淺談農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在管理運(yùn)行中存在的問題和解決辦法

孟立敏 吳愛蓉

摘要：通過簡(jiǎn)介農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)展歷史及寧夏青銅峽河?xùn)|灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)現(xiàn)狀，提出農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在管理運(yùn)行中存在的問題及解決辦法。

關(guān)鍵詞：寧夏青銅峽河?xùn)|灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理運(yùn)行存在的問題解決辦法

0引言

寧夏青銅峽河?xùn)|灌區(qū)自2004年3月開始，按照水利部大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施的有關(guān)灌區(qū)改革精神和我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體要求，在灌區(qū)開展了以組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為主的灌溉管理體制改革，推行農(nóng)民參與式管理模式，建立“農(nóng)民+用水戶協(xié)會(huì)+水管單位”三位一體的管理體制，實(shí)行“一價(jià)制”農(nóng)業(yè)供水水價(jià)機(jī)制。5年來，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果的同時(shí)，加大了用水者協(xié)會(huì)組建的扶持、推動(dòng)和宣傳力度，通過邊試點(diǎn)、邊規(guī)范、邊推廣，全灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)得到快速發(fā)展。在發(fā)展中也存在者不少問題，筆者曾在最基層農(nóng)民用水協(xié)會(huì)協(xié)助工作，在這里針對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在管理運(yùn)行中存在的問題以及解決的辦法談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的發(fā)展歷史及寧夏青銅峽河?xùn)|灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1簡(jiǎn)介農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的發(fā)展歷史自古至今，農(nóng)民都是改革工程建設(shè)和管理的重要力量，許多灌溉工程有政府投資建設(shè)，受益農(nóng)民不僅投工投勞參與建設(shè)，而且參與灌溉用水的管理和供水渠道的維護(hù)。如南宋的浙江麗水通濟(jì)堰灌區(qū)的“堰首”，公元1218年有用水農(nóng)民自建自管的山西洪洞縣通利渠的“渠長(zhǎng)”，明清年代四川的都江堰灌區(qū)的“斗管會(huì)”等等。這些都是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的雛形。寧夏引黃灌區(qū)“民辦、公助、官督”的治水、用水方式，也因其具有受益農(nóng)民參與灌溉管理的性質(zhì)而生命力極強(qiáng)，為歷朝歷代所采用。興修水利所需三費(fèi)用和人工物料取之于民，用之于民，不受行政體制的干擾：舉薦的管水員多數(shù)是當(dāng)?shù)厣铈诒娡馁t能?？梢娒褶k水利的優(yōu)良傳統(tǒng)是我們寧夏引黃灌區(qū)經(jīng)久不衰的主要原因之一。

新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村水利迅速發(fā)展，特別是灌溉農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。但是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理都是集體所有制，雖然灌區(qū)也采取了專業(yè)管理和群眾民主管理相結(jié)合的管理方式，但基本上是以政府或集體的形式體現(xiàn)，所謂群眾管理組織基本上有名無實(shí)。

改革開放以來，由于灌溉工程和用水管理仍沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的以政府和集體為主的方式，造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理的責(zé)任主體出現(xiàn)“缺位”和“錯(cuò)位”，帶來了農(nóng)田水利灌排設(shè)施老化、破損，加劇了用水無序和水量浪費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌溉效率不高。在這種背景下，從上世紀(jì)九十年代初，各地積極探索各種形勢(shì)的用水管理體制改革。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)這種用水和作組織運(yùn)用而生，并逐步得到了農(nóng)民的歡迎。截至2008年底，全國(guó)已組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)20000多個(gè)，管理灌溉面積1億多畝，參與農(nóng)戶7000多萬人，給灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

1.2寧夏青銅峽灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀寧夏青銅峽灌區(qū)自2004年啟動(dòng)了農(nóng)村水費(fèi)改革，改革的首要任務(wù)就是以農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理支斗渠道為主要形式的新型農(nóng)業(yè)用水管理體制。灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)經(jīng)歷了2004年的試點(diǎn)探索、2005年的全面推開和近幾年的規(guī)范鞏固三個(gè)發(fā)展階段，截至2009年，注冊(cè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)120個(gè)，管理支斗渠道、揚(yáng)水700多條，覆蓋灌溉面積110萬畝，占灌區(qū)灌溉面積的98％。灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)與發(fā)展趨勢(shì)良好，協(xié)會(huì)注冊(cè)率以及水價(jià)的改革已處于領(lǐng)先地位。

用水協(xié)會(huì)組建后，有效解決了長(zhǎng)期以來灌區(qū)田間工程設(shè)施缺乏管養(yǎng)問題，初步做到了灌區(qū)工程有人管、有人修、有人保運(yùn)行，通過落實(shí)協(xié)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度，開展不同形式的灌溉計(jì)量，促進(jìn)了科學(xué)灌溉管理，農(nóng)業(yè)灌溉用水量比往年普遍節(jié)約20％--30％。

