù)雜和困難。由于受害者多為同一個(gè)村或者是同一個(gè)集體組織,大家立場(chǎng)一致,考慮事情不周全很容易走極端,多表現(xiàn)為集體上訪游行、到處寫大字報(bào)和控告信、集結(jié)在黨政、司法機(jī)關(guān)門口鬧事、靜坐,或者集體上國(guó)道堵路,嚴(yán)重影響社會(huì)秩序,造成不良影響。

(二)法制觀念淡薄,要求的合理性與行為的違法性并存

大多數(shù)群眾不同程度地存在著法制觀念的不足和法律知識(shí)的欠缺,有很多的群眾不懂案件的管轄分工和法律程序而隨意上訪,有的則認(rèn)為聚眾鬧事可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力,能較快解決問(wèn)題,以為“法不責(zé)眾”,形成“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理,從而錯(cuò)誤選擇了以鬧事的方式來(lái)謀求解決問(wèn)題的途徑,這樣就出現(xiàn)了對(duì)征地過(guò)程中出現(xiàn)的“村官”腐敗問(wèn)題要求懲治的迫切性、合理性與行為方式的違法性并存的局面。由于不懂如何通過(guò)正常的法律途徑來(lái)尋求問(wèn)題的解決,出現(xiàn)過(guò)激行為的情況,使本來(lái)能在法律程序中得到解決的問(wèn)題愈加復(fù)雜化,愈演愈烈。

(三)突發(fā)性

目前我國(guó)農(nóng)村的大多群體性事件都屬于“能量積累型”,就象地震、活火山爆發(fā),當(dāng)能量積累超過(guò)所能承受的臨界值后會(huì)突然釋放出來(lái)。在農(nóng)村征地過(guò)程中因“村官”腐敗引發(fā)群體性事件之前,一般來(lái)說(shuō)都有一個(gè)“能量”積累的過(guò)程,村民往往會(huì)因?yàn)槠渌矫娴脑蛞呀?jīng)對(duì)“村官”不滿。由于許多問(wèn)題久拖不能解決,征地過(guò)程中的“村官”腐敗問(wèn)題就最容易成為導(dǎo)火線,最終一觸即發(fā),群體性事件就不可避免。

(四)規(guī)模性

農(nóng)村征地過(guò)程中“村官”腐敗引發(fā)的群體性事件一般涉及個(gè)體較多,多表現(xiàn)為群體上訪,規(guī)模有逐步擴(kuò)大趨勢(shì),上訪群眾對(duì)抗情緒激烈。最近一、二年,農(nóng)村征地過(guò)程中“村官”腐敗引發(fā)的群體性事件的規(guī)模越來(lái)越大,有時(shí)甚至達(dá)到500人以上,上訪群眾大多抱著不達(dá)目的不罷休的心情,強(qiáng)行進(jìn)城,不聽(tīng)勸阻,情緒激烈,部分上訪人行為相當(dāng)粗野,比較難控制,若處置不當(dāng),很容易使原本屬于人民內(nèi)部的非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化成對(duì)抗性矛盾。

(五)重復(fù)性

有部分上訪群眾往往對(duì)第一次群體上訪后的處理工作不滿意,如有的認(rèn)為查出的問(wèn)題不全面,避重就輕;有的認(rèn)為查出問(wèn)題數(shù)額有差異;有的認(rèn)為問(wèn)題查出來(lái)了,但對(duì)當(dāng)事人不處理或處理太輕、或只處理了個(gè)別或少部分人員等等,從而反復(fù)、多次進(jìn)行集體上訪或越級(jí)上訪引發(fā)群體性事件。

