農(nóng)村公路發(fā)展與新農(nóng)村建設

蘭永利　周曉東

農(nóng)村公路建設促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，改善了農(nóng)村交通條件和投資環(huán)境，改善了村容村貌，加快了農(nóng)村信息傳播和對外交流，農(nóng)村公路建設促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為縮小地區(qū)差距做出了積極的貢獻。

一、農(nóng)村公路建設的重要意義

建設社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，為解決“三農(nóng)”問題而明確提出的重大戰(zhàn)略舉措。而農(nóng)村公路建設是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。黨的十六屆五中全會、2005年年底的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議都對建設社會主義新農(nóng)村做出了戰(zhàn)略部署。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求。通過綜合建設，最終目標是把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎條件。農(nóng)村公路建設與黨中央、國務院提出的20字方針緊密相關。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民“生活寬裕”；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念。激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強的進取精神，促進“鄉(xiāng)風文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌。促進“村容整潔”。

農(nóng)村公路建設是增加農(nóng)民收入的有效途徑。我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，一個十分重要的原因就是交通落后。信息閉塞。加快農(nóng)村公路建設不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效地促進農(nóng)村的資源開發(fā)，使廣大農(nóng)村蘊藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，而且還可以暢通與擴大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進入流通領域。從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

農(nóng)村公路建設是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要措施。擴大內(nèi)需，是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的持久動力。而我國有9億農(nóng)民、2.5億多農(nóng)戶。是我國最大的具有消費活力的群體，農(nóng)村市場對我國工業(yè)和整個經(jīng)濟的發(fā)展至關重要，增加農(nóng)村需求是擴大內(nèi)需的根本措施。加快社會主義新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村的流通環(huán)境，不斷提高農(nóng)民的購買力，能為擴大國內(nèi)需求開辟廣闊的市場。目前，我國農(nóng)村交通還比較落后，“買難”和“賣難”問題仍然突出，制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費。實踐表明，大力加強農(nóng)村公路建設，改善和提高農(nóng)村交通條件，可以有效地開拓農(nóng)村市場，刺激農(nóng)民消費，從而達到擴大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟增長的目的。

農(nóng)村公路建設是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、結構合理、質(zhì)量穩(wěn)固、功能完善的公路網(wǎng)絡和運輸服務體系，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，并最終實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，這是交通行業(yè)長期堅持、努力奮斗的目標。實現(xiàn)這一目標難點在農(nóng)村，從根本上提升我國公路運輸整體水平，縮小與發(fā)達國家之間的差距，關鍵也在農(nóng)村。我國農(nóng)村路網(wǎng)和運輸服務體系起點較低，目前仍有近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青水泥路：農(nóng)村公路中四級和等外路占將近九成，砂石路占七成以上，許多地區(qū)缺橋少涵、晴通雨阻，農(nóng)村公路的覆蓋能力、技術狀況和管理水平等都不能適應建設社會主義新農(nóng)村的需要。同時，隨著高速公路網(wǎng)及國省干線公路網(wǎng)的擴展，高速公路、國省干線公路規(guī)模效益的發(fā)揮，有賴于農(nóng)村公路協(xié)調(diào)配置形成有機的整體。農(nóng)村公路不僅是干線公路集疏運的基礎網(wǎng)絡，也是其他運輸方式集疏運的基礎網(wǎng)絡，是便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。近些年來，隨著農(nóng)村公路建設的加快，農(nóng)村客運得到了蓬勃發(fā)展，這些車子將高速公路和國省干線公路連成了一個緊密相關的交通運輸體系，有效推進了城市、農(nóng)村之間的互動。

二、農(nóng)村公路建設與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村交通條件的改善。為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展社會進步創(chuàng)造了基礎條件，更為加快社會主義新農(nóng)村建設和構建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。這些作用。主要體現(xiàn)在“五個改變、五個促進”上。

(一)農(nóng)村公路改變了交通落后面貌。促進了農(nóng)民增收

“要想富，先修路”，農(nóng)村公路通了，農(nóng)村經(jīng)濟就活了，發(fā)展的潛力就被激活了?！肮吠恕３青l(xiāng)近了；腦筋活了，門路廣了；收人多了，面貌變了”，這是廣大農(nóng)民的切身感受。沒有農(nóng)村交通條件的改善，“山里山外兩重天”就無法徹底改變。農(nóng)產(chǎn)品運輸難、出售難、貨損多、成本高、價格低的問題也就沒法得到有效解決。浙江省金華市婺城區(qū)在農(nóng)村交通條件改善后，大力培育花卉苗木、有機稻米、畜禽養(yǎng)殖、奶牛乳品、果品蔬菜、茶葉、筍竹兩用林和水產(chǎn)養(yǎng)殖八大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，先后建成了“中國茶花之鄉(xiāng)”、“中國桂花之鄉(xiāng)”、“中國南方奶牛與乳制品之鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加了，農(nóng)民收入提高了，農(nóng)村面貌也改變了。這在中國的廣袤鄉(xiāng)村，已是不爭的事實。

