淺析動(dòng)靜態(tài)結(jié)合的校園奧運(yùn)安全管理模式

賈水庫　趙姍姍

【摘要】第二十九屆奧運(yùn)會(huì)暨第十三屆殘奧會(huì)在北京成功舉行，標(biāo)志著北京科技大學(xué)承擔(dān)的奧運(yùn)會(huì)柔道和跆拳道、殘奧會(huì)輪椅籃球和輪椅橄欖球比賽任務(wù)最終圓滿完成，順利達(dá)到“平安奧運(yùn)”的工作目標(biāo)。北京科技大學(xué)近四年來奧運(yùn)安保工作在創(chuàng)建靜態(tài)校園奧運(yùn)防控的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)校園奧運(yùn)防控，最終實(shí)現(xiàn)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的校園奧運(yùn)安全管理模式，這既是奧運(yùn)安保成功的校園安全管理模式，并且對(duì)于“后奧運(yùn)”時(shí)期的校園安全管理亦有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】平安奧運(yùn) 動(dòng)態(tài)(靜態(tài)) 校園奧運(yùn)防控模式

一、概念提出

北京科技大學(xué)奧運(yùn)期間的安全度可以由下式表示：

校內(nèi)(安全人員+安防人員+工作人員+運(yùn)動(dòng)員)-校內(nèi)不安全人員

奧運(yùn)會(huì)期間學(xué)校的安全度=------------------------------------------------------

總的人員

其中本文假定：

①奧運(yùn)期間學(xué)校的安防技術(shù)與奧運(yùn)會(huì)期間學(xué)校的安全度成正相關(guān)；

②假定奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館內(nèi)部的工作人員(中外工作官員、裁判、志愿者和記者等)屬于安全人員；

③安防人員(學(xué)校保衛(wèi)處工作人員、校內(nèi)奧運(yùn)期間執(zhí)行公務(wù)的警察等)自然當(dāng)屬安全人員，且安防能力的程度與奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)所內(nèi)部的安全度成正相關(guān)；

④在一般情形下運(yùn)動(dòng)員當(dāng)屬奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館內(nèi)部的安全人員(應(yīng)在監(jiān)控范圍內(nèi))；

⑤安全人員是指能夠遵守中華人民共和國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)，遵守奧運(yùn)章程，遵守奧運(yùn)賽事規(guī)則的人員，與之相對(duì)應(yīng)的則屬于非安全人員或稱為具有安全隱患人員。

由假定分析可知，無論校內(nèi)安防人員、還是安防技術(shù)都可合并稱之為安防力量，校內(nèi)人員可統(tǒng)分為校內(nèi)安全人員及校內(nèi)不安全人員。由此從安全角度講，靜態(tài)校園奧運(yùn)防控模式可如圖1所示。

圖1 靜態(tài)校園奧運(yùn)防控模式

動(dòng)態(tài)校園奧運(yùn)防控則為更高一層級(jí)的校園奧運(yùn)防控模式，其最顯著的特點(diǎn)是激發(fā)校內(nèi)安全人員的力量，將其納入校園奧運(yùn)安保工作的重要資源，如圖2所示。

