淺析對(duì)杭州民工子女的學(xué)校法制教育

李 菁

摘要: 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,杭州外來(lái)人口越來(lái)越多,其中包括大量民工,大量民工子女在杭州就讀。民工子女的法制教育應(yīng)該得到社會(huì)關(guān)注。本文對(duì)杭州民工子弟學(xué)校的法制教育現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并提出了具有可行性的法制教育措施和策略,以期培養(yǎng)民工子女的法律意識(shí)。

關(guān)鍵詞: 杭州民工子女法制教育

隨著中國(guó)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),大批世代生活在農(nóng)村、以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民進(jìn)入了城市,城鎮(zhèn)之間的人口流動(dòng)也不斷加快。杭州是浙江省的省會(huì)城市,據(jù)最新的統(tǒng)計(jì),外來(lái)人口已達(dá)到了187萬(wàn)。所謂“民工”,是指來(lái)自農(nóng)村、原本以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民。筆者討論的“民工子女”,指的是“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的子女”,不包括工作穩(wěn)定、收入較高的外來(lái)工作人員。民工子女也可以稱為“外來(lái)人口第二代”,分為兩類:一是原籍在農(nóng)村,隨父母進(jìn)城的孩子;二是在城市出生,但沒(méi)有城市戶籍的孩子。下面筆者著重的討論對(duì)象是在杭州民工子弟學(xué)校就讀的民工子女。

一、對(duì)民工子女進(jìn)行法律意識(shí)的培養(yǎng)是一項(xiàng)重要的社會(huì)任務(wù)

隨著社會(huì)法治進(jìn)程的加快,法制教育越來(lái)越被重視。我們必須將法制教育引入校園,引入課堂,加強(qiáng)對(duì)未成年人的法制教育,培養(yǎng)未成年人的法律意識(shí)。2006年,浙江省廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育法制建設(shè)的若干意見(jiàn)》,提出:加強(qiáng)教育法制的教學(xué)和研究;抓住主渠道,拓展新途徑,針對(duì)青少年開展豐富多彩的法制教育活動(dòng)。2007年,為貫徹落實(shí)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》和《全國(guó)教育系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》的要求,《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。外來(lái)民工子女既然能夠享有平等的受教育權(quán),那么也應(yīng)當(dāng)同等地享有法制教育的權(quán)利。

據(jù)最新的統(tǒng)計(jì),杭州現(xiàn)有人口660萬(wàn),而外來(lái)人口達(dá)到了187萬(wàn)?？梢?jiàn),外來(lái)人口作為社會(huì)的重要構(gòu)成部分,對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。外來(lái)民工的法律意識(shí)現(xiàn)狀令人堪憂。杭州市上城區(qū)南星街道曾經(jīng)做過(guò)相應(yīng)的調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示民工的法律意識(shí)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,法律觀念滯后,缺乏對(duì)法律的積極服從。在問(wèn)及“對(duì)法制教育有何建議”時(shí),90%以上的民工表示“沒(méi)有什么建議”、“無(wú)所謂”。同時(shí)調(diào)查顯示,僅有8%的人表示自己平常主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解一些法律知識(shí)。大約有20%的人認(rèn)為“打官司就是打關(guān)系”,有30%左右的人認(rèn)為“有錢能使鬼推磨,錢大于法”。民工法律意識(shí)的淡薄,是導(dǎo)致外來(lái)人口犯罪率日趨升高的根本原因,外來(lái)民工也成為社會(huì)治安的主要不穩(wěn)定因素。民工一方面為生計(jì)奔波,對(duì)孩子疏于管教,另一方面自身法律意識(shí)薄弱,使得民工子女成為了社會(huì)治安不穩(wěn)定的潛在因素,民工子女犯罪現(xiàn)象也普遍增多,越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注。所以,從社會(huì)法治角度看,對(duì)民工子女進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育已刻不容緩。

