外資并非溫州經(jīng)濟(jì)走出困境的萬能鑰匙

彭　華

摘要：本文從溫州經(jīng)濟(jì)目前存在的主要問題出發(fā)，分析溫州吸引外商直接投資可能的正面作用和負(fù)面影響，探討外商直接投資解決溫州經(jīng)濟(jì)問題的可能性。在此基礎(chǔ)上，本文提出溫州吸引外資應(yīng)當(dāng)有以我為主的態(tài)度，在為外資流入創(chuàng)造條件的過程中，提升本地的競爭力。

關(guān)鍵詞：外商直接投資溫州影響

外商直接投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動力之一。對于資本比較缺乏的發(fā)展中國家而言。外商直接投資彌補(bǔ)了資本的不足，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到了非常重要的作用。除此以外，外商直接投資是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的重要渠道，這也是外商直接投資優(yōu)于國內(nèi)投資的一個重要方面。一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長放緩，也可歸因于外國投資的缺乏。為了提高對外商直接投資的吸引力，各個地區(qū)努力提高自身的投資環(huán)境，制定促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的相關(guān)政策。這樣，在吸引外資的同時，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在增強(qiáng)。

一、溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

改革開放以來，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和模式。令全國各地刮目相看。溫州的眼鏡、打火機(jī)、人造革、不銹鋼管四種商品的國內(nèi)市場占有率分別為90％、90％、80％、90％，國際市場占有率分別為70％、80％、60％、40％。截至2007年底，溫州GDP已經(jīng)超過2000億元大關(guān)，達(dá)到2157億元。但是，自2003年以來，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，媒體和學(xué)術(shù)界紛紛質(zhì)疑溫州模式是否已經(jīng)走到了盡頭。

(一)貿(mào)易壁壘下的出口受阻

隨著溫州產(chǎn)品在國際市場占有率的提高。其面臨的貿(mào)易壁壘也在不斷增加。溫州的鞋業(yè)、眼鏡業(yè)、打火機(jī)業(yè)頻頻受到反傾銷調(diào)查或遭遇各類貿(mào)易壁壘，出口成本大大提高。溫州出口產(chǎn)品的主要優(yōu)勢就在于價格低廉。貿(mào)易壁壘使溫州出口行業(yè)遭到了很大的打擊。

溫州出口產(chǎn)業(yè)遭遇貿(mào)易壁壘，主要是其生產(chǎn)能力迅速提高，對一些發(fā)達(dá)國家的市場和產(chǎn)業(yè)造成了很大的沖擊，發(fā)達(dá)國家致力保護(hù)的結(jié)果。作為發(fā)展中國家的企業(yè)，溫州企業(yè)即使產(chǎn)品的質(zhì)量同發(fā)達(dá)國家企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量相同，也很難被發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者接受。一方面，品牌認(rèn)知度對工業(yè)化國家消費(fèi)者的消費(fèi)行為有很大的影響，而發(fā)展中國家企業(yè)獨(dú)立生產(chǎn)的產(chǎn)品，在國際市場上普遍缺乏品牌認(rèn)知度。另一方面，和發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比，發(fā)展中國家的企業(yè)沒有全球分銷渠道和市場網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品也很難進(jìn)入國際市場。

(二)產(chǎn)業(yè)集群層次有待提高

集群經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)溫州模式成功的一個法寶。但是，隨著集群經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群落內(nèi)各種生產(chǎn)要素價格不斷攀升，融資困難、用地緊張、勞動力工資上漲等問題成為集群發(fā)展的制約因素，削弱了集群產(chǎn)品的競爭力。

在新經(jīng)濟(jì)條件下，科技和創(chuàng)新成為競爭優(yōu)勢的主力，而溫州的一些產(chǎn)業(yè)集群還處于低水平集群的階段。產(chǎn)品附加值低、經(jīng)營者素質(zhì)偏低、產(chǎn)業(yè)主體規(guī)模偏小、集群內(nèi)低層次競爭、企業(yè)布局分散且缺乏層次性，生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展有待深入等問題，必將限制溫州產(chǎn)業(yè)集群層次的提升。

