官員財(cái)產(chǎn)公示緣何如此“羞澀”

董　彥　何　晶

編者按：

2009年初，一個(gè)因?yàn)檫b遠(yuǎn)而很少被人提及的城市——阿勒泰卻頻頻出現(xiàn)在全國(guó)的報(bào)紙和電視中，而和這三個(gè)字聯(lián)系在一起的，是“縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)表公示”，這被稱之為中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)上的破冰之舉，而由阿爾泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室制定的總共8章23個(gè)條款的《規(guī)定》，也被人譽(yù)為中國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度的“良好范本”。

在我國(guó)，有關(guān)實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的討論、呼吁、爭(zhēng)論已經(jīng)有10多年了，但沒(méi)有人敢說(shuō)這項(xiàng)制度肯定可以在我國(guó)得到實(shí)行，特別是完完整整的實(shí)行。而2009年以來(lái)，阿爾泰、慈溪、瀏陽(yáng)三地先后的破冰嘗試，卻給我們帶來(lái)了可能和希望，讓我們看到：原來(lái)這項(xiàng)制度的推行并沒(méi)有那么可怕、并沒(méi)有那么困難，也不存在什么條件不具備、時(shí)機(jī)不成熟之說(shuō)。

但阿爾泰等地區(qū)的“廉政風(fēng)”是否能夠長(zhǎng)久的“吹”下去，甚至“吹”到中國(guó)更多的地區(qū)？我們距離全國(guó)范圍內(nèi)的官員財(cái)產(chǎn)公示制度還有多遠(yuǎn)？現(xiàn)在的財(cái)產(chǎn)公示所限官員的級(jí)別尚較低，是否有“只打蒼蠅，不打老虎”之嫌？財(cái)產(chǎn)公示的級(jí)別范圍是否有難以突破的“上限”？

對(duì)此，本刊采訪了幾位專家和官員，將他們的看法一一陳列，供讀者參考。

侯欣一第十一屆全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)

我對(duì)阿爾泰等地區(qū)在今年年初推動(dòng)的官員財(cái)產(chǎn)公示制度的做法持支持態(tài)度，這種破冰的膽略值得肯定，其中一些經(jīng)驗(yàn)也值得我們思考和借鑒。但我同時(shí)也認(rèn)為，對(duì)阿爾泰地區(qū)嘗試的預(yù)期我們不要估量太高。因?yàn)橐嬲⒐賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，必須要從國(guó)家立法層面入手，而不是僅僅依靠黨內(nèi)文件，尤其不是地方的黨內(nèi)文件就能解決了的。中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，對(duì)全體公務(wù)員的規(guī)定應(yīng)該是由國(guó)家法律來(lái)完成的。

針對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示制度在中國(guó)的建構(gòu)，我持積極樂(lè)觀的態(tài)度，原因有三：其一，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，大家對(duì)制度構(gòu)建社會(huì)的作用已經(jīng)有了非常清晰的認(rèn)識(shí)。過(guò)去我們對(duì)待腐敗問(wèn)題比較看重道德教育和事后嚴(yán)懲，而如今，越來(lái)越多的中國(guó)人接受了制度是預(yù)防腐敗的前提條件，大家認(rèn)同了國(guó)家如果沒(méi)有良好的制度做保證，想要正常運(yùn)轉(zhuǎn)是不可能的。這一變化很重要，它意味著整個(gè)社會(huì)對(duì)腐敗問(wèn)題的注意力已經(jīng)從過(guò)去的事后懲戒延伸到源頭的制度建設(shè)層面。其二，整個(gè)社會(huì)民眾對(duì)該制度的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈：從媒體鋪天蓋地的關(guān)注報(bào)道，到網(wǎng)民數(shù)量龐大的跟帖討論，再到學(xué)術(shù)界的積極建議，都顯示出了社會(huì)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的關(guān)注。其三，當(dāng)前，腐敗對(duì)執(zhí)政黨地位和社會(huì)良性發(fā)展的威脅已經(jīng)顯而易見(jiàn)，大家已經(jīng)意識(shí)到解決腐敗問(wèn)題目前已經(jīng)到了刻不容緩的地步。在這種情況下，國(guó)家最高決策層會(huì)保持自己選擇的理性。我認(rèn)為，一些官員的阻力在決策層的決心面前就會(huì)顯得次要了。

個(gè)人認(rèn)為，建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度的技術(shù)性問(wèn)題幾乎不存在，國(guó)外有近百個(gè)不同社會(huì)類(lèi)型和發(fā)展階段的國(guó)家都有這種制度，要想借鑒這些制度并不困難。這主要還是要看最高決策層下決心的程度。此外，由于我們整個(gè)社會(huì)層面的制度建構(gòu)目前不是太理想，因此，想要真正發(fā)揮官員財(cái)產(chǎn)公示制度的效用還需在金融監(jiān)控制度、媒體輿論監(jiān)督制度的建構(gòu)上增加力度。

任建明 清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任，北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

《中國(guó)報(bào)道》：您對(duì)阿爾泰等地從今年年初開(kāi)始的官員財(cái)產(chǎn)公示這一舉措怎么看？

阿勒泰等幾個(gè)地方的官員財(cái)產(chǎn)公示實(shí)踐舉措對(duì)于在我國(guó)推行官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有開(kāi)創(chuàng)性、示范性、實(shí)質(zhì)性和突破性的意義和作用。盡管他們的工作還在試點(diǎn)之中，也存在這樣那樣的不足，還難免遭受挫折甚至以失敗而告終，但其閃光點(diǎn)是不容否認(rèn)的。之所以說(shuō)他們的實(shí)踐具有開(kāi)創(chuàng)性、示范性、實(shí)質(zhì)性和突破性，集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是，從遙遙無(wú)期到看見(jiàn)希望曙光；二是，從不公開(kāi)到公開(kāi)；三是，從收入到財(cái)產(chǎn)；四是，從個(gè)人到家庭。