二、學(xué)校法制教育的現(xiàn)狀

1.缺少專門的法制教育的師資力量。

一直以來(lái),法制教育沒(méi)有被納入教學(xué)大綱,導(dǎo)致沒(méi)有正式統(tǒng)編的教材。學(xué)校內(nèi)根本沒(méi)有專業(yè)的、專門的法制教師。為了解決這個(gè)問(wèn)題,小學(xué)的普遍做法是設(shè)置法制副校長(zhǎng),由本轄區(qū)內(nèi)的派出所干警擔(dān)任。由于公安職業(yè)的特殊性,法制副校長(zhǎng)不能全日制地?fù)?dān)任教學(xué)工作,有的干警同時(shí)要擔(dān)任兩所甚至更多學(xué)校的法制副校長(zhǎng),教學(xué)時(shí)間難以充分保證。同時(shí),受職業(yè)影響,法制副校長(zhǎng)講授的內(nèi)容多為《刑法》、《治安管理?xiàng)l例》中的法律條文和案例,使得法制教育趨于窄化,無(wú)法真正達(dá)到教育的目的。有的學(xué)校由大隊(duì)輔導(dǎo)員擔(dān)任此項(xiàng)工作,但是大隊(duì)輔導(dǎo)員更加缺乏專業(yè)的系統(tǒng)法律制史的學(xué)習(xí)。所以,要真正落實(shí)法制教育,專業(yè)的師資力量必須配備。

2.法制教育內(nèi)容有針對(duì)性但缺乏系統(tǒng)性。

盡管《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》明確提出:在小學(xué)階段,對(duì)學(xué)生進(jìn)行初步的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)的啟蒙教育,使學(xué)生具備初步的法律觀念和權(quán)利觀念。主要內(nèi)容包括了解社會(huì)生活中有規(guī)則,法律是社會(huì)生活中人人都要遵守的具有強(qiáng)制性的規(guī)則;初步了解法律的作用,體會(huì)法律代表公平正義,維護(hù)秩序,保障自由,保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)力不受侵犯;了解自己依法享有的權(quán)利,任何人的權(quán)利不可隨意剝奪和侵犯,法律面前人人平等;了解《憲法》是國(guó)家的根本大法,是制定其他法律的依據(jù),具有最高的法律效力,初步建立憲法意識(shí);初步了解未成年人權(quán)利的基本內(nèi)容,了解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的內(nèi)容,知道生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、姓名權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)、休息權(quán)、隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護(hù),增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)。

法制學(xué)習(xí)的內(nèi)容是比較全面的,但是很少有學(xué)校能夠真正落到實(shí)處。筆者通過(guò)走訪各個(gè)民工子弟學(xué)校,發(fā)現(xiàn)小學(xué)法制教育的重心無(wú)一例外地放在了對(duì)學(xué)生的安全教育上。由于民工子女父母工作繁忙,保護(hù)意識(shí)欠缺,故學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行的都是安全教育,比如交通安全教育,放寒暑假前的游泳安全教育,居家安全教育等,因此,法制教育具有一定的針對(duì)性,但是由于沒(méi)有統(tǒng)一的教材和相對(duì)統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容,各個(gè)學(xué)校各自為政,教學(xué)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性。

3.教育的活動(dòng)課時(shí)少,形式比較單一。

民工子弟學(xué)校沒(méi)有把法制教育納入教學(xué)計(jì)劃之中,因此也就沒(méi)有開設(shè)專門的法制課。和學(xué)校其他的教學(xué)內(nèi)容相比,法制教育的課時(shí)所占比例太小。大部分的學(xué)校只是把這部分內(nèi)容作為思想品德課的附加而已。按學(xué)期計(jì)算,法制教育一般會(huì)安排3次左右,開學(xué)初、期中和期末各一次。例如杭州天地實(shí)驗(yàn)小學(xué),整個(gè)學(xué)年安排的法制教育是5次活動(dòng),內(nèi)容分別是新學(xué)期開學(xué)法制安全教育;寒假交通安全、防侵害、燃放煙花爆竹的有關(guān)要求;新學(xué)期開學(xué)法制安全教育;新《道路交通安全法》、文明三讓活動(dòng)、交通安全宣傳畫介紹并張貼;暑假交通安全、游泳安全、自我保護(hù)知識(shí)講座。采取的活動(dòng)形式絕大多數(shù)是講座的形式。除了分管領(lǐng)導(dǎo)和教師之外,其他教師對(duì)學(xué)校采取的教育內(nèi)容和方法知之甚少?？梢?jiàn),大部分教師是游離于法制教育之外的。法制教育擺脫不了對(duì)思想政治的依附,也無(wú)法和其他課程進(jìn)行融合,和校園文化切實(shí)掛鉤。