(三)輕型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)向輕紡工業(yè)，繼而向重化工業(yè)、高加工度工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，是一個經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)升級的路徑。位于不同層次的產(chǎn)業(yè)，其競爭力也不同，一般而言，高端產(chǎn)業(yè)的競爭力比低端產(chǎn)業(yè)的競爭力要強(qiáng)。

在過去20多年中，溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有明顯的產(chǎn)業(yè)升級過程。從上世紀(jì)80年代后期起。溫州的普通機(jī)械、紡織、化工等行業(yè)的產(chǎn)值呈大幅下降態(tài)勢。到1990年，皮革、塑料、電氣成為前三大行業(yè)，紡織被擠出了前5位。普通機(jī)械在1995年以后退至第4位，輕型化的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)是溫州經(jīng)濟(jì)的主角。

2003年以來。我國進(jìn)入了新一輪重工業(yè)化時期。在浙江，以寧波為代表的重化工業(yè)發(fā)展迅速，但是溫州除了輕工業(yè)，其他類型的企業(yè)尤其是重化工業(yè)幾乎是零。以重化工業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)騰飛，溫州只能與之失之交臂。產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性缺失導(dǎo)致溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在省內(nèi)相對緩慢。

(四)企業(yè)創(chuàng)新能力有限

企業(yè)創(chuàng)新能力既包括技術(shù)方面的創(chuàng)新，也包括管理方面的創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新能力的高低。與企業(yè)科技創(chuàng)新投入有著密切的關(guān)系。2006年，溫州的科技投入(科技經(jīng)費(fèi)投入、R&D經(jīng)費(fèi)支出、財政科技投入、企業(yè)科技投入)各個項目增長比例均低于浙江省11個城市的平均水平，2001-2006年。溫州授權(quán)專利增幅最小，只有2.12倍，而增幅最大的湖州市已經(jīng)達(dá)到10.69倍。

人才是創(chuàng)新的主體。高等教育實(shí)力不足、發(fā)展緩慢，導(dǎo)致溫州人才總量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一個地區(qū)高等教育的狀況并非短時間內(nèi)可以改變，因此其在知識、技術(shù)、人才等方面的不利影響也將成為溫州產(chǎn)業(yè)層次提高的一大瓶頸。

企業(yè)創(chuàng)新能力不足成為溫州經(jīng)濟(jì)層次提高的羈絆，也給溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提出了要求。小商品、大市場，曾經(jīng)是溫州經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全國的秘訣，但是在當(dāng)前，國內(nèi)國際市場都是買方市場的條件下卻難有更大的作為。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化、產(chǎn)品附加價值低，使溫州企業(yè)未來發(fā)展空間有限，既而使溫州經(jīng)濟(jì)增長乏力。產(chǎn)生的上述問題。溫州企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱難辭其咎。

二、外商直接投資對溫州經(jīng)濟(jì)的正面影響

溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，民營經(jīng)濟(jì)一直占有絕對重要的位置，而外商直接投資則非常少。溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前面臨的問題與吸引外資較少有一定的相關(guān)性，

外商直接投資是否能夠在一定程度上解決溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題呢?外商直接投資可以在技術(shù)和管理上對發(fā)展中國家產(chǎn)生溢出效應(yīng)，外商投資企業(yè)也會對民營企業(yè)形成示范效應(yīng)，在企業(yè)之間形成競爭。外資的大量引進(jìn)非常迅速地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的整體進(jìn)步，“有效利用外資是其用市場換技術(shù)的成功之處”。外商直接投資推動了制度變革和體制創(chuàng)新，加速了企業(yè)制度變遷。