二、農(nóng)村征地過(guò)程中“村官”腐敗發(fā)生的原因

(一)基層組織建設(shè)問(wèn)題

這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在有些基層組織不健全,管理渙散,村委和黨支部的群眾意識(shí)、法律意識(shí)淡薄,官僚主義嚴(yán)重,重大事項(xiàng)不開(kāi)會(huì)不商量,個(gè)人說(shuō)了算。少數(shù)基層黨委、政府組織對(duì)村級(jí)干部管理欠嚴(yán),工作方式過(guò)于簡(jiǎn)單。某些基層黨委、政府組織對(duì)農(nóng)村干部的考察往往以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn),缺少對(duì)農(nóng)村黨支部、村委等基層組織進(jìn)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。在農(nóng)村基層換屆選舉過(guò)程中,選舉往往不公正,如某些家族出于維護(hù)自身小團(tuán)體的利益,經(jīng)常憑借其族大、人多的優(yōu)勢(shì)干預(yù)民主選舉,有的甚至出現(xiàn)金錢賄選的現(xiàn)象。這樣選舉產(chǎn)生的村干部素質(zhì)較差,法制觀念淡薄。部分村干部甚至認(rèn)為征地、青苗補(bǔ)償花的是上級(jí)政府或國(guó)家的錢,不要白不要,同時(shí)認(rèn)為自己就有使用和處分村集體資產(chǎn)的權(quán)力,因而貪污、挪用了征地款還不知道自己違法甚至犯罪。

(二)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂,漏洞多

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為多元化的經(jīng)濟(jì)體系,然而相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制卻跟不上,村務(wù)尤其是村財(cái)務(wù)往往不公開(kāi),財(cái)務(wù)人員由村民擔(dān)任,沒(méi)有財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí),收支報(bào)賬情況很不規(guī)范。有些村權(quán)力主要集中在村支部書(shū)記或村委會(huì)主任手中,村支部書(shū)記或村委會(huì)主任還兼任財(cái)務(wù)人員,他們對(duì)有關(guān)征地款的收支等財(cái)務(wù)方面擁有很大的權(quán)力,容易從中鉆空子貪污挪用征地款。

(三)相關(guān)部門對(duì)征地款項(xiàng)的發(fā)放使用監(jiān)管力度不夠

目前很多地方都建立了“村帳鎮(zhèn)管”制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等,但很多流于形式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支失之監(jiān)管,村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不知情,從而進(jìn)一步給了村干部在征地款項(xiàng)的發(fā)放使用中進(jìn)行違法犯罪的可乘之機(jī)。

(四)農(nóng)民反映問(wèn)題難、告狀難

由于利益驅(qū)動(dòng)和干部管理體制上存在的弊端,村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級(jí)培養(yǎng)依靠力量,導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性,使得一些村干部橫行鄉(xiāng)里,村支部、村委會(huì)形同虛設(shè)?；鶎狱h委、政府組織對(duì)于群眾反映基層農(nóng)村黨支部、村委干部的問(wèn)題,往往抱著多一事不如少一事的態(tài)度,大事化小,小事化了。不是依法秉公處理,而是采取袒護(hù)態(tài)度,久拖不決。加之由于目前許多地方信訪渠道不暢通,農(nóng)民在權(quán)益受到侵害時(shí),反映問(wèn)題難,告狀難,尤其是民告官更難,這樣就讓某些村干部更加有恃無(wú)恐貪污挪用征地款,對(duì)反映問(wèn)題的群眾甚至采取種種手段打擊報(bào)復(fù)。

三、農(nóng)村征地過(guò)程中“村官”腐敗引發(fā)的群體性事件的預(yù)防

胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào):保持我國(guó)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,是利用好、維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的必然要求,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)黨在新世紀(jì)、新階段宏偉目標(biāo)的重要前提和保證。要預(yù)防和減少農(nóng)村征地過(guò)程中因村官腐敗引發(fā)的群體性事件,維護(hù)和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境,就必須把握該類群體性事件的規(guī)律,堅(jiān)持標(biāo)本兼治。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和法律宣傳力度

在選拔基層干部時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主,警惕宗族勢(shì)力,最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿,要在按照“五個(gè)好”的要求整頓后進(jìn)村方面加大工作力度,把村干部推向群眾,使權(quán)力真正置于群眾的監(jiān)督之下,并逐步推行村干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。要加強(qiáng)農(nóng)村法律宣傳力度,尤其是宣傳打擊村官腐敗的典型例子,加強(qiáng)對(duì)村干部的思想道德、廉政教育以及其他綜合教育培訓(xùn),幫助其樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀和法制觀,增強(qiáng)抵制各種腐敗思想尤其是貪污挪用征地款的能力,構(gòu)筑牢固的“村官”防腐的思想防線。

