力解擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)迷局

程國(guó)強(qiáng)

農(nóng)村消費(fèi)比城鎮(zhèn)消費(fèi)至少落后10年的時(shí)間。目前，只有34.4％的農(nóng)村有50平方米以上的綜合商店或超市，50.2％的農(nóng)村在村里能夠買到化肥，23％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”。但是，目前農(nóng)村消費(fèi)不足、發(fā)展滯后問題突出，如何充分挖掘目前農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力，是當(dāng)前關(guān)系保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需大局的難點(diǎn)問題。

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)的三個(gè)判斷

已經(jīng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。1994年，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額9235億元，2004年增長(zhǎng)到19805億元，10年時(shí)間增長(zhǎng)1萬億元。而自2004年起，用了不到4年時(shí)間增長(zhǎng)了第二個(gè)1萬億元，在2007年達(dá)到2.88萬億元，年均增長(zhǎng)率為13％，明顯高于1994-2004年8％的年均增長(zhǎng)率。不僅如此，2000年，我國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)(食物支出在家庭消費(fèi)中的比重)下降至49.1％，2004年人均純收入達(dá)2936元。有關(guān)調(diào)研表明，現(xiàn)有條件下，農(nóng)民人均純收入超過3000元、恩格爾系數(shù)下降至50％后，農(nóng)村消費(fèi)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。因此，可以初步判斷，2004年以來，我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。

處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。與2000年相比，2007年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由49.1％下降到43.1％，而用于交通通訊的消費(fèi)支出在家庭消費(fèi)中的比重，由5.58％增加到10.19％，醫(yī)療保健支出由5.24％增加到6.52％。這意味著，目前已經(jīng)到了農(nóng)村居民從食物、居住等基本生存型消費(fèi)，向發(fā)展型、享受型消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。

近幾年，家用電器、手機(jī)、電腦等中高檔消費(fèi)品正成為農(nóng)民消費(fèi)熱點(diǎn)，預(yù)示著農(nóng)村居民消費(fèi)正在由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，農(nóng)村人口每增加1元的消費(fèi)支出，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來2元的消費(fèi)需求；農(nóng)村居民對(duì)任何家電產(chǎn)品的普及率增加一個(gè)百分點(diǎn)，就可增加238萬臺(tái)(件)的消費(fèi)需求。

農(nóng)村消費(fèi)與市場(chǎng)流通環(huán)境逐步得到改善。從2005年全國(guó)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”以來，有2300多家企業(yè)在80％的縣開展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前已在全國(guó)建設(shè)了30萬家連鎖化農(nóng)家店，367個(gè)農(nóng)村商品配送中心，覆蓋80％的縣，1／3以上的行政村里，農(nóng)民購(gòu)物不安全、不方便、不實(shí)惠問題得到緩解。隨著連鎖配送等現(xiàn)代流通方式以及超市、便利店、示范店等走向農(nóng)村，許多地區(qū)的農(nóng)民告別了“柴米油鹽找個(gè)體，日用商品趕大集，大件商品進(jìn)城里”的傳統(tǒng)消費(fèi)方式。

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)四大困難

把農(nóng)村市場(chǎng)巨大的消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求，任務(wù)艱巨。

根本制約——農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、購(gòu)買力水平低。改革開放初期，農(nóng)村消費(fèi)曾是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量，如1978年農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額為1053億元，占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的77.6％，而城市僅505億元，只占32.4％。1995年城市社會(huì)消費(fèi)品零售額首次超過農(nóng)村，城鄉(xiāng)消費(fèi)規(guī)模相差1.2倍。到2007年，差距擴(kuò)大到2.1倍，占全國(guó)2／3的農(nóng)村人口，社會(huì)消費(fèi)品零售額僅占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1／3。影響農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)滯后的原因是多方面的，但最根本的是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民購(gòu)買力水平低。

2000—2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.1％，而農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率只有6.2％。與此同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)的地區(qū)差異也越來越顯著。如目前東部地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費(fèi)支出比西部地區(qū)高1.73倍，比中部地區(qū)高1.48倍。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，城鄉(xiāng)、地區(qū)間消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模差距將呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。關(guān)鍵因素——農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村上學(xué)難、治病難、養(yǎng)老難等問題比較嚴(yán)重，農(nóng)民對(duì)未來的收入與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期具有不確定性，防老養(yǎng)病、子女教育等儲(chǔ)蓄傾向較強(qiáng)。2007年農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出3224元，相當(dāng)于同期農(nóng)民純收入的77.8％。其中，用于食品和住房的生存性消費(fèi)支出高達(dá)60.88％，而家庭設(shè)備、文教娛樂等享受型、發(fā)展型支出只占1／3。如此消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)，大體相當(dāng)于1997-1998年城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)，這意味著農(nóng)村消費(fèi)比城鎮(zhèn)消費(fèi)至少落后10年的時(shí)間。農(nóng)村金融的嚴(yán)重滯后，也進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民的儲(chǔ)蓄傾向；農(nóng)村公共產(chǎn)品投入嚴(yán)重不足，增加了農(nóng)民生產(chǎn)性消費(fèi)支出負(fù)擔(dān)，壓縮了生活消費(fèi)空間。