圖2 動(dòng)態(tài)校園奧運(yùn)防控模式

本文所提出的靜態(tài)校園奧運(yùn)防控模式是一種傳統(tǒng)的校園安保工作模式，而“動(dòng)態(tài)校園奧運(yùn)防控”是相對(duì)于“靜態(tài)校園奧運(yùn)防控”而言的，并以靜態(tài)校園奧運(yùn)防控為基礎(chǔ)建立。與傳統(tǒng)的靜態(tài)防控將安防力量劃區(qū)配置，安防力量在所劃區(qū)與此區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的安全人員是“保護(hù)者”與“被保護(hù)者”關(guān)系相比，在動(dòng)態(tài)校園奧運(yùn)防控中，安防力量與此區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的安全人員更是“組織者”與“促進(jìn)者”“掌舵者”與“催化者”之間的關(guān)系。這樣要求安防責(zé)任感較強(qiáng)、安防意識(shí)較高、安防能力較硬的校內(nèi)人員(教職工、家屬、學(xué)生等)成為校園奧運(yùn)防控模式中新的安防力量?？陀^地講，動(dòng)態(tài)校園防控是在靜態(tài)校園防控基礎(chǔ)上演變而來的一種新型的特殊的校園防控形態(tài)，蘊(yùn)含著“民力無限”的哲學(xué)觀，比靜態(tài)校園防控更復(fù)雜，做起來難度更大，但它的實(shí)施對(duì)于校園安全防范具有特殊的價(jià)值和意義。筆者認(rèn)為，北京科技大學(xué)校園奧運(yùn)安全管理模式成功之處，就是在靜態(tài)校園奧運(yùn)防控上進(jìn)而生成動(dòng)態(tài)校園奧運(yùn)防控，并將兩者有效結(jié)合，使得校園奧運(yùn)防控各項(xiàng)制度措施在最大程度上得到有效實(shí)施和運(yùn)行。

二、靜態(tài)校園奧運(yùn)防控

(一)前期奧運(yùn)安?；A(chǔ)工作：有效降低奧運(yùn)期間校園內(nèi)部不安全因素，盡可能排除學(xué)校內(nèi)部不安全因素及人員。

1.開展校園突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。成立北京科技大學(xué)奧運(yùn)會(huì)期間校園突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、相關(guān)信息、專家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合分析，對(duì)奧運(yùn)會(huì)期間北京科技大學(xué)奧運(yùn)場(chǎng)館外圍保障區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的社會(huì)安全、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查和綜合評(píng)估，并提出控制、預(yù)防、處置突發(fā)事件措施建議，提高預(yù)判突發(fā)事件的預(yù)見能力。

2.認(rèn)真排查、化解各種矛盾糾紛，整改各項(xiàng)安全隱患。各二級(jí)單位把正確處理人民內(nèi)部矛盾，排查化解不安定因素作為單位奧運(yùn)安保一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，落到實(shí)處，責(zé)任到人。明確校工會(huì)、學(xué)生工作部門、居委會(huì)和離退休干部處分別負(fù)責(zé)各類人群矛盾排查工作。特別是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生教育引導(dǎo)和管理，牢固樹立大局意識(shí)，使其在法律界限內(nèi)表達(dá)愿望和情感。加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各項(xiàng)安全隱患的整改：全面排查校園內(nèi)建筑物及公共場(chǎng)所安全；加強(qiáng)校園公共場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的檢查、維護(hù)和維修；強(qiáng)化服務(wù)，確保飲食服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、衛(wèi)生及安全；加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)及施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理；特別加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的政審及管理工作。

3.對(duì)校園消防、交通、治安等安全基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行全面建設(shè)、維護(hù)、維修和檢測(cè)。從2005年到2008年2月份，北京科技大學(xué)建設(shè)完成兩期安全技術(shù)防范監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋整個(gè)學(xué)校教學(xué)區(qū)和學(xué)生生活區(qū)(學(xué)生宿舍)，重點(diǎn)要害部位達(dá)到100%，校園公共區(qū)域80%，并在學(xué)生公寓安裝門禁管理系統(tǒng)，家屬區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和家屬樓門禁管理系統(tǒng)；組織專人對(duì)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消防監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、車輛智能管理系統(tǒng)、重點(diǎn)樓宇門禁系統(tǒng)等安全設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面檢測(cè)和維護(hù)，確保其在奧運(yùn)期間安全有效。

4.對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館周邊390戶制高點(diǎn)人員身份篩查、排查及備案。配合公安機(jī)關(guān)對(duì)場(chǎng)館周邊和校園地下空間居住人員身份進(jìn)行了一次徹底排查，建立外來人員、出租房屋檔案，對(duì)人員身份通過公安網(wǎng)進(jìn)行篩查、排查，從人員管理角度最大限度降低奧運(yùn)場(chǎng)館周邊安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.園家屬區(qū)環(huán)境開展綜合治理工作。清除堆放在家屬樓消防通道上的雜物，拆除部分居民違規(guī)私建的鐵護(hù)欄，打通安全疏散通道，清理違法違規(guī)商業(yè)攤點(diǎn)。

