加強(qiáng)依法行政促進(jìn)社會(huì)又好又快的發(fā)展

史建梅

摘要：依法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。政府利益的核心、根本是群眾利益。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民群眾共享。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律保障體系。加快推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

關(guān)鍵詞：依法行政以人為本轉(zhuǎn)變職能關(guān)注弱勢(shì)

0引言

黨的十七大報(bào)告明確提出：樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。具體到行政機(jī)關(guān)，核心要求就是依法行政，按法律推進(jìn)工作、依法律規(guī)范行為，服務(wù)黨和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。法律源于公民生活，法治國(guó)家建設(shè)最終將服務(wù)于公民生活。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神需要將其融入公民生活，核心是全體公民必須樹立社會(huì)主義法治理念。

1讓法治理念融入公民生活

社會(huì)主義法治理念要求公民把握社會(huì)主義法治的精神內(nèi)核，弘揚(yáng)民主法治精神、自由平等精神、公平正義精神；要求公民以憲法和法律為基本行為準(zhǔn)則，將學(xué)法守法用法作為自身的行為操守，進(jìn)而形成對(duì)憲法和法律的信仰，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；要求公民加深對(duì)社會(huì)主義法治精神本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，成為具有權(quán)利意識(shí)、主體觀念和理性精神的社會(huì)主體。

加強(qiáng)民主與法制教育是新時(shí)期思想政治教育的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有大力加強(qiáng)法制教育，把法律交給人民，使之成為廣大公民的行為規(guī)范和維護(hù)社會(huì)安定的有力武器。對(duì)公民進(jìn)行法制教育必須與民主教育結(jié)合起來。其內(nèi)容包括我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的基本方針和政治，民主意識(shí)，法律基本知識(shí)，革命紀(jì)律的教育等等。進(jìn)行社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制教育，在社會(huì)主義制度下，人民享有廣泛的民主和自由，同時(shí)又必須遵守社會(huì)主義紀(jì)律和法制，不允許以任何借口搞極端民主化和無政府主義。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)建立了以憲法為中心的各個(gè)法規(guī)，成績(jī)顯著，但各有關(guān)部門的法規(guī)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程相比，還需進(jìn)一步健全、完善和實(shí)施，如計(jì)劃法、財(cái)政立法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等等。我們要有針對(duì)性地進(jìn)行法律、法規(guī)的教育，引導(dǎo)和幫助人們懂得什么是守法，什么是違法，明確是非界限，在全社會(huì)逐步做到有法可依，有法，必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。使人們懂得堅(jiān)決同無政府主義、極端個(gè)人主義、資產(chǎn)階級(jí)自由化等非民主現(xiàn)象作斗爭(zhēng)是必須履行的憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。總之，通過民主與法制教育，使整個(gè)社會(huì)形成一個(gè)全民學(xué)法、知法、懂法、執(zhí)法、遵紀(jì)守法的新局面。

2依法行政是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求

黨的十七大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)貫徹依法治國(guó)基本方略更加強(qiáng)調(diào)，對(duì)依法執(zhí)政、依法行政更加重視，對(duì)政府法制工作目標(biāo)、任務(wù)的部署更加明確，對(duì)加快建設(shè)法治政府要求更高，推進(jìn)力度更大，這些對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力、治理政務(wù)提出了新的更高的要求。其次，依法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。政府利益的核心、根本是群眾利益。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民群眾共享。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律保障體系，加快推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把各項(xiàng)法律制度落實(shí)到基層，全面提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，防止和減少行政權(quán)力的缺失或?yàn)E用，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和改善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。再次，依法行政是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。和諧社會(huì)首先是穩(wěn)定社會(huì)、有序社會(huì)和法治社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，最根本的就是要運(yùn)用法律手段，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，公正公平、及時(shí)圓滿地解決涉及廣大群眾切身利益的矛盾糾紛。當(dāng)前正處于改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是各類矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的利益關(guān)系復(fù)雜、容易引發(fā)矛盾和糾紛的因素很多。只有切實(shí)推進(jìn)依法行政，營(yíng)造公平正義的環(huán)境，用民主法治作為制度保證，才能處理好各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，人們之間才能形成和諧相處的關(guān)系，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安。同時(shí)，依法行政是一場(chǎng)深刻的觀念更新和制度變革，具有長(zhǎng)期性和艱巨性。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作的重要指示精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，適應(yīng)新形勢(shì)，采取新舉措，創(chuàng)造新成績(jī)，開創(chuàng)我區(qū)依法行政工作新局面。

近年來，我區(qū)全面落實(shí)關(guān)于依法治縣的決定，認(rèn)真實(shí)施(依法行政五年規(guī)劃》，在建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)；強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；有序推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作等方面，大膽探索，創(chuàng)新實(shí)踐，依法行政工作取得了明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)；各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法行政意識(shí)普遍增強(qiáng)，依法行政的氛圍逐漸濃厚，依法行政能力不斷提高，行政管理逐步步入規(guī)范化、制度化軌道，依法辦事的機(jī)制和意識(shí)已經(jīng)形成。但是，我區(qū)依法行政工作也還存在不容忽視的問題，如行政執(zhí)法過程中的“越位”、“缺位”現(xiàn)象有時(shí)還存在，行政執(zhí)法的公平性還有欠缺等，這些有待進(jìn)一步提高和完善。要使政府法制工作在推動(dòng)改革開放、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證民主民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的進(jìn)程中，充分發(fā)揮服務(wù)作用、保障作用。

3提高立法質(zhì)量維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益

以人為本、以民為本是科學(xué)發(fā)展觀的精髓?？茖W(xué)發(fā)展觀更加重視個(gè)體意義、微觀意義上的人民的概念。國(guó)家對(duì)弱者適度傾斜保護(hù)是維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。我們的政府在提供公共服務(wù)時(shí)，必須遵守法治、民本、誠(chéng)信、公正、透明和勤勉原則。

3.1農(nóng)民工。要建立農(nóng)民工工資最低標(biāo)準(zhǔn)制度和支付監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查；企業(yè)在依法破產(chǎn)、涪償債務(wù)時(shí)，要把拖欠的農(nóng)民工工資納入第一清償順序。解決拖欠農(nóng)民工工資問題必須從源頭上遏止。解決拖欠農(nóng)民工工資問題必須從源頭上遏止。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金審查，對(duì)資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；對(duì)已完成的工程項(xiàng)目未按照合同約定結(jié)清工程款的，計(jì)劃部門不批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目立項(xiàng)。工會(huì)組織要切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)力，解決農(nóng)民工的后顧之憂

3.2征地補(bǔ)償。征地補(bǔ)償安置工作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及被征地農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。征用各類建設(shè)用地時(shí)，必須切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。認(rèn)真協(xié)調(diào)解決征地中出現(xiàn)的各種問題，切實(shí)處理好保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.3殘疾人的合法權(quán)益。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困重度殘疾人和達(dá)到退休年齡的老年殘疾人，各鎮(zhèn)可根據(jù)財(cái)力，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。切實(shí)改善殘疾人的住房條件。各鎮(zhèn)實(shí)施的危房改造和安居工程，對(duì)殘疾人家庭應(yīng)優(yōu)先安排。對(duì)居住危房的殘疾人特困戶，其住房由政府包建。殘疾人住房拆遷安置時(shí)，要考慮他們的出行和生活方便。對(duì)貧困殘疾人遭遇突發(fā)的意外傷害、天災(zāi)等特殊困難時(shí)給予臨時(shí)救濟(jì)。