(一)促進(jìn)出口產(chǎn)品的國際市場開拓

溫州民營企業(yè)在生產(chǎn)能力和出口能力方面已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但由于產(chǎn)品大多集中于“一分價錢一分貨”的廉價商品的層次，難以為國外消費(fèi)者認(rèn)同，并引起了國際市場上其他生產(chǎn)廠家的恐慌，繼而催生了各種貿(mào)易壁壘。

通過吸引外商直接投資。溫州的出口企業(yè)，可以在產(chǎn)品的設(shè)計、制造以及銷售等各個環(huán)節(jié)，引入國外產(chǎn)品設(shè)計經(jīng)營理念，更加貼近當(dāng)?shù)厥袌?。同時，通過合資，還可以利用外國投資合資伙伴的品牌經(jīng)營、市場開拓經(jīng)驗，提高產(chǎn)品的附加價值，從而更有力地開拓國外市場。

(二)提高民營企業(yè)的創(chuàng)新能力

外商投資企業(yè)在一定的條件下會對東道國產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)。所謂技術(shù)溢出效應(yīng)，是指外資企業(yè)所擁有的產(chǎn)品技術(shù)、管理技術(shù)和研發(fā)能力向東道國本土企業(yè)的擴(kuò)散。外資企業(yè)的進(jìn)入，通常會給本土企業(yè)增大競爭壓力，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不得不通過技術(shù)創(chuàng)新，以保住或擴(kuò)大市場份額。對于外資企業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)來說。與外資企業(yè)的合作，更有利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在技術(shù)、質(zhì)量、管理方面縮短與外資企業(yè)的差距。在競爭、學(xué)習(xí)的過程中，溫州民營企業(yè)的創(chuàng)新活動

將更加活躍，創(chuàng)新能力也將大大提高。除此以外，外資企業(yè)對當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)，提升了員工的素質(zhì)。如果勞動力在市場上自由流動，這些受過培訓(xùn)的員工將成為提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)管理水平的重要力量。

我國曾經(jīng)把“以市場換技術(shù)”作為吸引外商直接投資的口號，即希望利用外商直接投資的技術(shù)溢出效應(yīng)。但是，外國投資者對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或行業(yè)實(shí)現(xiàn)溢出效應(yīng)，是需要一定條件的，比如外商投資企業(yè)自身的經(jīng)營能力、東道國當(dāng)?shù)氐氖袌霏h(huán)境、企業(yè)的技術(shù)吸收能力以及生產(chǎn)融合程度等。因此，要實(shí)現(xiàn)溢出效應(yīng)，配套的政策措施非常必要。

(三)提升溫州產(chǎn)業(yè)集群層次

溫州當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)集群全部是內(nèi)生型的民營產(chǎn)業(yè)集群，這也是溫州利用外商直接投資的一個有利條件。溫州可以采用定向嫁接的方式，提升本地產(chǎn)業(yè)集群的層次。“定向嫁接”是指在當(dāng)?shù)匦纬闪艘欢óa(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、甚至已產(chǎn)生民營企業(yè)集群效應(yīng)的基礎(chǔ)上，定向引進(jìn)外資項目，以拓展地方產(chǎn)業(yè)鏈或彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，并利用外資在技術(shù)、機(jī)制、理念等方面的優(yōu)勢，刺激本地創(chuàng)新活動。

在集群相關(guān)外資企業(yè)進(jìn)入后，本地民營企業(yè)主動地調(diào)查市場、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，有效借助外資企業(yè)對配套產(chǎn)品苛刻的技術(shù)質(zhì)量要求，不斷進(jìn)行技術(shù)和管理上的創(chuàng)新，提高地方集群的創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。在此過程中，民營企業(yè)也會增加其人力資本存量，建立起獨(dú)特的能力與優(yōu)勢，最后形成與外資企業(yè)的競爭合作關(guān)系。另外，在為外資企業(yè)配套生產(chǎn)的過程中，本地民營企業(yè)還可以充分利用其產(chǎn)品銷售渠道來擴(kuò)大本企業(yè)的知名度。

