完善與人民監(jiān)督員聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制以加強(qiáng)對自偵案件的監(jiān)督

章立英

人民監(jiān)督員工作與檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作在職責(zé)、監(jiān)督范圍上有共同性,目的是完全吻合的,二者是相輔相成的,在規(guī)范檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng),提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量中,都起著非常重要的作用,二者缺一不可。如何切實(shí)利用人民監(jiān)督員制度這一有力的外部監(jiān)督措施,創(chuàng)新和探索人民監(jiān)督員監(jiān)督形式,不斷促進(jìn)人民監(jiān)督員工作向縱深發(fā)展,實(shí)現(xiàn)與紀(jì)檢監(jiān)察工作的互動(dòng),達(dá)到聯(lián)動(dòng)監(jiān)督目的,來確保自偵案件工作的公正、公平,完善自偵工作內(nèi)部制約機(jī)制,建立多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系,是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)人民監(jiān)督員工作向縱深發(fā)展的重要課題。

一、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的可行性

人民監(jiān)督員制度目前主要職責(zé)就是查辦職務(wù)犯罪這個(gè)重要監(jiān)督環(huán)節(jié),紀(jì)檢監(jiān)察工作面向檢察工作各個(gè)環(huán)節(jié),但是,二者都是通過程序的規(guī)范和紀(jì)律的約束共同促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法正確、公正履行職能的有效抓手。人民監(jiān)督員的監(jiān)督不僅為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正查辦職務(wù)犯罪案件中的違法行為提供了有效途徑,而且對于啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督提供了有力的程序保障。而加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督則有利于把人民監(jiān)督員的監(jiān)督成效及時(shí)轉(zhuǎn)化到訴訟過程中去,從而使人民群眾的監(jiān)督權(quán)利切實(shí)得到體現(xiàn)。整合內(nèi)外監(jiān)督資源,實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員與紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督同計(jì)劃、同安排、同推進(jìn)。

二、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的措施

目前試行的人民監(jiān)督員制度只針對檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件中發(fā)生的“三種案件”和五類情形,為了確保人民監(jiān)督員制度和紀(jì)檢監(jiān)察工作更有效的結(jié)合,加強(qiáng)對直接受理偵查的職務(wù)犯罪案件的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督,可以將自偵案件全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序,對辦案的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督,防止“三種案件”和“五種情形”的發(fā)生。

(一)建立詳情動(dòng)態(tài)監(jiān)督制

建立“一案一卡”動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式,即制作自偵案件查處情況明細(xì)表,將每一案件的辦理情況反映在該表上,詳細(xì)列出每起案件從立案、采取強(qiáng)制措施直至判決的所有訴訟程序,以及期限、簡要案情、承辦檢察官、贓款贓物的處理、案件的處理結(jié)果等所有情況,實(shí)行一案一表,案件進(jìn)度與表格的填寫進(jìn)度同步。人民監(jiān)督員和紀(jì)檢監(jiān)察員定期或不定期對明細(xì)表進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)督促加以整改。

(二)推行參與自偵案件現(xiàn)場監(jiān)督制

結(jié)合自偵案件辦案特點(diǎn)和監(jiān)察監(jiān)督工作實(shí)際,確定被現(xiàn)場監(jiān)督的自偵案件范圍是:自偵部門辦理的重大、復(fù)雜和疑難案件;改變強(qiáng)制措施案件;關(guān)鍵證人心存顧慮、舉棋不定,易翻證案件;犯罪嫌疑人思想情緒不穩(wěn)、認(rèn)罪態(tài)度較差,易翻供案件;檢察長認(rèn)定為需要現(xiàn)場監(jiān)督的案件。實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督活動(dòng),應(yīng)在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,由主管紀(jì)檢監(jiān)察的院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),紀(jì)檢監(jiān)察部門具體組織實(shí)施,邀請人民監(jiān)督員參與,自偵部門緊密配合。對自偵案件現(xiàn)場監(jiān)督主要采取兩種方法:一是細(xì)節(jié)監(jiān)督。適時(shí)對自偵部門辦案干警在適用搜查、扣押等偵查措施時(shí)是否按規(guī)定執(zhí)行;辦案人員有無應(yīng)當(dāng)回避而未回避情況;執(zhí)行訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度等執(zhí)行情況;對證人有無采取強(qiáng)制措施,有無違反規(guī)定使用技術(shù)偵查手段情況;有無私自會見案件當(dāng)事人或接受案件當(dāng)事人及親屬的宴請、禮物和提供的高消娛樂活動(dòng);有無泄露案情等細(xì)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督。并按照規(guī)定填寫《案件現(xiàn)場監(jiān)督情況記錄》。二是訊(詢)問同步監(jiān)督。在訊(詢)問過程前、訊(詢)問過程中或詢問結(jié)束后,人民監(jiān)督員和紀(jì)檢監(jiān)察員可避開偵查人員,共同向犯罪嫌疑人、重要證人作調(diào)查,了解偵查人員有無刑迅逼供、誘供、威脅、違反程序、不文明執(zhí)法、吃拿卡要等違法違紀(jì)問題,如辦案人員存在刑訊逼供等違法行為,要及時(shí)提出來,同時(shí),監(jiān)督人員也應(yīng)對辦案人員的執(zhí)法行為進(jìn)行同步監(jiān)督,并由犯罪嫌疑人或證人簽屬意見。真正形成多角度、雙層面的監(jiān)督格局。

