區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)研究

劉　昕

摘要：增長極的發(fā)展能夠帶來擴(kuò)散效應(yīng)。擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)生主要通過區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的帶動(dòng)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善的推動(dòng)?！肮簖R工業(yè)走廊”的建設(shè)在短期內(nèi)產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)并不明顯，長期內(nèi)將會(huì)帶來較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)。大力發(fā)展外圍地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品加工工業(yè)，加快國有企業(yè)的市場化改革，開拓渠道促進(jìn)人才流動(dòng)，建立有效的融資體系可以促進(jìn)“哈大齊工業(yè)走廊”產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)散效應(yīng)；增長極；哈大齊工業(yè)走廊

中圖分類號：F427文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-09－０146－03

增長極理論在中國得到了廣泛的應(yīng)用，各地區(qū)紛紛制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力圖打造區(qū)域增長極來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。學(xué)術(shù)界對極化效應(yīng)的著述較為豐富，對擴(kuò)散效應(yīng)的研究則較少。雖然打造區(qū)域增長極能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也會(huì)帶來地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大的問題，從而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

一、擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)生機(jī)制

（一）增長極概述

根據(jù)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)睦碚?，由主?dǎo)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新企業(yè)在某些大城市進(jìn)行聚集而形成的產(chǎn)業(yè)之間密切協(xié)作關(guān)系是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。這些企業(yè)通常是位于城市中心，具有生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、信息、運(yùn)輸、服務(wù)和決策等多種功能，就像一個(gè)“磁極”，能夠?qū)χ車貐^(qū)的生產(chǎn)要素產(chǎn)生吸引作用，同時(shí)也能將自己的生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)散到周圍地區(qū)，從而既促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)增長，又推動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。佩魯將這樣的“磁極”成為增長極。增長極包含了兩方面內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟(jì)空間上的某種推動(dòng)型工業(yè)；二是作為地理空間上的產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長中心。極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)分別指增長極對周圍區(qū)域生產(chǎn)要素的吸引作用和擴(kuò)散作用。前者容易造成核心地區(qū)與周圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大，后者使得增長極的發(fā)展能夠帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)是同時(shí)并存的復(fù)合過程。在經(jīng)濟(jì)開始起飛的初級階段，極化效應(yīng)占主導(dǎo)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段，擴(kuò)散效應(yīng)占主導(dǎo)。關(guān)于生產(chǎn)要素，筆者認(rèn)為，不應(yīng)僅包括資本、勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)，還應(yīng)包括信息、制度和文化習(xí)俗等更廣義的范圍，它們共同作為擴(kuò)散效應(yīng)的載體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)生機(jī)制

擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)生主要可以概括為在中心地區(qū)影響下以外圍區(qū)域生產(chǎn)要素量的聚集和質(zhì)的優(yōu)化等方式，實(shí)現(xiàn)外圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。本文中筆者從產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和區(qū)域環(huán)境改善兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)生。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指產(chǎn)業(yè)間以各種投入品和產(chǎn)出品為連接紐帶的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的方式主要有產(chǎn)品勞務(wù)聯(lián)系、生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系、價(jià)格聯(lián)系、勞動(dòng)就業(yè)聯(lián)系和投資聯(lián)系。當(dāng)中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展時(shí)期，對生產(chǎn)要素的需求擴(kuò)大，但由于運(yùn)輸成本的問題生產(chǎn)企業(yè)只利用當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)，對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)很弱。另外，創(chuàng)新企業(yè)獲得的高額壟斷利潤產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，造成了周邊區(qū)域內(nèi)資本和勞動(dòng)力的凈流出，進(jìn)一步延緩了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長速度?？梢钥闯?，這一階段整個(gè)區(qū)域內(nèi)極化效應(yīng)占主導(dǎo)，擴(kuò)散效應(yīng)不明顯。

當(dāng)中心地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于成熟階段，眾多廠商的進(jìn)入使得市場競爭性增強(qiáng)，新產(chǎn)品的生產(chǎn)趨于標(biāo)準(zhǔn)化，中心區(qū)的生產(chǎn)要素價(jià)格上漲。為進(jìn)一步獲得競爭優(yōu)勢，廠商增加了對外圍區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)制成品的需求，甚至將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到外圍區(qū)，使得中心地區(qū)產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)增強(qiáng)。前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)的增強(qiáng)又進(jìn)一步帶動(dòng)了資本和勞動(dòng)力從中心區(qū)向外圍區(qū)的回流，促進(jìn)了外圍區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?？梢钥闯?，在這一階段整個(gè)區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)散效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

