糧食儲(chǔ)備也有調(diào)控功能

李國(guó)祥

糧食庫(kù)存不僅具有應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的功能，還是國(guó)家的調(diào)控手段。

關(guān)于糧食儲(chǔ)備問(wèn)題的討論一直紛紛揚(yáng)揚(yáng)，這還要從1995年談起。當(dāng)年糧食減產(chǎn)造成糧價(jià)大幅度上漲，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，朱镕基總理于是要求實(shí)行糧食最低保護(hù)價(jià)政策，敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧。中央專門(mén)撥了1000多億元，但很多國(guó)有糧食企業(yè)從中央要了補(bǔ)貼，卻沒(méi)有收購(gòu)農(nóng)民的余糧。

1998年，糧食增產(chǎn)到4.9億噸，但無(wú)人收糧，農(nóng)民的種糧積極性受到打擊，連續(xù)多年減產(chǎn)。2003年，我國(guó)糧食減產(chǎn)到4.3億噸，出現(xiàn)大規(guī)模糧食缺口。2004年，糧食價(jià)格開(kāi)始大幅度上漲。

溫家寶擔(dān)任總理后，首先對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行改革，然后將國(guó)家糧庫(kù)和地方糧庫(kù)分開(kāi)管理。2004年新一輪糧改，實(shí)行中央和地方分級(jí)的糧食儲(chǔ)備制度，國(guó)家糧庫(kù)由中央財(cái)政支持，部分地方糧庫(kù)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。此外，國(guó)家在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)'收購(gòu)農(nóng)民手上的大部分糧食，這樣，主要的糧源就掌握在國(guó)家手上了。目前來(lái)看，這項(xiàng)改革還是很成功的。

當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)荒或戰(zhàn)爭(zhēng)等緊急需要時(shí)，要保證國(guó)家糧食庫(kù)存“調(diào)得動(dòng)、用得上”，歷史上曾出現(xiàn)過(guò)災(zāi)荒之年國(guó)家調(diào)不動(dòng)地方糧食庫(kù)存的情況?，F(xiàn)在，戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧全部在國(guó)家糧庫(kù)，國(guó)家糧庫(kù)的調(diào)動(dòng)權(quán)直接在總理，就保證了“調(diào)得動(dòng)”。那怎么保證“用得上”呢?就要求糧食庫(kù)存不僅要賬實(shí)相符，還要保證質(zhì)量。糧食庫(kù)存不僅具有應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的功能，還是國(guó)家的調(diào)控手段。國(guó)家要想保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，除了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼之外，還要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，而調(diào)控的重要手段就是通過(guò)國(guó)家糧食庫(kù)存。

因此，糧食并不是越多越好，太多了，消化不了，可能會(huì)造成糧食價(jià)格的大幅下跌。我認(rèn)為，最能反映糧食庫(kù)存多少的指標(biāo)還是市場(chǎng)上的價(jià)格和交易行為，這是一個(gè)可觀察的變量，具有客觀性。糧食庫(kù)存規(guī)模應(yīng)保持在合理的水平，庫(kù)存過(guò)多，一方面會(huì)占用資金和資源，造成浪費(fèi)，另一方面，也無(wú)法正確反映市場(chǎng)供求。有學(xué)者將糧食價(jià)格的大起大落歸因于政府調(diào)控的失敗，也不是沒(méi)有道理。我國(guó)在進(jìn)行調(diào)控時(shí)還需要多一些膽量和魄力。像去年，國(guó)際上鬧糧荒，糧價(jià)飛漲，而國(guó)內(nèi)糧食充足，卻不敢出口，好的機(jī)會(huì)沒(méi)有把握住。

我認(rèn)為，今年我們不能喊糧食增產(chǎn)，只能講穩(wěn)定糧食增產(chǎn)，因?yàn)?，現(xiàn)在全世界包括我國(guó)糧食都大幅度增產(chǎn)，糧價(jià)偏低，我國(guó)政府搞托市收購(gòu)，使得國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)，這對(duì)政府的壓力也很大。一些銷區(qū)寧愿從國(guó)外進(jìn)口糧食，造成了東北等地糧食庫(kù)存偏高。解決這個(gè)矛盾需要有統(tǒng)籌大局的思想，需要國(guó)家的平衡和調(diào)控。

雖然糧食安全已經(jīng)成為國(guó)家責(zé)任，但地方上，很多銷區(qū)的儲(chǔ)糧積極性都不高。比如北京，庫(kù)存水平低的時(shí)候，只夠城市居民兩個(gè)星期的口糧，高的時(shí)候，也只夠一個(gè)月，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的銷區(qū)3到6個(gè)月的口糧規(guī)模。我國(guó)連續(xù)5年糧食增產(chǎn)，而且增產(chǎn)幅度很大，在這種情況下就要調(diào)動(dòng)銷區(qū)的儲(chǔ)糧積極性，適當(dāng)推高糧食價(jià)格。否則，總是“少了就喊，多了就砍”，糧食產(chǎn)量很難穩(wěn)定。

實(shí)際上，我國(guó)的糧食消耗和儲(chǔ)存主要靠農(nóng)民。在農(nóng)村，糧食的自給率很高，農(nóng)民的儲(chǔ)糧積極性也比較高，對(duì)糧食庫(kù)存的使用具有相當(dāng)?shù)撵`活性，陳化糧少。但是，我國(guó)一些地方由于農(nóng)民儲(chǔ)糧的技術(shù)水平相對(duì)較低，儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋，糧食損耗問(wèn)題比較嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題多年來(lái)受到政府的高度重視，如果政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠提供更好的適宜技術(shù)，補(bǔ)貼農(nóng)民完善儲(chǔ)糧設(shè)施，改善儲(chǔ)糧條件，必將會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮出農(nóng)戶儲(chǔ)糧的積極作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧，對(duì)提高我國(guó)糧食安全保障水平具有重要意義。

清倉(cāng)查庫(kù)是糧食系統(tǒng)每年的日常工作之一，只不過(guò)今年的力度特別大。今年糧食清倉(cāng)查庫(kù)的背景十分特殊：國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈蔓延之勢(shì)，其負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)，是否見(jiàn)底還難以預(yù)計(jì)。這種情況下，中央有一個(gè)基本的精神，就是寧將經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響估計(jì)得壞一些，只要保證整個(gè)國(guó)家糧食供應(yīng)充足，做到“手中有糧”，就能“心中不慌”。我們不僅要在短期內(nèi)保證糧食儲(chǔ)備安全，從長(zhǎng)期來(lái)看'還是要保障農(nóng)民的種糧積極性。

另外，我國(guó)已經(jīng)是FAO(聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織)的成員，其他國(guó)家都將糧食庫(kù)存的數(shù)量對(duì)外公布。我國(guó)目前還將這個(gè)數(shù)據(jù)作為保密信息，不對(duì)外公布。我個(gè)人認(rèn)為，有部分原因是由于我國(guó)糧食清查范圍太大，難以獲得完全準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在對(duì)糧食庫(kù)存數(shù)量沒(méi)有絕對(duì)把握的情況下'國(guó)家不公布糧食庫(kù)存數(shù)量是可理解的。但從長(zhǎng)期來(lái)看，糧食庫(kù)存數(shù)量是需要公開(kāi)的，也只有將糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作做好，才能保證糧食庫(kù)存方面信息的準(zhǔn)確性。