2寧夏青銅峽河?xùn)|灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在管理運(yùn)行中存在的問題

2.1面積不實(shí)，水費(fèi)虛高目前灌區(qū)上報(bào)的灌溉面積大多是第二輪農(nóng)村土地承包的面積，再?zèng)]有丈量過，至今已十年之久。在這十年里，有新開荒的耕地，有擠溝占渠的耕地，有恢復(fù)耕作的耕地，基本上都沒有上報(bào)灌溉面積。隨著黑面積逐年增長(zhǎng)，支、斗渠的引用水量逐年增加，造成現(xiàn)有注冊(cè)灌溉面積水費(fèi)虛高。

2.2以村委會(huì)為主的“番牌”協(xié)會(huì)依然存在以村委會(huì)為主的“換湯不換藥”的“番牌”協(xié)會(huì)嚴(yán)重制約者農(nóng)村水費(fèi)改革的執(zhí)行。由于各縣(市)政府的認(rèn)識(shí)程度和支持力度不同，導(dǎo)致了各縣(市)的改革發(fā)展也不平衡。有的縣(市)有政府出面組織嚴(yán)格按照章程，選出了德高望重的會(huì)長(zhǎng)，組建協(xié)會(huì)。而有的縣(市)只有水務(wù)局在唱獨(dú)腳戲，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站來搞，于是就產(chǎn)生了以村委會(huì)為主的“番牌”協(xié)會(huì)。

2.3水利工程老化失修，使得協(xié)會(huì)維修經(jīng)費(fèi)緊張引黃灌區(qū)各級(jí)渠道襯砌率低，干渠砌護(hù)率僅25％，支渠襯砌率不足10％，斗農(nóng)渠襯砌率不到30％，各類建筑物帶病運(yùn)行率達(dá)45％，造成滲漏嚴(yán)重，輸水損失大。要維修這些渠道及建筑物，按照現(xiàn)行水價(jià)規(guī)定，末級(jí)渠系維修管理費(fèi)按每立方0.55分返還，這部分資金只夠維持協(xié)會(huì)人員的工資和正常運(yùn)行的辦公經(jīng)費(fèi)，根本無法維修渠道。

2.4農(nóng)村低保、困難戶的水費(fèi)無法收取這一現(xiàn)象可以說是很普遍，每個(gè)協(xié)會(huì)都有那么幾十戶，拖欠水費(fèi)有干到萬。由于以前有村集體墊交，這一改革突出了水是商品的特性，農(nóng)村這些弱勢(shì)群體連生存都難以維持，那還有錢交水費(fèi)，協(xié)會(huì)也無法承擔(dān)，怎么辦?

2.5用水交費(fèi)管理混亂灌區(qū)水管單位每年在冬灌結(jié)束、夏秋灌結(jié)束決算出水費(fèi)，給農(nóng)戶打印微機(jī)總票據(jù)，再有協(xié)會(huì)下發(fā)給農(nóng)戶。然而廣大農(nóng)民普遍反映農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)根本沒有將票據(jù)下發(fā)，農(nóng)戶手中的票據(jù)五花八門。用水期間協(xié)會(huì)多收的不予退回，有的協(xié)會(huì)實(shí)際面積比上報(bào)面積多，而多出來的這部分面積的水費(fèi)有農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)自己收取使用等等，管理比較混亂。

2.6協(xié)會(huì)組建不符合程序有的協(xié)會(huì)沒經(jīng)過用水戶選舉，由村上的村霸擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)組建運(yùn)行，結(jié)果協(xié)會(huì)就用武力來征服不交水費(fèi)的“賴戶”。嚴(yán)重的影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。

3解決的辦法

3.1對(duì)于面積不實(shí)的問題，必須進(jìn)行核實(shí)針對(duì)面積不實(shí)的問題，因進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)同群眾的溝通交流，贏得群眾的理解和支持。因?yàn)檫@不僅僅是水利部門的事，必須要有當(dāng)?shù)卣盎鶎庸ぷ鞯霓r(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的大力支持，盡快將灌區(qū)面積核實(shí)。

3.2各級(jí)地方政府要大力支持、各有關(guān)部門要密切配合對(duì)以村委會(huì)為主的“番牌”協(xié)會(huì)進(jìn)行整治，組建起真正的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立農(nóng)民用水著協(xié)會(huì)的主體是各級(jí)政府，單憑水利部門是無法完成的。必須依靠各級(jí)政府強(qiáng)有力的行政推動(dòng)和各部門的密切配合才能取得成效。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是群眾性的管水組織，它既是農(nóng)村用水合作組織，又是我國(guó)農(nóng)村村民自治在用水民主管理上的具體表現(xiàn)。因此，民主、自治是協(xié)會(huì)建立和運(yùn)行的基本原則，也是協(xié)會(huì)能否代表民意，能否動(dòng)員和號(hào)召用水戶參與管理和承擔(dān)責(zé)任的關(guān)鍵。從我們灌區(qū)的實(shí)際情況來看，凡是選舉產(chǎn)生的協(xié)會(huì)，運(yùn)行情況相對(duì)較好，而由鄉(xiāng)村任命成立的協(xié)