2.區(qū)域環(huán)境的改善促進(jìn)擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)生。這里的環(huán)境包括自然地理?xiàng)l件和人文經(jīng)濟(jì)條件。自然地理?xiàng)l件包括地形、水源、礦產(chǎn)、氣候等等。人文經(jīng)濟(jì)條件包括人口、能源、法制、行政效率等等。不同要素稟賦的地區(qū)受擴(kuò)散效應(yīng)波及的程度和方向都不同。擴(kuò)散效應(yīng)具有選擇性。從擴(kuò)散效應(yīng)的空間方向來說，擴(kuò)散效應(yīng)的強(qiáng)弱和距離成反比，并且通常沿著鐵路、公路等交通線輸送，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從擴(kuò)散效應(yīng)的波及程度方面來說，擴(kuò)散效應(yīng)受到外圍區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和政策措施的影響。一個(gè)良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境擁有較高的市場效率和投入產(chǎn)出水平，使得擴(kuò)散效應(yīng)回流的生產(chǎn)要素能夠在當(dāng)?shù)氐玫礁鼉?yōu)的配置，從而帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。而這樣的地區(qū)往往成為新的增長極。總而言之，一個(gè)地區(qū)受擴(kuò)散效應(yīng)的影響與該區(qū)域的地理位置和綜合經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)，與前者成反比，與后者成正比。

二、“哈大齊工業(yè)走廊”概況

（一）“哈大齊工業(yè)走廊”簡介

“哈大齊工業(yè)走廊”是指由黑龍江省的省會(huì)哈爾濱經(jīng)大慶到齊齊哈爾，規(guī)劃建設(shè)用地總面積為837.1平方公里的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。這三個(gè)城市形成一條直線，從哈爾濱到大慶，從大慶到齊齊哈爾，各100余公里，沿途包括位于哈爾濱和大慶之間的安達(dá)和肇東兩個(gè)縣級市?！肮簖R工業(yè)走廊”位于松嫩平原腹地，該地區(qū)以肥沃的黑土著稱，草場廣闊。走廊內(nèi)及周邊地區(qū)盛產(chǎn)玉米、大豆和中藥材, 奶牛等畜牧業(yè)發(fā)展迅速; 食品和藥材加工原料充足。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市是黑龍江省裝備、石化、食品、醫(yī)藥工業(yè)最為集中的地區(qū), 科技人才實(shí)力較強(qiáng)。走廊綿延280余公里，三市之間高速公路基本貫通，基本上形成了以大慶為中站的兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)帶。

（二）“哈大齊工業(yè)走廊”的經(jīng)濟(jì)情況分析

2006年哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市的GDP分別為2 094.1億元、1 620.3億元和481.6億元，人均GDP分別為21 374元、60 493元和8 860元。從GDP角度可以看出，哈爾濱、大慶兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要大大高于齊齊哈爾市。三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)重化工業(yè)特征，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到三市總產(chǎn)值的55%。其中大慶市的第二產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)，2006年產(chǎn)值為1 387.7億元，占該市GDP的85%，第一、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為50.8億元、181.8億元，分別占該市GDP的3%和12%。哈爾濱市的第三產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)，2006年產(chǎn)值為1 010.8 億元，占該市GDP的48%，第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為312.4億元、770.9億元，分別占該市GDP的15%和37%。齊齊哈爾市的第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為121.1億元、141.9億元、218.5億元，分別占該市GDP的25%、30%和45%。①

三、“哈大齊工業(yè)走廊”的擴(kuò)散效應(yīng)分析

黑龍江省在“哈大齊工業(yè)走廊”的建設(shè)規(guī)劃中將重化工業(yè)作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，從短期來看，筆者認(rèn)為，“哈大齊工業(yè)走廊”的建設(shè)會(huì)產(chǎn)生巨大的極化效應(yīng)，而擴(kuò)散效應(yīng)相對較弱。但從長期來講，擴(kuò)散效應(yīng)將會(huì)逐漸超過極化效應(yīng)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨于均衡。

（一）短期內(nèi)“哈大齊工業(yè)走廊”的建設(shè)在省域內(nèi)的擴(kuò)散效應(yīng)較弱

1.投資環(huán)境的巨大差異使得資本和勞動(dòng)力向走廊內(nèi)凈流入，外圍區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時(shí)難以獲得足夠的生產(chǎn)要素支持