三、法制教育的策略研究

1.法制教育內(nèi)容體系化。

根據(jù)《指導(dǎo)綱要》的要求,小學(xué)階段的法制教育內(nèi)容是對(duì)學(xué)生進(jìn)行初步的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)的啟蒙教育,使學(xué)生具備初步的法律觀念和權(quán)利觀念。這個(gè)階段是法律意識(shí)的啟蒙和培養(yǎng)階段,是直接影響學(xué)生其后法律認(rèn)識(shí)、法律情感、法律意志、法律行為的前提條件,因此編制合理有效的學(xué)習(xí)內(nèi)容就顯得尤為重要。杭州可以以區(qū)為單位,編制學(xué)習(xí)教材,再逐步統(tǒng)一。例如,杭州市下城區(qū)推出的《中小學(xué)法制教育讀本》,是目前省內(nèi)第一部,也是唯一一部區(qū)域性法制教育讀本,由下城區(qū)教育局、下城區(qū)司法局、下城區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合編輯而成?！蹲x本》分“基礎(chǔ)篇”與“提高篇”,共選輯了《國(guó)旗法》、《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》等52個(gè)法律、法規(guī),均以“案例掃描、法規(guī)介紹、知識(shí)鏈接、你問(wèn)我答”的體例呈現(xiàn)。

民工子弟學(xué)?？梢宰邊^(qū)域性教材和校本教材相結(jié)合的途徑。民工子弟和一般城區(qū)的孩子生活環(huán)境不同,家庭背景不同,所以學(xué)校在進(jìn)行法制教育的時(shí)候,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。學(xué)?？梢葬槍?duì)本校學(xué)生的特點(diǎn),編制有針對(duì)性的教材,使教育內(nèi)容真正做到體系化。

2.結(jié)合主干課程和關(guān)聯(lián)課程滲透法制教育。

法制教育應(yīng)當(dāng)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科和各個(gè)環(huán)節(jié)中?！镀返屡c生活》和《品德與社會(huì)》是小學(xué)進(jìn)行法制教育的主渠道,在課程標(biāo)準(zhǔn)中有明確的法制教育內(nèi)容的規(guī)定?！镀返屡c生活》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定:“有初步的自我保護(hù)意識(shí)和能力,會(huì)認(rèn)識(shí)常見(jiàn)的安全和交通標(biāo)志,遵守交通規(guī)則,注意安全;知道基本的緊急求助和自救辦法?！薄镀返屡c社會(huì)》是中高年級(jí)的教材,也規(guī)定了更為具體、要求更高的學(xué)習(xí)內(nèi)容,在課程性質(zhì)中明確提出:“將品德、行為規(guī)范和法制教育,愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育,國(guó)情、歷史和文化教育,地理和環(huán)境教育等有機(jī)融合”;提出“初步形成民主、法制觀念和規(guī)則意識(shí)”的目標(biāo);要“了解有關(guān)安全的常識(shí),有初步的安全意識(shí)和自護(hù)自救能力。愛(ài)護(hù)自己的身體和生命”和“簡(jiǎn)單了解《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等與少年兒童有關(guān)的法律法規(guī),學(xué)習(xí)運(yùn)用法律保護(hù)自己,初步養(yǎng)成守法意識(shí)”。因此,學(xué)校要充分利用主干課程的課堂教學(xué),保質(zhì)保量地完成課程標(biāo)準(zhǔn)所要求的法制教育的內(nèi)容。

在小學(xué)階段,與法制教育相關(guān)的關(guān)聯(lián)課程有很多,比如語(yǔ)文、體育、科學(xué)等課程。在語(yǔ)文課通過(guò)文本中的人物形象和事件的分析,可以滲透崇尚公平正義、珍惜生命、遵守規(guī)則、享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的教育;在科學(xué)課中可以滲透環(huán)境保護(hù)、熱愛(ài)生命、尊重人權(quán)的教育;在體育課中可以滲透遵守規(guī)則,崇尚公平的教育。所以,學(xué)校應(yīng)利用關(guān)聯(lián)課程,充分挖掘法制教育因素,進(jìn)行教育資源的整合。

3.構(gòu)建校園法制文化。

校園文化是學(xué)校師生共同創(chuàng)造和享受的學(xué)校各種文化形態(tài)的總和,它具有豐富的內(nèi)涵,包括物質(zhì)、制度和精神三個(gè)層次。學(xué)校應(yīng)構(gòu)建校園法制文化,創(chuàng)建一個(gè)良好的法制教育和宣傳的環(huán)境,發(fā)揮良好校風(fēng)的同化、激勵(lì)和約束作用。