會(huì)大多數(shù)都得不到群眾的認(rèn)可和支持，工作不能有效開展。

3.3有關(guān)部門要通過各種渠道為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建提供資金支持一是建議對(duì)用水戶協(xié)會(huì)給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。近三年來國(guó)家財(cái)政部開展試點(diǎn)，對(duì)部分用水戶協(xié)會(huì)給予了一定數(shù)額的資金扶持。使用水戶協(xié)會(huì)有了基本的辦公條件，為其正常運(yùn)行打下了良好基礎(chǔ)。因此，建議相關(guān)部門今后繼續(xù)加大對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的資金扶持，為協(xié)會(huì)在建立之初開展工作創(chuàng)造必要的條件。

二是加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)中農(nóng)民必要的技術(shù)培訓(xùn)工作。近年來我區(qū)對(duì)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的重要性做了大量的宣傳教育工作，使農(nóng)民對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的作用已有所了解。但由于協(xié)會(huì)內(nèi)絕大多數(shù)農(nóng)民沒有受到過專門的技術(shù)培訓(xùn)，缺乏對(duì)渠道流量測(cè)定，渠道、涵閘的維修養(yǎng)護(hù)基本知識(shí)，限制了協(xié)會(huì)作用的全面發(fā)揮。因此，建議各市縣安排必要的經(jīng)費(fèi)，對(duì)協(xié)會(huì)中農(nóng)民進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)l，使他們能掌握基本的維修及節(jié)水的技術(shù)知識(shí)。

三是要繼續(xù)對(duì)末級(jí)渠系改造建設(shè)給予資金扶持，末級(jí)渠系配套改造是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)深化發(fā)展的基礎(chǔ)渠道工程設(shè)施的配套與完好是協(xié)會(huì)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前，由于末級(jí)渠系工程設(shè)施條件普遍較差，已成為推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的一個(gè)主要限制因素。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是一個(gè)非盈利性的群眾性管水組織，根本無力解決末級(jí)渠系的配套改造問題，長(zhǎng)此下去，必然因工程的灌溉效益衰減、管理成本的不斷增大而失去農(nóng)戶對(duì)協(xié)會(huì)的擁護(hù)和支持。各市縣水務(wù)局應(yīng)該增大對(duì)末級(jí)渠系的配套改造力度，為協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理提供良好的硬件支撐。

3.4水管單位要延伸服務(wù)以提高農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理水平農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)由于自身原因，在工程管理、渠道運(yùn)行維護(hù)以及科學(xué)灌水和內(nèi)部管理方面缺乏必需的技術(shù)力量，水管單位利用自身優(yōu)勢(shì)，向協(xié)會(huì)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，是提高協(xié)會(huì)運(yùn)行管理水平的有效途徑。同時(shí)，協(xié)會(huì)運(yùn)行管理水平的提高也有利于維護(hù)干渠用水秩序，提高水費(fèi)的征收率。對(duì)于農(nóng)村低保、困難戶的水費(fèi)應(yīng)有農(nóng)民用水協(xié)會(huì)及時(shí)上報(bào)地方水務(wù)局，水務(wù)局與民政部門和相關(guān)水管單位協(xié)調(diào)給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助與減免。

3.5高度重視推廣農(nóng)村信用聯(lián)社代收水費(fèi)針對(duì)用水交費(fèi)管理混亂這種現(xiàn)象，2008年根據(jù)水利廳<關(guān)于在引黃自流灌區(qū)推廣農(nóng)村信用聯(lián)社代收水費(fèi)的通知》精神，我們單位高度重視，大力宣傳，積極引導(dǎo)，精心組織，在全灌區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社代收水費(fèi)工作，并取得階段性成效：2008年底全灌區(qū)已有10％的協(xié)會(huì)采用農(nóng)村信用聯(lián)社代收水費(fèi)，完成全年水費(fèi)任務(wù)．農(nóng)村信用聯(lián)社代收水費(fèi)，使水務(wù)公開工作落到實(shí)處，確保協(xié)會(huì)及時(shí)將用水量和水費(fèi)公布到村、隊(duì)、戶，做到家喻戶曉，亮化水費(fèi)收繳，讓群眾真正淌放心水交明白錢，讓群眾積極主動(dòng)地到農(nóng)村信用聯(lián)社代交費(fèi)，為水費(fèi)收繳工作營(yíng)造新的局面。

3.6完善與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)相配套的政策法規(guī)，制定和出臺(tái)“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理辦法”等規(guī)章，以建立規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制從協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理、水務(wù)公開、水量監(jiān)測(cè)、節(jié)水灌溉等方面進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高協(xié)會(huì)人員的管理素質(zhì)。抓好協(xié)會(huì)的改制、年檢和注冊(cè)等工作。逐步規(guī)范協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行體制。