“哈大齊工業(yè)走廊”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要優(yōu)于省內(nèi)其他市區(qū)。政府在用地政策、財(cái)稅政策、科技與人才政策、投資政策等方面都給予了很大優(yōu)惠措施。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策環(huán)境的不平衡使得工業(yè)走廊的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在達(dá)到一定的程度之前，生產(chǎn)要素不可能向外圍區(qū)大規(guī)模流出。外圍區(qū)在難以獲得足夠的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力的情況下難以支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而使得在發(fā)展初期，“哈大齊工業(yè)走廊”的擴(kuò)散效應(yīng)較弱。

2.將重化工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)對外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)

“哈大齊工業(yè)走廊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為大力發(fā)展裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。除食品工業(yè)以外，其他產(chǎn)業(yè)都屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。由于周邊縣市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，缺乏足夠的資本、技術(shù)和人力資源。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大差異使得“哈大齊工業(yè)走廊”的產(chǎn)業(yè)鏈條難以迅速延伸到周邊地區(qū)，對外圍區(qū)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。另外，資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)特征使得“哈大齊工業(yè)走廊”的建設(shè)創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量有限，難以有效解決周邊地區(qū)的就業(yè)問題。

3.市場壟斷的存在限制了擴(kuò)散效應(yīng)的延伸

擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)生需要在中心地區(qū)與外圍地區(qū)之間存在一個(gè)要素自由流動(dòng)的市場，需要存在一個(gè)專業(yè)化分工和彼此競爭的企業(yè)群體。筆者認(rèn)為，擴(kuò)散效應(yīng)與區(qū)域內(nèi)市場的壟斷程度成正向相關(guān)。壟斷使得市場交易內(nèi)部化，廠商數(shù)量變小，市場規(guī)模萎縮，創(chuàng)新能力弱，從而對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用小。壟斷企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的擴(kuò)散作用較弱。

首先，壟斷企業(yè)內(nèi)部一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條削減了同行業(yè)企業(yè)的市場空間。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市的國有大中型企業(yè)規(guī)模龐大，并且原材料的生產(chǎn)、加工、銷售等大部分環(huán)節(jié)在企業(yè)內(nèi)部完成。這種企業(yè)內(nèi)部一條龍式的生產(chǎn)方式雖然可以節(jié)約成本，但也阻止了各個(gè)環(huán)節(jié)上外部企業(yè)的進(jìn)入，造成市場壟斷，擠壓了外圍區(qū)同類企業(yè)的生存空間。

其次，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稀少的企業(yè)數(shù)量限制了服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市的國有大中型企業(yè)，數(shù)量較少，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。結(jié)構(gòu)和數(shù)量的特征使得這些企業(yè)之間的信息交流以直接為主，從而市場中介等生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)無法發(fā)展，市場交易不活躍，對周邊地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造較少。

最后，社會(huì)保障的不平衡限制了人才的自由流動(dòng)?！肮簖R工業(yè)走廊”內(nèi)國有企業(yè)職工的社會(huì)保障水平要高于非國有企業(yè)職工，更高于周邊縣市的勞動(dòng)者。社保水平的差異使得人力資源配置不合理，市區(qū)內(nèi)國有企業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力過于密集，即使人力資本的邊際生產(chǎn)力下降也難以將其配置到資源稀缺的外圍縣市。外圍區(qū)由于缺乏足夠的人力資本支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（二）長期內(nèi)“哈大齊工業(yè)走廊”的建設(shè)在省域內(nèi)將帶來較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)

隨著哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，市區(qū)內(nèi)的人力資本價(jià)格和土地價(jià)格將會(huì)上漲，交通擁擠和環(huán)境污染等城市化問題將會(huì)凸顯。生產(chǎn)和生活成本的上升使得工廠和勞動(dòng)力外遷，生產(chǎn)要素流出規(guī)模的擴(kuò)大促進(jìn)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境，從而吸引更多的投資，并有能力承接哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

1.“哈大齊工業(yè)走廊”建設(shè)的擴(kuò)散效應(yīng)將首先沿著濱州鐵路沿線傳遞

濱州鐵路是貫穿哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市交通的主動(dòng)脈，又有哈大高速相伴隨。三市處于廣闊的松嫩平原上，交通十分發(fā)達(dá)。隨著“哈大齊工業(yè)走廊”建設(shè)進(jìn)一步開展，三市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，市場聯(lián)系日益緊密。由于濱州鐵路沿線經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)于其他地區(qū)，擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)生必然沿著濱州鐵路進(jìn)行，帶動(dòng)沿線肇東、安達(dá)、杜爾伯特三市縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三地產(chǎn)業(yè)將被納入到哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，進(jìn)而有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。

2.“哈大齊工業(yè)走廊”建設(shè)的擴(kuò)散效應(yīng)將率先依托周邊縣市食品加工工業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)

