高校新校區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策

張宇翔 侯 曼

一、高校新校區(qū)建設(shè)的動因

近年來,高等教育事業(yè)得到了跨越式發(fā)展,招生規(guī)模不斷擴大,學校已明顯教育資源匱乏,無論是教師辦公、生活住宅,還是學生教師、圖書館以及宿舍都已經(jīng)特別擁擠,不但無法滿足廣大學生及教師的要求,更無法達到教育部對本科教育評估時規(guī)定的各項指標的下限標準。所以合理擴大辦學用地對學校發(fā)展意義十分深遠,這也是新校區(qū)建設(shè)的動因之一。

新校區(qū)建設(shè)的另一個主要原因是地方政府力量的推動。西安未央?yún)^(qū)地方政府規(guī)劃把西安多所大學的新校區(qū)集中在一塊,建設(shè)成北郊大學城或者北郊高校園區(qū)。這樣做既可實現(xiàn)各高校基礎(chǔ)設(shè)施的共建和共享,又能在大規(guī)模的大學城建設(shè)中給未央政府帶來很多外部效益,例如:拉動了草灘鎮(zhèn)的內(nèi)需、給當?shù)靥峁┝撕芏嗟墓ぷ鲘徫?、帶動草灘地方?jīng)濟增長、提升大學城周邊農(nóng)村的土地商業(yè)價值等。

二、高校新校區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

(一)邊設(shè)計邊施工,論證不夠

由于新校區(qū)建設(shè)時間緊,因此,設(shè)計方案跟不上施工需要,有的設(shè)計與實際嚴重脫離,在施工過程中才發(fā)現(xiàn)有嚴重問題需要再重新改動,導(dǎo)致很多不按規(guī)范程序操作帶來的工程質(zhì)量不保證等惡果。其次,很多我校新校區(qū)選址離咸陽老校區(qū)太遠,給教職工來回往返造成了諸多不便。本來據(jù)專家考證顯示,新老校區(qū)之間的距離不超過半小時車程才是科學合理的?？墒聦嵣蠈W校兩校區(qū)之間的距離卻有近一個小時,偶爾塞車,耗時更長。另外,新校區(qū)的選址往往在城市郊區(qū),城市基礎(chǔ)設(shè)施很不到位,天然氣、超市、學校等都不配套,結(jié)果為了解決教職員工工作學習需要就得自己要進行配套的工程建設(shè),不但加大了校園建設(shè)復(fù)雜程度,同時也使得建筑工程造價提高,最終得不償失。

(二)施工質(zhì)量得不到保證

在學生、教師需要緊急入住的情況下,建設(shè)施工一味強調(diào)進度、速度而忽視了質(zhì)量,使得新校區(qū)的建筑質(zhì)量極為粗糙,甚至使用才一兩年就存在大量諸如房間漏水、裂縫及面磚脫落等問題,在師生員工中造成了極為惡劣的影響。

(三)預(yù)算與實際投資資金出入太大

設(shè)計單位在校區(qū)設(shè)計時,過多考慮的是方案新穎、豪華,設(shè)計標準高,沒有很好考慮實用性和學校投資所能承受的能力,而方案一旦確定,破土動工后就難以更改。再者,施工過程中,如果任何材料過于追求高檔次和高標準,也容易造成預(yù)算大大超支。由于投資量大,也可能產(chǎn)生花錢大手大腳、不精打細算、鋪張浪費等問題。另外, 還有一個重要原因就是管理不嚴格而造成損失浪費。新校區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,包括道路、綠化、河道及橋梁等等。要完成這個工程,就要動用數(shù)十支工程隊,數(shù)千人在工地上建設(shè),給管理帶來了較大的難度。假如缺乏統(tǒng)一指揮、合理安排,極易造成工程隊之間難以緊密配合,必然會導(dǎo)致工程中的各種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象產(chǎn)生,例如安裝、弱電與土建的不協(xié)調(diào)就會造成很大的浪費。

(四)對干部監(jiān)督力度不夠,腐敗問題嚴重

參與新校區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部或基建干部,經(jīng)常要接觸形形色色的施工單位和材料供應(yīng)商。按照規(guī)定,幾乎每個項目都要進行招投標,還要與數(shù)十家單位接觸談判,這樣很有可能產(chǎn)生各種有損干部廉潔自律規(guī)定的問題。假如在新校區(qū)建設(shè)中發(fā)生違法違紀或腐敗問題,則會從根本上危害工程建設(shè),損害學校的利益,造成資金流失,給學校和廣大教職工帶來巨大的經(jīng)濟損失。

三、加強新校區(qū)建設(shè)管理的對策建議

(一)高度重視新校區(qū)建設(shè)

新校區(qū)建設(shè)無論是從國家的發(fā)展戰(zhàn)略上看,還是從學校的發(fā)展空間上看,都具有重要的歷史意義。新校區(qū)的建設(shè)如何,質(zhì)量、安全和進度如何,將直接關(guān)系到學校將來在學術(shù)、科研等方面的發(fā)展。在新校區(qū)建設(shè)中要把握好整體與單體的關(guān)系,為了保證新校區(qū)建設(shè)又好又快,必須嚴格按照政策規(guī)定的程序來。同時既要選用信譽好的施工企業(yè),學校相關(guān)人員也必須常駐現(xiàn)場,隨時監(jiān)控工程質(zhì)量,建設(shè)教職員工的放心工程。

(二)加強財務(wù)管理和審計監(jiān)督

成立價款結(jié)算組織機構(gòu),建立造價咨詢公司庫,健全價款結(jié)算規(guī)章制度,明確價款結(jié)算工作要求,嚴格規(guī)范隱蔽工程簽證程序,堅持工程量的現(xiàn)場復(fù)核和增減價款對比分析。其次,大力加強隱蔽工程簽證、工程合同簽訂和工程價款結(jié)算的監(jiān)督。最后,所有建設(shè)工程竣工價款結(jié)算審查項目必須通過驗收結(jié)算審計,以此規(guī)范各項建設(shè)行為,嚴格工程合同履行,控制建設(shè)工程造價,保證建設(shè)工程質(zhì)量。

(三)加強對干部的監(jiān)督

為了加強對干部的監(jiān)督和保護,只要是建設(shè)中重大的事項必須實行新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論制度;推行公開、嚴格的招標制度。所有對外采購的項目均納入招標內(nèi)容,由有關(guān)招標工作小組具體操作,有關(guān)招標的事項均由招標小組集體討論決定。同時,加大對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育,提高政治素質(zhì)和服務(wù)意識。