(三)建立延伸案后監(jiān)督制

為增強(qiáng)自偵案件案后監(jiān)督的實(shí)效性,讓人民監(jiān)督員在對“三類案件”監(jiān)督、“五種情形”糾正的基礎(chǔ)上拓寬監(jiān)督渠道,有利于人民監(jiān)督員更好的履行監(jiān)督職責(zé),可以邀請人民監(jiān)督員進(jìn)行回訪考察,向發(fā)案單位、犯罪嫌疑人家屬及重要證人了解檢察人員在辦案過程中是否有違規(guī)辦案或辦關(guān)系案、人情案的行為;是否有刑訊逼供、態(tài)度蠻橫、侮辱人格的行為;是否有違法扣押、凍結(jié)、使用、挪用涉案款物的行為;是否有其他侵害訴訟參與人合法權(quán)益的行為。對于聯(lián)合回訪檢查活動(dòng)的結(jié)果,應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察人員和人民監(jiān)督員共同簽字,存檔備查。在回訪中應(yīng)重點(diǎn)考察干警文明辦案情況,突出“四性”抓監(jiān)督:即強(qiáng)化跟蹤回訪的責(zé)任性,防止出現(xiàn)互相隱瞞和造假走過場等現(xiàn)象;注重跟蹤回訪的全面性,避免出現(xiàn)跟蹤脫節(jié),監(jiān)督落空等現(xiàn)象;確保跟蹤回訪的嚴(yán)肅性,對發(fā)現(xiàn)的問題,有一起查一起;堅(jiān)持跟蹤回訪的長期性,做到常抓不懈。

(四)建立旁聽法庭審訊制

對于檢察機(jī)關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪案件,均可啟動(dòng)人民監(jiān)督員與紀(jì)檢監(jiān)察人員旁聽訊問程序,人民監(jiān)督員由人民監(jiān)督員辦公室及工作點(diǎn)采取隨機(jī)抽取或排序的方式確定,旁聽案件主要對5種情形進(jìn)行監(jiān)督:應(yīng)當(dāng)立案卻沒有立案的,不應(yīng)當(dāng)立案卻立案;超期羈押;違法搜查、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn);應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償卻沒有給;檢察機(jī)關(guān)徇私舞弊,刑訊逼供等。人民監(jiān)督員與紀(jì)檢監(jiān)察人員在旁聽過程中,不得參與案件偵查、調(diào)查的訊問活動(dòng),只列席旁聽,案件偵查、調(diào)查的訊問活動(dòng)結(jié)束后,人民監(jiān)督員可以向犯罪嫌疑人、被告人和證人詢問,了解檢察機(jī)關(guān)辦案過程中是否存在“五種情形”等違法違紀(jì)辦案現(xiàn)象。旁聽結(jié)束后,人民監(jiān)督員與紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)在旁聽筆錄上簽字,交由人民監(jiān)督員辦公室或工作點(diǎn)備案。

