中國限制糧食出口已無意義

羅科

糧食走私，只是各種國內(nèi)外宏觀變量綜合生成的一個理性產(chǎn)物。那么這些宏觀變量是什么，這些變量又正在發(fā)生著什么變化7近日，《鳳凰周刊》采訪了聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國、朝鮮、蒙古國助理代表張忠軍。

鳳凰周刊：國際糧價出現(xiàn)了什么樣的狀況，今后態(tài)勢如何？

張忠軍：這兩年全球糧食價格大起大落，值得警醒。首先是2005，2006年各主要糧食生產(chǎn)國糧食減產(chǎn)加上能源價格暴漲，一些國家對生物能源進行補貼，導致其所用糧食占全球糧食產(chǎn)量的4%，另外恐慌心理的推波助瀾，導致2006年下半年出現(xiàn)糧食價格暴漲。

但到2008年下半年，多數(shù)生產(chǎn)國糧食增產(chǎn)，庫存問題顯現(xiàn)，又不期趕上金融危機，生物能源價格降到谷底，結(jié)果糧價暴跌。

其實糧食價格暴漲暴跌都不是好事，糧價漲的時候，很多國家增加了糧食種植面積。現(xiàn)在價格暴跌，對農(nóng)民種糧積極性和種植面積產(chǎn)生重大影響。從今后趨勢來看，很可能糧食種植面積減少，產(chǎn)量減少，而需求趨勢還是增長，結(jié)果國際糧價還會反彈，繼續(xù)走高。

鳳凰周刊：中國周邊根食仍有缺口的國家有哪些？

張忠軍：中國北邊明顯缺糧的是朝鮮和蒙古國。不過，蒙古總?cè)丝诓坏?00萬人，糧食總需求因此也不大。而朝鮮是一直缺糧，近年來各種災害頻仍，外匯又很少，加上國際制裁等因素，糧食狀況堪憂。但朝鮮到底缺多少糧食，官方評估很困難，糧農(nóng)組織曾試圖作過一些努力，也曾預測，2008年朝鮮缺糧達166萬噸。比2007年翻了近一倍，是自2001年以來糧食缺口最大的一年。朝鮮的糧食缺口需求主要不是通過聯(lián)合國，而是中朝雙邊渠道，這個很難掌握。

東南亞地區(qū)，據(jù)我所知，孟加拉、尼泊爾。緬甸、菲律賓缺糧。中亞也有缺糧的。實際上缺糧最嚴重的是非洲。

鳳凰周刊：近5年，中國根食連年增產(chǎn)，如何看待目前仍對糧食出口實行的配額制？

張忠軍：在去年國際糧價100%上漲時，大陸糧價只是漲了7%，價格差距大。而國際糧價大跌時，大陸糧價也無多大波動?，F(xiàn)在大陸糧價比國際市場糧價高，還高不少。

糧價的穩(wěn)定，一個因素是長期實行出口限制。從長期來講，限制糧食出口，不與國際市場接軌，效果并不好。首先，限制出口就是農(nóng)民利益受到限制。國際糧價總趨勢是上漲，如果按照市場調(diào)節(jié)，農(nóng)民就可以賣個高價糧，進而慢慢地動態(tài)平衡。而現(xiàn)在市場信號傳遞不過來。

應該在可控可承受條件下放開出口，敏捷地利用國際糧價做文章。

不過，現(xiàn)在國際市場糧食充裕，國內(nèi)糧價比國際糧價高，中國沒有必要再限制出口。因為限制不限制，企業(yè)都沒有出口的積極性。

鳳凰周刊：在國際根價已經(jīng)回落情況下，為什么還有寧波海關(guān)查出走私中東的糧食？

張忠軍：如果國內(nèi)外糧食差價存在暴利，就容易出現(xiàn)走私，但這是犯罪執(zhí)法問題，不屬于常態(tài)的經(jīng)濟性問題。從長期來看，走私是市場扭曲之后出現(xiàn)的。

當然，朝鮮是比較特殊，沒辦法進行正常的國際貿(mào)易。限制多了，就有黑市，黑市匯價與官方匯價差幾十倍，價格自然高了。

中東國家地理特殊，一直缺糧，基本從國外進口。盡管去年底以來國際糧價暴跌，但糧食流通從政策層面到具體市場的反應，一方面有一個時間段。同時糧食是特殊產(chǎn)品，其糧食交易性有一定限制，國際糧價不一定均勻傳導到每個國家，會受到很多扭曲政策限制。也就是說國際市場價格變化與個別國家內(nèi)部糧價的關(guān)聯(lián)性并不那么強。

另外需要知道的是國際糧價的計算方式。比如小麥的國際價格，主要是根據(jù)澳大利亞小麥、美國小麥等小麥出口大國的交易價來綜合確定，而國際大米價格是以泰國等大米生產(chǎn)國的出口價為加權(quán)平均數(shù)。國際糧價實際反映的是主要糧食生產(chǎn)國的出口價格。

鳳凰周刊：美國專業(yè)機構(gòu)分析預計，2008/2009年度全球糧食產(chǎn)量大于消費量。怎幺看待今年的糧食安全問題？

張忠軍：我們的一個習慣是，只要提到糧食安全，談論最多的就是糧食生產(chǎn)總量。比如說，每年生產(chǎn)5億噸糧食，而消費也是5億噸，就應該是平衡的，就不存在安全問題了口這是錯誤的。

糧食安全不能只談糧食產(chǎn)量。糧食安全的定義，任何人任何時候都能獲得營養(yǎng)?，F(xiàn)在即使糧食總量很高，并不意味著每個人都能得到糧食。事實上還有饑餓的人、營養(yǎng)不良的人。主要是糧食流動和安全救濟網(wǎng)絡還不夠。結(jié)果一個經(jīng)?，F(xiàn)象是有些國家糧食藏壞了，而有些國家如非洲還買不起。

鳳凰周刊：該如何看待根食安全與貿(mào)易自由化，它們之間的界限又如何厘定？

張忠軍：理論上貿(mào)易自由化是利用本國自身優(yōu)勢，取長棄短。但這前提是勞動力、資金、生產(chǎn)資料等要素在各國之間完全流動。但完全市場化條件不具備，更何況糧食是特殊產(chǎn)品。比如東南亞某國缺糧，但它種橡膠具有優(yōu)勢，結(jié)果著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。當2007、2008年糧價高漲時，周邊國家都限制糧食出口了，都不賣糧食給它，出現(xiàn)無處買糧的困境。這種后果也使得各國未來都不敢全然走糧食貿(mào)易自由化道路。

就中國農(nóng)民來說，沒法和美國的大農(nóng)場競爭，在知識、市場、土壤等條件上，中國農(nóng)產(chǎn)品都不具備優(yōu)勢。

此外，中國糧食需求量大，必然需要自己保證糧食充足率。否則糧食出現(xiàn)缺口，對國際市場影響巨大。因此，一方面要推進貿(mào)易全球化，另一方面糧食屬于特殊產(chǎn)品，需要保護。