(四)帶動產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)

通過吸引外商直接投資，溫州的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的質(zhì)量會得到很大的提升。首先，具有所有權(quán)優(yōu)勢的外商直接投資企業(yè)會帶來先進(jìn)的生產(chǎn)要素，從而在東道國創(chuàng)造企業(yè)價值。其次，外商投資企業(yè)的新技術(shù)會產(chǎn)生一定的技術(shù)溢出效應(yīng)，獨(dú)特的管理、競爭、營銷技巧也會產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，從而刺激國內(nèi)企業(yè)改善經(jīng)營方式，并提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。更重要的是，在吸收外商投資企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗的同時，溫州的民營企業(yè)可以培養(yǎng)出自己的技術(shù)隊伍和研發(fā)人才，這有利于促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。民營企業(yè)與外資企業(yè)建立起既競爭又合作的新型產(chǎn)業(yè)關(guān)系，將帶動地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向更高的發(fā)展階段演進(jìn)，

根據(jù)日本學(xué)者小島清的模型，當(dāng)國際直接投資進(jìn)入了外向型經(jīng)濟(jì)中的貿(mào)易出口部門時，直接投資不僅是資本跨國流動，而且是技術(shù)、生產(chǎn)、出口、資本運(yùn)作的系統(tǒng)整合運(yùn)作，由于資本邊際報酬遞增，越來越明顯地改變了出口部門原先的結(jié)構(gòu)，較大提升了出口部門的競爭力。這種競爭力，不僅體現(xiàn)為出口數(shù)量的增加，而且更加體現(xiàn)為內(nèi)生變量的優(yōu)化與改進(jìn)。

三、外商直接投資對溫州經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的不利影響

吸引外商直接投資，對溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非一把萬能鑰匙。不加選擇地吸引外資，或者是不利用產(chǎn)業(yè)政策對外資加以引導(dǎo)，都將不利于外資對溫州經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面的影響，甚至?xí)m得其反，給溫州經(jīng)濟(jì)造成比較嚴(yán)重的問題。

(一)擠出效應(yīng)

一些學(xué)者通過研究認(rèn)為，外商直接投資對東道國的溢出效應(yīng)非常有限，甚至為負(fù)，在某些情況下。外商直接投資會對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。這里的擠出效應(yīng)，是指外資與中資企業(yè)爭奪有限的能源、資本、人才等生產(chǎn)要素和市場，使得優(yōu)質(zhì)要素向外資企業(yè)傾斜，擠壓本土企業(yè)的利潤空間和生存空間。例如，我國東部地區(qū)的外商直接投資過分密集，已經(jīng)在所投資的產(chǎn)業(yè)上引發(fā)了過度競爭，由此削減了資本效率，影響了產(chǎn)出的增加。

溫州生產(chǎn)要素價格比較高，在當(dāng)前國內(nèi)買方市場條件下，本地民營企業(yè)之間競爭已經(jīng)非常激烈。因此。溫州在吸引外商直接投資的過程中，如何避免外資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)，也是一個非常重要的課題。特別是不加選擇地吸引外資，為了吸引外資而吸引外資的思路，是非常不可取的。

(二)使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端

外商直接投資對當(dāng)?shù)丶夹g(shù)進(jìn)步的影響，常常是不確定的。首先，外資企業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的技術(shù)，不一定是最先進(jìn)的技術(shù)。外資企業(yè)在進(jìn)行投資的時候，獲取較高的利潤是其根本的目的，其轉(zhuǎn)移技術(shù)的先進(jìn)程度，更多地是從市場和生產(chǎn)成本的角度而非東道國需要的角度來考慮的。其次，外資企業(yè)可能利用其技術(shù)優(yōu)勢實(shí)行產(chǎn)業(yè)控制。外資企業(yè)的進(jìn)入會引起對物質(zhì)、人力資本等稀缺資源的爭奪，進(jìn)而抑制東道國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。再次，即使溫州民營企業(yè)可以從示范效應(yīng)、生產(chǎn)的前向和后向聯(lián)系以及人力資本形成等方面享受到外資企業(yè)技術(shù)溢出的好處，但這也容易產(chǎn)生對跨國公司的技術(shù)依賴。