(二)進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度,消除隱患和誘因

一是進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)尤其是村財(cái)務(wù)公開(kāi)。要公開(kāi)征地各環(huán)節(jié)的事務(wù),征地各環(huán)節(jié)要按照嚴(yán)格的法律程序和相應(yīng)的政策原則操作。征地公告程序、審批程序、征地款收支發(fā)放程序等都要予以公開(kāi),增強(qiáng)征地的透明度,杜絕少數(shù)村干部利用村民監(jiān)督方面的不力,增加作案機(jī)會(huì)。二是嚴(yán)格執(zhí)行“村帳鎮(zhèn)管”等財(cái)務(wù)制度,并理順村財(cái)務(wù)管理機(jī)制,把好收支關(guān)口。不能讓“村帳鎮(zhèn)管”、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式,在“村帳鎮(zhèn)管”基礎(chǔ)上增強(qiáng)鎮(zhèn)(街、鄉(xiāng))對(duì)村財(cái)務(wù)和村干部的審計(jì)。三是加強(qiáng)對(duì)征地款等的管理,實(shí)行?？顚Ｓ?及時(shí)納入財(cái)務(wù),統(tǒng)一管理,合理使用。

(三)完善監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度

一是各相關(guān)行政主管部門和上級(jí)主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村征地工作的監(jiān)督檢查,重視對(duì)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況的監(jiān)督,要進(jìn)行定期、不定期的檢查和考評(píng),對(duì)土地專項(xiàng)資金、規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目等運(yùn)行,要派人適時(shí)跟蹤監(jiān)督,確保監(jiān)督不流于形式。二是在村委會(huì)換屆選舉的同時(shí),應(yīng)從村民群眾中選舉產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組,村里的征地款等各項(xiàng)重大開(kāi)支必須經(jīng)監(jiān)督小組核準(zhǔn),才能有效,否則由經(jīng)手人自己負(fù)責(zé)。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)征地款等各項(xiàng)收支的帳務(wù)定期公布監(jiān)督結(jié)果。對(duì)征地款項(xiàng)管理實(shí)施情況是否合理,應(yīng)多聽(tīng)取村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的意見(jiàn),防止管理實(shí)施中的漏洞出現(xiàn)。三是加強(qiáng)新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)有關(guān)“村官”貪污挪用征地款或從中收受賄賂的線索。

(四)加大打擊“村官”腐敗力度

農(nóng)村征地過(guò)程中“村官”腐敗問(wèn)題涉及面廣、影響大,加大打擊力度作為“村官”腐敗的特殊預(yù)防方式,對(duì)征地各環(huán)節(jié)潛在的不穩(wěn)定因素是有力的震懾。紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)必須常打不懈,對(duì)發(fā)生在基層、發(fā)生在群眾身邊的征地過(guò)程中的“村官”腐敗案件,尤其是涉嫌犯罪的案件,要堅(jiān)決查處。

(五)疏通信訪渠道,把群體性事件解決在基層,解決在萌芽狀態(tài)

征地過(guò)程中“村官”腐敗引發(fā)的農(nóng)村群體性事件往往首先表現(xiàn)為個(gè)別的初信初訪。因此,信訪首次接待人員應(yīng)本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真的而不是敷衍的,務(wù)實(shí)的而不是推諉的,迅速、耐心、細(xì)致地解決當(dāng)事人提出的問(wèn)題。要建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,通過(guò)建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,定期進(jìn)行排查分析,發(fā)現(xiàn)有關(guān)征地款貪污挪用問(wèn)題嫌疑后,有針對(duì)性地提前做工作,力爭(zhēng)起到事半功倍的效果。壓、積、推不僅不能解決問(wèn)題,反而容易使小信訪、個(gè)別信訪演變成集體上訪游行、到處寫大字報(bào)和控告信、集結(jié)在政府門口鬧事、靜坐,或者集體上國(guó)道堵路等群體性事件。當(dāng)前,信訪部門建設(shè)已基本形成省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò),不少地方的村和居民委員會(huì)都設(shè)有專兼職信訪工作人員。充分發(fā)揮信訪網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)多面廣的作用,就能牢牢把握處理群眾為征地過(guò)程中“村官”腐敗問(wèn)題而上訪的主動(dòng)權(quán),從而避免和減少大規(guī)模的群體性事件的發(fā)生。