《中國(guó)報(bào)道》：有人提出，現(xiàn)在的財(cái)產(chǎn)公示所限的級(jí)別尚較低，有“只打蒼蠅，不打老虎”之嫌，您對(duì)此怎么看？

這顯然是個(gè)大問(wèn)題。目前作為地方實(shí)踐，可以從地方的中層官員開(kāi)始，但如果能有地方一級(jí)的最高層官員進(jìn)入實(shí)踐，也具有重大的示范意義。從阿勒泰等幾個(gè)地方目前的實(shí)踐來(lái)看，在這點(diǎn)上都還沒(méi)有突破。但我們有理由相信，帶有這種突破創(chuàng)舉的地方是一定會(huì)出現(xiàn)的，而且不會(huì)太遙遠(yuǎn)。瀏陽(yáng)提出的干部管理權(quán)限問(wèn)題是個(gè)理由，但也不能完全站得住腳，更不等于說(shuō)地方級(jí)高官、領(lǐng)導(dǎo)班子成員甚至?xí)涍@樣的“一把手”就可以不進(jìn)入試點(diǎn)，而只能是地方中層干部和基層干部可以，這在邏輯上也講不通。例如阿勒泰是一個(gè)地級(jí)市，在他們那里的實(shí)踐就可以推行到一些縣市甚至所有縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)，或者有某個(gè)縣的書(shū)記或縣長(zhǎng)能帶頭公開(kāi)，這都是不可小視的突破。這項(xiàng)制度要能在全國(guó)推行得深入和快速，顯然需要來(lái)自高層的大力支持甚至是率先垂范。個(gè)人認(rèn)為，最終的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一定要向上擴(kuò)展，直到黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。

官員財(cái)產(chǎn)公示實(shí)際就是官員跟自己“革命”。我對(duì)當(dāng)前阿爾泰等地的嘗試是持支持態(tài)度的。但我也注意到，當(dāng)?shù)匾恍└呒?jí)別的官員并未在公布之列。這種情況讓我不禁有些擔(dān)心，官員財(cái)產(chǎn)公示是否會(huì)變成只針對(duì)較低級(jí)別官員，“只打蒼蠅，不打老虎”的制度。在地級(jí)市的推行尚如此艱難，如向更大范圍、更高級(jí)別推行將面臨怎樣的難度？個(gè)人認(rèn)為，如無(wú)特殊因素，官員財(cái)產(chǎn)公示制度最多執(zhí)行到廳局級(jí)別。

——某局級(jí)干部

各級(jí)各類(lèi)官員究竟有多少財(cái)產(chǎn)，有多少人有非法財(cái)產(chǎn)，誰(shuí)心里都沒(méi)有數(shù)，心里沒(méi)有數(shù)就可能產(chǎn)生顧慮，擔(dān)心公布出來(lái)會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。其次，對(duì)財(cái)產(chǎn)公示持反對(duì)態(tài)度的官員，有的可能家庭財(cái)產(chǎn)較多，盡管財(cái)產(chǎn)來(lái)源合法，但不愿“露富”；有的則是其家庭財(cái)產(chǎn)中有較多，甚至大量來(lái)源不明或來(lái)源非法的部分。這些官員自然會(huì)通過(guò)各種渠道，編造包括“條件不成熟論”在內(nèi)的各種理由阻止官員財(cái)產(chǎn)公示制度的出臺(tái)。

——北京大學(xué)公法研究中心主任姜明安

官員財(cái)產(chǎn)公示制度要求公務(wù)員群體犧牲一定的個(gè)人“隱私”，但作為一名公務(wù)員，我很支持也很愿意這么做。因?yàn)閲?guó)家運(yùn)行需要有“陽(yáng)光”，這是社會(huì)進(jìn)步的方向。我建議，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大申報(bào)義務(wù)人的范圍，包括與公共資源支配權(quán)、管理權(quán)相關(guān)聯(lián)的國(guó)有企業(yè)、公益組織的負(fù)責(zé)人。另外，財(cái)產(chǎn)申報(bào)官員應(yīng)當(dāng)突破現(xiàn)有規(guī)定的思維，不局限于一定的官員級(jí)別。

——民政部民間組織管理局公務(wù)員

鑒于當(dāng)前反腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)，不搞官員財(cái)產(chǎn)公示，后果大家都一清二楚。但就以目前的社會(huì)制度基礎(chǔ)和各方面的阻力來(lái)看，《官員財(cái)產(chǎn)公示法》的制定難度很大，比之漢、唐、清等朝的削藩，雖無(wú)過(guò)之卻也相差不了多少。但官員財(cái)產(chǎn)公示到底有沒(méi)有好的方案？答案是肯定的。世間許多問(wèn)題不是解決不了，而是沒(méi)有找到好的方法。個(gè)人認(rèn)為，按照級(jí)別劃分出具體公示時(shí)間表，分階段進(jìn)行較為妥當(dāng)。

——強(qiáng)國(guó)論壇網(wǎng)友“身處廟堂之遠(yuǎn)”