(1)依托班級(jí),充分利用班隊(duì)課開展主題教育活動(dòng)。

現(xiàn)有的法制教育模式以學(xué)校為單位,完全忽略了班級(jí)的教育作用,班主任對(duì)學(xué)生僅僅是進(jìn)行口頭教育。學(xué)校應(yīng)利用班隊(duì)活動(dòng),調(diào)動(dòng)學(xué)生的自主性和積極性,把“學(xué)法”“議法”的過(guò)程開展得生動(dòng)活潑。班隊(duì)活動(dòng)可以采用知識(shí)搶答、小品表演等生動(dòng)多樣的活動(dòng)形式,使學(xué)生用眼看法、用耳聽法、用心說(shuō)法,真正認(rèn)識(shí)和理解法。

(2)開展少先隊(duì)活動(dòng),進(jìn)行法制專題教育。

每個(gè)學(xué)生都是少先隊(duì)員,學(xué)校應(yīng)利用少先隊(duì)組織,開展豐富多彩的少先隊(duì)活動(dòng),可以以學(xué)段為單位,進(jìn)行專題的教育。比如,對(duì)中段學(xué)生可以開展以《憲法》為學(xué)習(xí)內(nèi)容的“莊嚴(yán)時(shí)刻——升國(guó)旗”、“我的權(quán)利和義務(wù)”等活動(dòng);對(duì)高段學(xué)生可以組織以自我保護(hù)為學(xué)習(xí)內(nèi)容的活動(dòng),通過(guò)加強(qiáng)交通法規(guī)和安全意識(shí)的宣傳教育,使學(xué)生在潛移默化中養(yǎng)成文明交通的習(xí)慣,避免因違章、玩火或戲水等引發(fā)危害公共安全和人身傷亡的事故。針對(duì)小學(xué)生防范意識(shí)差的特點(diǎn),學(xué)校應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)安全防范教育,通過(guò)宣傳犯罪分子搶劫、敲詐、勒索等侵害人身財(cái)產(chǎn)的案件,使他們提高辨真識(shí)偽的能力,增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

(3)通過(guò)校園宣傳的途徑形成法制教育的觀點(diǎn)。

班級(jí)有黑板報(bào),學(xué)校有宣傳欄,可以通過(guò)編制《法制宣傳手抄報(bào)》,收集古今中外守法的案例編成小故事,舉辦宣傳法律知識(shí)的黑板報(bào)比賽,創(chuàng)辦法制教育園地,通過(guò)生動(dòng)的案例講述不懂法、不知法的危害。

(4)在校內(nèi)建立法制輔導(dǎo)站。

設(shè)立法制咨詢信箱,輔導(dǎo)室有法制教師值班,積極為學(xué)生提供有關(guān)法制的知識(shí),幫助學(xué)生解決有關(guān)法制方面的問(wèn)題。

4.利用社會(huì)資源,開齊開活第二課堂。

培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí),不僅是學(xué)校教育的問(wèn)題,更是社會(huì)的責(zé)任。學(xué)校要善于利用社會(huì)資源,如公安、法院、律師事務(wù)所等。學(xué)?？梢越M織學(xué)生旁聽法庭審判,參觀戒毒所、看守所,請(qǐng)律師進(jìn)行法律知識(shí)專題講座,等等,讓學(xué)生通過(guò)實(shí)踐活動(dòng),真正理解法,還可以開展各種“第二課堂”活動(dòng),豐富學(xué)生的學(xué)習(xí),如“法制大講堂”“法制短片”“法律知識(shí)競(jìng)賽”“普法信息進(jìn)校園”,將法制教育的陣地從課內(nèi)延伸到課外,從學(xué)校延伸到社會(huì)。

5.加強(qiáng)法制教育專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

通過(guò)調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn)民工子弟學(xué)校擔(dān)任法制教育的多為法制副校長(zhǎng),或者干警。法制教育是一項(xiàng)很專業(yè)的工作,進(jìn)行法制教育的教師必須接受系統(tǒng)而專業(yè)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。因此,民工子弟學(xué)?？梢云赣靡恍┘媛殢氖路ㄖ平逃慕處?或者對(duì)本校的相關(guān)教師進(jìn)行培訓(xùn),建設(shè)一支相對(duì)專業(yè)的師資隊(duì)伍。

民工子女作為社會(huì)的特殊人群,其法制教育更加應(yīng)該得到社會(huì)的重視。學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究教育的內(nèi)容、教育的方法和教育的手段,使法制教育真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn):

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