我國(guó)糧食儲(chǔ)備遠(yuǎn)高于安全警戒線

劉夢(mèng)羽

2009年初，十一屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員，曾任國(guó)務(wù)院研究室副主任、農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)問(wèn)題研究的尹成杰，出版了新著《糧安天下》。這部研究糧食問(wèn)題的著作，內(nèi)涵豐富，分析深刻，材料翔實(shí)。在其開(kāi)篇，作者就提出了一些備受中國(guó)乃至世界關(guān)注的問(wèn)題——為什么糧食海嘯襲到中國(guó)卻黯然消退？中國(guó)手中之糧來(lái)自哪里？

為了進(jìn)一步解答這些問(wèn)題，也為了探求中國(guó)糧食儲(chǔ)備對(duì)糧食安全的意義，本刊記者對(duì)尹成杰進(jìn)行了專(zhuān)訪。

中國(guó)報(bào)道：對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食問(wèn)題尤為重要。在全球糧食危機(jī)的時(shí)候，有人表示過(guò)擔(dān)憂(yōu)，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？

尹成杰：這種擔(dān)憂(yōu)可以理解。我們擁有世界20％左右的人口，但只有世界9％左右的耕地。人多地少是我們的基本國(guó)情。應(yīng)該看到，對(duì)我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們。確保我國(guó)的糧食安全，決不能依賴(lài)糧食進(jìn)口，決不能把飯碗放在別人手里。

正因?yàn)槿绱?，我?guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持基本自給的糧食安全方針，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，切實(shí)提高糧食有效保障能力。2008年，糧食在連續(xù)4年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又贏得一個(gè)特大豐收年，糧食產(chǎn)量突破歷史最高水平。

我國(guó)在糧食生產(chǎn)實(shí)踐中，探索出了做到手中有糧、保證國(guó)家糧食安全的有效途徑和辦法，穩(wěn)定解決了13億人的吃飯問(wèn)題。因此，與全球糧食危機(jī)的暴風(fēng)驟雨和國(guó)際糧食市場(chǎng)吃緊相比，中國(guó)顯得從容許多，中國(guó)糧食供求平衡。這種從容背后是一種底氣，中國(guó)擁有10000多億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食自給率連續(xù)10年保持在95％以上，人均糧食占有量超過(guò)世界平均水平，糧食儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食安全警戒線?？梢哉f(shuō)，中國(guó)手中有糧，供給充裕；中國(guó)政府手里有糧，應(yīng)對(duì)從容；中國(guó)人民手中有糧，心里不慌。

中國(guó)報(bào)道：是否可以說(shuō)中國(guó)糧食安全的核心在于“手中有糧”？這主要來(lái)源于哪里？

尹成杰：可以這么說(shuō)。糧食生產(chǎn)及其產(chǎn)量是一個(gè)政策制度、生產(chǎn)者行為、資源供給和氣候條件相結(jié)合的過(guò)程和產(chǎn)物。如果用一個(gè)簡(jiǎn)單的公式表述就是，手中有糧=耕地淡水資源+政策扶持+科技支撐+國(guó)家儲(chǔ)備+農(nóng)戶(hù)存糧。“手中之糧”來(lái)自五個(gè)方面：一是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、基本自給、適當(dāng)利用進(jìn)出口調(diào)劑余缺的糧食安全方針，這是我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略性保證；二是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以及一系列扶持糧食發(fā)展的政策措施；三是技術(shù)變革和科技進(jìn)步，帶來(lái)糧食豐產(chǎn)增收；四是健全的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系；五是農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧。我國(guó)在糧食生產(chǎn)的實(shí)踐中，探索出了手中有糧、保證國(guó)家糧食安全的途徑和方法。

中國(guó)報(bào)道：您提到的以上五個(gè)方面，兩個(gè)都涉及糧食庫(kù)存問(wèn)題。我們應(yīng)該如何理解糧食庫(kù)存和糧食安全之間的關(guān)系？

尹成杰：實(shí)際上，糧食危機(jī)的實(shí)質(zhì)是供給與價(jià)格問(wèn)題，糧食庫(kù)存對(duì)這兩個(gè)方面都有影響。從全球來(lái)看，當(dāng)前世界糧食庫(kù)存量和消費(fèi)量的比值下降，糧食庫(kù)存對(duì)糧食安全的保障能力降低。因?yàn)橐恍﹪?guó)家出現(xiàn)了糧食的年消費(fèi)量超過(guò)同期的糧食生產(chǎn)量，造成糧食供求緊張，為了緩解糧食供求矛盾，不得不動(dòng)用國(guó)家糧食儲(chǔ)備。

目前，世界糧食庫(kù)存量經(jīng)過(guò)8年的持續(xù)下降后，2007年降至4億噸左右，這是近50年來(lái)的最低水平。這是引起糧食價(jià)格大幅上漲，引發(fā)世界糧食危機(jī)的重要因素之一。雖然2008年世界糧食庫(kù)存有所增加，但全球糧食供求趨緊、一些國(guó)家缺糧的狀況并未從根本上改變。這次世界糧食危機(jī)反映出世界糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備及相關(guān)能力建設(shè)上的問(wèn)題。同時(shí)，也不得不讓我們疑慮糧食庫(kù)存與消費(fèi)比18％的安全線對(duì)維護(hù)糧食安全的可靠性。

對(duì)于日益剛性增長(zhǎng)的糧食需求來(lái)說(shuō)，無(wú)論糧食生產(chǎn)發(fā)展到哪一個(gè)階段性水平，都必須有相應(yīng)的糧食儲(chǔ)備。各國(guó)應(yīng)從國(guó)情出發(fā)，深入研究糧食儲(chǔ)備政策和措施，建立科學(xué)、安全、可靠的糧食儲(chǔ)備體系，提高糧食安全保障能力。