(五)邀請人民監(jiān)督員參加必要的執(zhí)法檢查

在條件可能的情況下,可以邀請人民監(jiān)督員參加一些關(guān)于自偵案件的內(nèi)部執(zhí)法檢查活動(dòng),增進(jìn)人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的了解,擴(kuò)大監(jiān)督的知情渠道和范圍,推進(jìn)“五種情形”監(jiān)督。如檢察機(jī)關(guān)自行組織的以及人大、政法委牽頭的專項(xiàng)執(zhí)法檢查等。由于這些執(zhí)法檢查活動(dòng)多是對一些已作出處理結(jié)論的案件的事后檢查,且多以程序的合法合規(guī)性為重點(diǎn),所以不會涉及到案件的保密和實(shí)體處理問題。而邀請人民監(jiān)督員參加此類執(zhí)法檢查,可以收到一定社會效果。如:一是有利于向社會宣傳檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部行之有效的制約機(jī)制,消除社會上存在的一些“檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督別人,誰又來監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的”疑惑,樹立法律監(jiān)督機(jī)關(guān)自覺主動(dòng)接受監(jiān)督的形象。二是通過此項(xiàng)活動(dòng),可以廣泛征求人民監(jiān)督員的意見和建議,促進(jìn)檢察內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的更加完善和創(chuàng)新。

(六)建立工作例會機(jī)制

為便于人民監(jiān)督員辦公室與紀(jì)檢監(jiān)察部門定期互相通報(bào)工作開展情況,交流信息,分析問題,及時(shí)對需監(jiān)督事項(xiàng)擬定計(jì)劃,應(yīng)建立人民監(jiān)督員與紀(jì)檢監(jiān)察部門工作例會機(jī)制,規(guī)定一段時(shí)間召開一次工作例會。這樣不但有利于外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,有利于紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、澄清問題,同時(shí),當(dāng)人民監(jiān)督員不礙于“情面”,“當(dāng)面”向檢察機(jī)關(guān)提出意見,利于人民監(jiān)督員提意見的嚴(yán)肅性、正當(dāng)性,有助于人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性的提高。會上,應(yīng)共同討論監(jiān)督案件的基本情況,做到一案一總結(jié)、一案一反饋,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),使以后的監(jiān)督工作更加貼緊自偵案件的實(shí)際。人民監(jiān)督員受理的檢察人員在辦案中發(fā)生的徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情形的舉報(bào),受理的超期羈押、違法搜查、扣押、凍結(jié)、應(yīng)予刑事賠償而不賠償?shù)目馗?、檢舉,可以通過人民監(jiān)督員辦公室移交紀(jì)檢監(jiān)督、控告申訴等有關(guān)部門處理,對于處理結(jié)果可以通過書面、會議等形式及時(shí)向人民監(jiān)督員反饋。紀(jì)檢監(jiān)察部門對于從會議中了解、發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性或與案件相關(guān)聯(lián)、涉及檢察干警的具體問題,應(yīng)及時(shí)受理并予以核實(shí),同時(shí),要采取相應(yīng)的預(yù)防措施,如:對個(gè)別干警進(jìn)行廉政談話、制定有關(guān)文件、加強(qiáng)預(yù)防性廉政教育、對違法違紀(jì)線索進(jìn)行初查等。對于處理結(jié)果紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)向人民監(jiān)督員反饋,人民監(jiān)督員對處理結(jié)果有異議的,可以通過人民監(jiān)督員辦公室要求人民檢察院復(fù)議或提請上級檢察院復(fù)查。紀(jì)檢監(jiān)察部門自行受理的檢察人員違法違紀(jì)情況舉報(bào),經(jīng)調(diào)查,可能影響“三類案件”、“五種情形”監(jiān)督案件正確處理的,也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民監(jiān)督員辦公室通報(bào),由人民監(jiān)督員討論是否啟動(dòng)監(jiān)督程序。

三、完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)督應(yīng)注意的問題

一是要協(xié)調(diào)好聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,紀(jì)檢監(jiān)察部門與人民監(jiān)督員辦公室雙向互動(dòng),兼職聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的一體化工作網(wǎng)絡(luò),形成上下重視,左右聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)一致的工作局面,推動(dòng)監(jiān)督工作的有序開展。

二是要明確責(zé)任追究機(jī)制。明確規(guī)定在落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察和執(zhí)行人民監(jiān)督員制度中的責(zé)任,建立責(zé)任明確、內(nèi)容詳盡、操作可行的工作責(zé)任制,對違反規(guī)定不履行職責(zé)或工作失誤造成工作被動(dòng)的要追究相應(yīng)的責(zé)任,變“軟”監(jiān)督為“硬”任務(wù),確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處。