(二)建立有可操作性的校園奧運(yùn)安保工作方案：按傳統(tǒng)靜態(tài)校園防控思路，在全面改善校園安全環(huán)境的基礎(chǔ)上，制定可操作性強(qiáng)的校園奧運(yùn)安保工作方案。

北京科技大學(xué)奧運(yùn)場(chǎng)館位于校內(nèi)教學(xué)區(qū)和家屬銜接部位，場(chǎng)館周邊是高層學(xué)生公寓、家屬樓和學(xué)校主干道，場(chǎng)館西邊緊鄰籃球場(chǎng)內(nèi)是“奧運(yùn)文化廣場(chǎng)”，這些因素使得區(qū)域人員密集和流動(dòng)性大，場(chǎng)館安全風(fēng)險(xiǎn)升高，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、部門溝通和意見征求、領(lǐng)導(dǎo)審閱和集體討論，科學(xué)有效地制定出《北京科技大學(xué)“平安奧運(yùn)”校園安保工作總體方案》正式形成。同時(shí)制定了各二級(jí)單位和部門的《“平安奧運(yùn)”安保工作指導(dǎo)分方案》，構(gòu)建校園“平安奧運(yùn)”的校園綜合防控體系。體系從人員、空間、時(shí)間、物品、應(yīng)急、工作性質(zhì)及類別等多角度對(duì)校園安保防控工作多維劃分，使學(xué)校所有空間、人員、物品及各項(xiàng)安保工作措施有單位、有責(zé)任人、有預(yù)案，不留死角和漏洞。同時(shí)建立三級(jí)校園防控應(yīng)急工作預(yù)案，共制定校園總安保方案1個(gè)、單位分類方案18個(gè)、應(yīng)急預(yù)案6大類。

三、動(dòng)態(tài)校園奧運(yùn)防控

在靜態(tài)校園奧運(yùn)防控基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)，廣泛發(fā)動(dòng)全校師生家屬，將人防與技防有效結(jié)合，動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)校園網(wǎng)格化管理，激發(fā)校內(nèi)安全人員(“平安奧運(yùn)”安保志愿者)的奧運(yùn)安防熱情，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)校園奧運(yùn)防控。

(一)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高師生防控能力

提高校園奧運(yùn)期間安全穩(wěn)定系數(shù)，形成動(dòng)態(tài)奧運(yùn)防控，最重要的在于提高全校師生及家屬的安全防范意識(shí)、安全防范能力，使其具備納入安防力量的能力。第一，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使學(xué)生安全教育制度化、規(guī)范化。第二，落實(shí)應(yīng)急處置“三階段”教育，首先做好事前教育；二是進(jìn)行事中教育，對(duì)事件進(jìn)行宣傳，讓師生了解事件真相、發(fā)生原因、學(xué)校應(yīng)對(duì)措施等，支持理解參與學(xué)校工作；三是事后教育，認(rèn)識(shí)事件發(fā)生深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。第三，定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急演練。每年在研究生和本科生宿舍樓舉行一次實(shí)戰(zhàn)消防演習(xí)，使每個(gè)學(xué)生在校期間都經(jīng)歷一次火災(zāi)疏散逃生演練，掌握必要的消防知識(shí)和逃生避險(xiǎn)技能。

(二)動(dòng)員全校師生員工，實(shí)現(xiàn)校園網(wǎng)格化管理

1.全面動(dòng)員，廣泛參與。為最大限度地增強(qiáng)校園安全防控能力，努力實(shí)現(xiàn)“群防群治、整體防范”的奧運(yùn)安保方針，全校師生員工積極主動(dòng)地參與到校園奧運(yùn)安保工作中來，在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中注意發(fā)現(xiàn)可能威脅奧運(yùn)安全和校園穩(wěn)定的各種因素，與學(xué)校安保工作人員保持緊密聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告可疑人員和事件，以各種方式協(xié)助學(xué)校做好校園奧運(yùn)安保工作。