(二)農(nóng)村公路改變了消費結構，促進了國內(nèi)經(jīng)濟增長

擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的持久動力。農(nóng)村交通條件的顯著改善，解決了農(nóng)村“買難”、“賣難”的問題，為我國9億多農(nóng)民這個最具消費潛力的群體擴大消費提供了必要條件。近幾年。各類家用電器越來越多地進入了農(nóng)家。摩托車和農(nóng)用車的銷售也呈明顯上升趨勢。正像浙江一位農(nóng)民說的，“現(xiàn)在城里有的咱農(nóng)村有，城里沒有的咱農(nóng)村也有”。同時，農(nóng)村公路建設還直接促進了水泥、鋼材、瀝青、砂石等建材業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，每年全國農(nóng)村公路建設約需水泥4500萬噸，約占全國當年水泥產(chǎn)量的11％，為擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長做出了積極貢獻。

(三)農(nóng)村公路改變了村容村貌，促進了鄉(xiāng)風文明

整潔通暢的農(nóng)村公路拉近了城鄉(xiāng)之間的時空距離，城鄉(xiāng)交流日益頻繁，城市文明向鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)民群眾接受現(xiàn)代文明，樹立文明科學的生活方式。不少地方在農(nóng)村公路修通后，相繼組織開展了改水、改電、改房、改廁、垃圾污水處理等工程。生活習慣和鄉(xiāng)村習俗也在潛移默化中變化?？梢哉f，農(nóng)村公路不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要前提條件。也是社會主義新農(nóng)村“村容整潔”和“鄉(xiāng)風文明”建設的重要切入點。

(四)農(nóng)村公路改變了干群關系，促進了基層民主

農(nóng)村公路建設過程中，推行了民主管理。密切了黨群干群關系，促進了農(nóng)村的平安、穩(wěn)定、和諧。四川省儀隴縣結合農(nóng)村基層民主政治建設，創(chuàng)造了通村公路建設“四權”運行模式。即村黨支部行使領導權、村民會議行使決策權、村委會行使執(zhí)行權、村民代表行使監(jiān)督權，形成了領導、決策、實施、監(jiān)督互動互補的保障機制，把實施農(nóng)村公路建設的過程，作為促進基層黨組織建設的過程，探索出一條提升農(nóng)村基層組織的效能、建立民主決策機制的新路子。

(五)農(nóng)村公路提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，促進了社會穩(wěn)定

農(nóng)村交通條件好了，兒童輟學率低了，到城市醫(yī)院就醫(yī)近了。農(nóng)村地區(qū)教育水平和醫(yī)療保障水平的提高，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結構，縮小地區(qū)差距，維護社會穩(wěn)定奠定了基礎。

三、農(nóng)村公路建設應注意的幾個問題

農(nóng)村公路的建設規(guī)劃應該緊緊地圍繞新農(nóng)村建設的中心任務和總體要求，使其成為社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃的有機組成部分，應該根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要和農(nóng)村工作的實際，從農(nóng)村迫切需要而且有條件做好的方面人手。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設、扶貧開發(fā)等因素，科學制定本地區(qū)農(nóng)村公路建設的規(guī)劃。

從實際需求出發(fā)，根據(jù)因地制宜、實事求是的原則。合理確定農(nóng)村公路建設標準已經(jīng)成為建設的理念。為了貫徹科學發(fā)展觀。在農(nóng)村公路建設中要把握修實用之路、修安全之路、修資源節(jié)約之路。

在發(fā)展思路上。堅持“量力而行、好中求快”的建設原則。農(nóng)村公路建設是一項長期性、艱巨性的任務。必須從農(nóng)村公路的客觀實際出發(fā)，從當?shù)亟?jīng)濟條件出發(fā)，調(diào)動一切積極因素，合理確定發(fā)展規(guī)模和速度，處理好速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關系，做到“量力而行、好中求快”。

實施方式上，堅持“兩個依靠”，促進“兩個轉(zhuǎn)變”。農(nóng)村公路建設涉及各級政府和多個部門，必須緊緊依靠各級黨委、政府的重視和支持，依靠人民群眾的廣泛參與，動員全社會的力量，促使農(nóng)村公路建設從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?。這是我國農(nóng)村公路得到快速發(fā)展的重要經(jīng)驗。

在投資政策上。堅持以政府投資為主。多渠道籌資的政策。為支持各地建設農(nóng)村公路，國家不斷加大對農(nóng)村公路的投資力度。2001-2006年。國家車購稅用于農(nóng)村公路建設的投資，由2001年的14億元。增加到2006年的227億元，占車購稅的比例由5％提高到39.5％。各地在加大政府投入的同時，積極探索多渠道籌資的辦法，以解決資金不足的問題。有的省通過銀行貸款，用于農(nóng)村公路建設：有的省將建設干線公路繳納的營業(yè)稅及收費公路營業(yè)稅，通過財政預算安排，用于農(nóng)村公路建設；同時，提倡企業(yè)、社會團體和個人捐資修路。目前，已初步形成在公共財政框架下，政府投入為引導，農(nóng)民積極籌資投勞，社會力量廣泛參與的多元化投資體制，

在技術政策上，堅持以科學發(fā)展觀為指導，做到建管養(yǎng)并重、路站運全面推進。為指導和規(guī)范農(nóng)村公路的健康發(fā)展，國務院出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護的責任主體、資金來源、組織方式。為實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”提供了政策支撐。各地交通部門組織實施了農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工程，加強了農(nóng)村客運場站的建設。