工業(yè)走廊內(nèi)部及周邊地區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件，也正因?yàn)槿绱?，“哈大齊工業(yè)走廊”的建設(shè)規(guī)劃將食品加工工業(yè)作為地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。隨著市場化程度的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技水平的進(jìn)一步提高，外圍地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將呈現(xiàn)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化特征。伴隨市場消費(fèi)需求的擴(kuò)大，一些從事食品加工生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將會(huì)涌現(xiàn)和聚集，從而使得食品加工業(yè)將會(huì)先于其他產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。食品加工業(yè)的發(fā)展將會(huì)加速當(dāng)?shù)刭Y本和勞動(dòng)力的積累，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.“哈大齊工業(yè)走廊”建設(shè)的擴(kuò)散效應(yīng)與區(qū)域內(nèi)城市化水平的提高同步擴(kuò)大

“哈大齊工業(yè)走廊”的建設(shè)首先將促進(jìn)哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三座城市城市化水平的進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)在城市人口數(shù)量的進(jìn)一步增加，市區(qū)建成面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，市民文化水平的進(jìn)一步提高。其次，將促進(jìn)市郊及外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化水平的提高。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市城市化進(jìn)程必將對其他地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)，使得當(dāng)?shù)氐能洝⒂箔h(huán)境建設(shè)向現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)看齊。環(huán)境的改善不但改善了居民的生活條件，也會(huì)產(chǎn)生新的聚集效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又進(jìn)一步提高了城市化水平。擴(kuò)散效應(yīng)與城市化二者相輔相成，互相促進(jìn)。

四、提高“哈大齊工業(yè)走廊”擴(kuò)散效應(yīng)的政策措施

在可預(yù)期的時(shí)間范圍內(nèi)，“哈大齊工業(yè)走廊”的建設(shè)將對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用。但如果政策措施處理不當(dāng)，有可能加劇極化效應(yīng)，大規(guī)模的擴(kuò)散效應(yīng)則無法實(shí)現(xiàn)。二者的不平衡可能導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯，收入差距擴(kuò)大，影響社會(huì)穩(wěn)定。這些可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題與中國目前倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的精神相背離，因此必須合理規(guī)劃，把握正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，防止類似問題的發(fā)生。

1.要結(jié)合地方特色大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工工業(yè)?！肮簖R工業(yè)走廊”內(nèi)擁有肥沃的黑土和廣闊的草場，但長期以來農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)產(chǎn)值一直不高，就業(yè)效應(yīng)和財(cái)富效應(yīng)較小。究其原因，主要是缺乏資金和技術(shù)，以及科學(xué)合理的規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該將農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提高到和工業(yè)發(fā)展同等的地位上來，將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工工業(yè)的發(fā)展定位為面向全國以及世界市場，并加強(qiáng)政策和資金、技術(shù)的扶持力度。應(yīng)該加快食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值。應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，以科技為依托開發(fā)新產(chǎn)品，注重營養(yǎng)價(jià)值的提高和口味的改善，加強(qiáng)品牌建設(shè)，建成以綠色食品為特色的新型食品工業(yè)體系。

2.加快國有企業(yè)的市場化改革。對國有企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)職能進(jìn)行剝離，如學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)通過資源整合讓其自負(fù)盈虧，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。減少國有企業(yè)在生產(chǎn)鏈條各環(huán)節(jié)的壟斷程度，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與市場競爭。對企業(yè)的福利制度進(jìn)行改革，由免費(fèi)發(fā)放生活用品向提高資金補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造良好的環(huán)境大力發(fā)展中小企業(yè)，適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。改變資源型城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，開拓渠道促進(jìn)人才流動(dòng)。可以組織各級地方領(lǐng)導(dǎo)到市黨校進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，提高執(zhí)政水平。同時(shí)應(yīng)當(dāng)選派專家學(xué)者到基層，對當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的職業(yè)技術(shù)教育。提高九年制義務(wù)教育水平，建立各地學(xué)校教師間的交流機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，將農(nóng)村納入到城市的社會(huì)保障體系當(dāng)中。提高基層技術(shù)人員的待遇水平，想方設(shè)法留住人才。

4.加強(qiáng)地方信用環(huán)境建設(shè)，建立有效的融資體系。首先，加強(qiáng)宣傳教育，提高政府官員和生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識(shí)。其次，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對于欺詐、違規(guī)經(jīng)營以及惡意欠款者依法追究法律責(zé)任。再次，完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)透明度，確保銀行等金融機(jī)構(gòu)能夠獲得真實(shí)可靠企業(yè)信息。最后，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款。同時(shí)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)金融創(chuàng)新，建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的融資體系。

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