中國(guó)報(bào)道：中國(guó)的糧食庫(kù)存在一個(gè)什么水平上是安全的？

尹成杰：近些年來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存充裕，庫(kù)存消費(fèi)比大大高于國(guó)際上公認(rèn)的安全線。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)儲(chǔ)備達(dá)到較高水平，糧食庫(kù)銷(xiāo)比達(dá)到35％左右。我國(guó)現(xiàn)有15000萬(wàn)-20000萬(wàn)噸的儲(chǔ)備糧，庫(kù)存水平比世界平均水平高1倍。盡管2007年國(guó)家為滿(mǎn)足市場(chǎng)糧食需求、穩(wěn)定市場(chǎng)糧食價(jià)格，加大政策性糧食銷(xiāo)售力度，適時(shí)在糧食批發(fā)市場(chǎng)投放國(guó)家儲(chǔ)備糧，使得國(guó)家糧食庫(kù)存略有下降，但仍處于歷史較高水平，完全可以保證市場(chǎng)供應(yīng)。

中國(guó)報(bào)道：您在《糧安天下》一書(shū)曾多次提到“中國(guó)特色的糧食安全儲(chǔ)備格局”。您能否解釋一下，什么是“中國(guó)特色”？

尹成杰：從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，人口眾多，城市人口規(guī)模大，鄉(xiāng)村人口多而分散，糧食需求具有放大效應(yīng)，糧食供給保障具有特殊性和艱巨性。基于這樣的國(guó)情和糧情，黨和政府長(zhǎng)期堅(jiān)持糧食自給為主的方針，高度重視手中有糧，始終把手中有糧作為國(guó)家糧食安全的首要條件，堅(jiān)持做到以產(chǎn)供需、以?xún)?chǔ)保缺、以豐補(bǔ)歉。從防范特大災(zāi)害和突發(fā)事件出發(fā)，建立健全中國(guó)特色糧食生產(chǎn)體系、儲(chǔ)備體系、供給體系，形成并保持自有的、有效的糧食供給和保障能力。目前，我國(guó)基本形成了“國(guó)有庫(kù)、庫(kù)有備；市有集、集有糧；戶(hù)有倉(cāng)、倉(cāng)有米”的糧食儲(chǔ)備流通格局。

中國(guó)報(bào)道：我國(guó)糧食儲(chǔ)備的歷史悠久，目前的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系是怎樣建立起來(lái)的？

尹成杰：上個(gè)世紀(jì)90年代末，國(guó)家實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加糧食儲(chǔ)備。中央糧食儲(chǔ)備垂直體系進(jìn)一步健全，儲(chǔ)備制度不斷完善。國(guó)家不斷增加投入，新建了一批糧食儲(chǔ)備庫(kù)。按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，各地都建立了地方糧食儲(chǔ)備。初步形成了中央、省級(jí)、地縣級(jí)三級(jí)儲(chǔ)備體系。2000年1月，國(guó)務(wù)院決定組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理，從體制上保證了中央儲(chǔ)備糧管得住、調(diào)得動(dòng)、用得上，提高了儲(chǔ)備量的調(diào)控效率。除此之外，我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)不斷創(chuàng)新，國(guó)家糧食安全保障能力得到提高。

中國(guó)報(bào)道：您曾引用數(shù)據(jù)說(shuō)，我國(guó)有60％的糧食儲(chǔ)藏在農(nóng)戶(hù)家中。為什么歷次全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)行動(dòng)主要側(cè)重國(guó)有糧食企業(yè)？

尹成杰：我國(guó)一直倡導(dǎo)“藏糧于民”。在我國(guó)廣袤的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村幾乎家家儲(chǔ)糧，根據(jù)調(diào)查，大約占我國(guó)糧食儲(chǔ)備的60％。可以說(shuō)，這一部分是我國(guó)糧食安全的有力保障。由于農(nóng)村農(nóng)戶(hù)有足夠的存糧，所以當(dāng)市場(chǎng)糧食緊張、糧價(jià)上漲時(shí)，農(nóng)民一般不會(huì)去搶購(gòu)糧食；當(dāng)糧食豐收市場(chǎng)充裕時(shí)，農(nóng)民除了正常售糧外，不會(huì)大量拋售糧食。這對(duì)穩(wěn)定我國(guó)糧食安全起到重要作用。因此，在糧食出現(xiàn)緊張的時(shí)候，農(nóng)民消費(fèi)一般可以通過(guò)自己儲(chǔ)備或少部分國(guó)家儲(chǔ)備解決，而城鎮(zhèn)居民消費(fèi)主要依靠國(guó)家儲(chǔ)備糧。因此，國(guó)家糧食儲(chǔ)備是國(guó)家糧食安全的重要保證，歷次檢查的重點(diǎn)也主要放在國(guó)有糧食企業(yè)。

中國(guó)報(bào)道：改革是發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于我國(guó)目前的糧食安全儲(chǔ)備機(jī)制來(lái)說(shuō)，客觀上是否也需要進(jìn)一步改革？

尹成杰：國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，是各級(jí)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的主要手段和物質(zhì)基礎(chǔ)，已成為國(guó)家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。但是，從當(dāng)前看，還要進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)變化的能力，更大地發(fā)揮儲(chǔ)備糧在宏觀調(diào)控中的效率和作用，進(jìn)一步理順儲(chǔ)備體制關(guān)系，建立完善中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地方監(jiān)管，提高儲(chǔ)備糧食質(zhì)量。

黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給問(wèn)題作出了全面部署。隨著《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的貫徹實(shí)施，將為長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定解決中國(guó)吃飯問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。