在當(dāng)前溫州企業(yè)技術(shù)及管理水平相對較低的情況下，如果外資企業(yè)根據(jù)其自身的全球戰(zhàn)略規(guī)劃將價值鏈中增值較小的環(huán)節(jié)在溫州投資。從而節(jié)約成本，就會造成當(dāng)?shù)亻L期處于跨國公司全球價值鏈的低端，不利于溫州企業(yè)技術(shù)水平的提高。溫州的一些產(chǎn)業(yè)集群比較成熟，已經(jīng)具有較為完整的價值鏈體系，如果只是被動地與外資企業(yè)合作，可能喪失企業(yè)原有的獨(dú)立性，喪失企業(yè)的自有品牌。也不利于溫州產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力的提高。

(三)對經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅

外資企業(yè)以大型跨國公司為主體，資金、技術(shù)力量非常雄厚。在我國逐漸放開對外資并購的限制以后，外資企業(yè)在國內(nèi)往往借助其資本優(yōu)勢，利用其在其他市場上成熟的資本運(yùn)作經(jīng)驗，收購國內(nèi)競爭對手，從而迅速占領(lǐng)市場。溫州企業(yè)與外資企業(yè)合資聯(lián)姻，可以利用國外合資方的資金、經(jīng)營管理經(jīng)驗。但是，切不可在大意中失去民營企業(yè)的經(jīng)營主動權(quán)，在發(fā)展過程中過于依賴跨國公司。國內(nèi)一些知名企業(yè)，在與外資企業(yè)合資經(jīng)營的過程中。走進(jìn)了“合資一虧損一收購一獨(dú)資”的魔咒，或被外資吞并，或被外資擠垮。逐漸喪失了自有品牌，這也是溫州民營企業(yè)在與外資合作過程中的前車之鑒。

四、結(jié)論

自2005年溫州市把引進(jìn)外資作為政府的一號工程以來，2005與2006兩年溫州招商引資的規(guī)模有了很大的增長，實(shí)際利用外資比上年同期的增加幅度在50％以上。但是2007與2008年兩年，利用外資的規(guī)模有較大幅度的下降，2008年前三季度，實(shí)際利用外資僅完成預(yù)期目標(biāo)的48％。對“以民引外。民外合璧”的引資方式，也是見仁見智。省內(nèi)杭州、寧波等城市的引資速度和效果對溫州經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了很大的吸引力，溫州經(jīng)濟(jì)需要外資這一外在的力量，在一定程度上緩解其發(fā)展中的問題，并帶動溫州經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，

但是，利用外商直接投資并非是解決溫州經(jīng)濟(jì)問題的萬能鑰匙，外資對溫州經(jīng)濟(jì)有正面的影響，但這一影響能否實(shí)現(xiàn)，受溫州自身條件的制約。因此，僅僅依靠利用外資，并不能解決一個經(jīng)濟(jì)體本身的問題。而且，該經(jīng)濟(jì)體自身的問題，或許成為其利用外商直接投資的障礙，繼而阻礙外資的流入。因此，在接下來的招商引資工作中，一方面，我們要為合意的外資流入創(chuàng)造條件；另一方面。要對外資流入加以選擇，通過產(chǎn)業(yè)政策，對外資企業(yè)的投資活動加以引導(dǎo)，使外資企業(yè)在盈利的同時，也能帶動溫州企業(yè)、產(chǎn)業(yè)競爭力提高。