直接因素——落后的流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，目前，全國(guó)只有34.4％的農(nóng)村有50平方米以上綜合商店或超市，只有50.2％的村子可以在村里買到化肥，僅23％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。代銷店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等仍然是農(nóng)民購(gòu)物的主要場(chǎng)所，農(nóng)村市場(chǎng)連鎖經(jīng)營(yíng)的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足10％，農(nóng)村日用消費(fèi)品90％以上通過對(duì)手交易銷售。即使“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”覆蓋的地區(qū)，配送率也只有40％，連鎖化農(nóng)家店僅覆蓋全國(guó)1／3的行政村。而且，農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)滯后問題嚴(yán)重，農(nóng)村人均商業(yè)面積僅為城市的1／10。

主要因素——滯后的基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)管理。一方面，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。仍有一些農(nóng)村沒有通水、電，許多農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、配電容量低，在一定程度上制約了家電商品的普及。另一方面，農(nóng)村市場(chǎng)管理重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)村仍然是假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)，劣質(zhì)商品流通、亂漲價(jià)、欺行霸市等問題比較突出，農(nóng)民消費(fèi)利益不能得到有效保護(hù)，在一定程度上抑制了農(nóng)村消費(fèi)的擴(kuò)展。農(nóng)業(yè)部近期有關(guān)抽查表明，全國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)的339家企業(yè)的49種面向農(nóng)村市場(chǎng)的產(chǎn)品，抽樣合格率僅為40.6％，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民消費(fèi)信心。

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)當(dāng)務(wù)之急

開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，最根本的戰(zhàn)略措施是提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)能力；最關(guān)鍵的政策選擇是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實(shí)解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老以及水、電、路、氣等農(nóng)民群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)意愿與消費(fèi)信心，解除農(nóng)民花錢的后顧之憂，但這需要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的努力才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)采取有效措施解決影響農(nóng)村消費(fèi)的突出問題。

發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通方式，提高農(nóng)村流通效率。一是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用消費(fèi)品的連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，全面提高農(nóng)村流通效率，降低農(nóng)民消費(fèi)成本。二是建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入農(nóng)資流通領(lǐng)域，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心為樞紐、以農(nóng)資超市和便民店為終端的新型供應(yīng)體制。發(fā)展農(nóng)資信用銷售，推廣針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料賒購(gòu)賒銷的信用保險(xiǎn)。

加大政策支持力度，建立開拓農(nóng)村市場(chǎng)新機(jī)制。一是推進(jìn)和完善“家電下鄉(xiāng)”等措施，進(jìn)一步探索財(cái)政補(bǔ)貼、免稅以及信貸扶持等啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的新措施、新辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)積極性，培育農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，建立質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)購(gòu)銷平臺(tái)，降低采購(gòu)成本與價(jià)格，使農(nóng)民真正能夠得到實(shí)惠。三是鼓勵(lì)工商企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的物美價(jià)廉產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)操作簡(jiǎn)單、價(jià)格適中、堅(jiān)固耐用的工業(yè)消費(fèi)品及建筑材料，加強(qiáng)售后服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是積極推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織開展日用消費(fèi)品、農(nóng)資、建筑裝飾材料、電器等產(chǎn)品團(tuán)購(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民開展合作消費(fèi)。五是鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)集日用品、農(nóng)資、藥品、電信產(chǎn)品、郵政產(chǎn)品銷售及家政、休閑、娛樂等服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民安全消費(fèi)和便利消費(fèi)。

加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)和流通服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)整合現(xiàn)有信息資源，采用電腦、電視、電話等多種信息傳播手段，建立起既能為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)，又能為農(nóng)民消費(fèi)提供服務(wù)的信息平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)預(yù)測(cè)、預(yù)警分析，建立農(nóng)村市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。著力創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，探索部門或單位為企業(yè)提供貸款擔(dān)保的信貸方式，滿足流通企業(yè)資金需要。

加大農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管力度。堅(jiān)決防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為，健全市場(chǎng)投訴受理機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。杜絕危害農(nóng)村消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全惡性事件發(fā)生，改善交易和消費(fèi)環(huán)境。