2整合力量，緊密協(xié)作。整合校園各方面防控工作力量，分別組建學(xué)生、教職工、離退休安保志愿者隊(duì)伍，形成安保志愿大軍。他們用“參與奧運(yùn)、服務(wù)奧運(yùn)、奉獻(xiàn)奧運(yùn)”的熱情與力量，與保衛(wèi)干部、保安員一起共同筑起校園“安保長(zhǎng)城”，形成“專群結(jié)合”的群防群治模式。

3.實(shí)行校園網(wǎng)格化管理。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，將校園劃分成多個(gè)小的區(qū)域(即“網(wǎng)格”)，由相應(yīng)的樓宇使用單位或地域負(fù)責(zé)單位承擔(dān)安全管理責(zé)任。使校園安全防控體系覆蓋學(xué)校每個(gè)角落。校園網(wǎng)格化管理形式，使校園安全管理責(zé)任明確，消除安全管理死角和真空，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)校園奧運(yùn)防控的雛形。

四、動(dòng)靜態(tài)校園奧運(yùn)防控模式有效結(jié)合，全面提高校園整體防控力量

(一)動(dòng)靜態(tài)校園奧運(yùn)防控措施有效結(jié)合，提高對(duì)商業(yè)攤點(diǎn)及地下空間的安全管理

靜態(tài)校園奧運(yùn)防控措施關(guān)閉校內(nèi)場(chǎng)館周邊商業(yè)攤點(diǎn)和校內(nèi)經(jīng)營(yíng)性地下空間，并與使用單位簽訂安全責(zé)任書，全面控制校內(nèi)地下空間，與動(dòng)態(tài)校園奧運(yùn)防控措施安保志愿者巡查制度有效結(jié)合，提高對(duì)商業(yè)攤點(diǎn)及地下空間的安全管理。

(二)動(dòng)靜態(tài)校園奧運(yùn)防控措施有效結(jié)合，提高對(duì)全校樓宇的安全管理。

靜態(tài)校園奧運(yùn)防控措施——學(xué)生公寓、家屬樓實(shí)行門禁與動(dòng)態(tài)校園奧運(yùn)防控措施安保志愿者、門衛(wèi)管理相結(jié)合，嚴(yán)格實(shí)行來客登記和出入驗(yàn)證制度。

(三)動(dòng)靜態(tài)校園奧運(yùn)防控措施有效結(jié)合，提高政保工作績(jī)效

深入細(xì)致地做好靜態(tài)校園奧運(yùn)防控措施——重點(diǎn)人員排查，建立各類重點(diǎn)人員詳實(shí)檔案，與動(dòng)態(tài)校園奧運(yùn)防控措施——盯人戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，各部門、安保志愿者配合，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各二級(jí)單位重點(diǎn)人員監(jiān)控，隨時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)和去向。

(四)動(dòng)靜態(tài)校園奧運(yùn)防控措施有效結(jié)合，提高對(duì)重點(diǎn)要害部位的安全管理

靜態(tài)校園奧運(yùn)防控措施——對(duì)管理人員和維修、維護(hù)人員嚴(yán)格政審、實(shí)行專業(yè)管理人員巡查、維修登記制度、建設(shè)完善安全技術(shù)防范系統(tǒng)，與動(dòng)態(tài)校園奧運(yùn)防控安排安保志愿者值班，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)有效監(jiān)控重點(diǎn)部位。

五、啟示

動(dòng)靜態(tài)校園奧運(yùn)防控模式有效結(jié)合是保證北京科技大學(xué)校園奧運(yùn)安保工作順利完成的重要法寶，特別是動(dòng)態(tài)校園奧運(yùn)防控模式的創(chuàng)建的根本在于提高全校師生及家屬的安全防范意識(shí)、安全防范能力，使其具備納入安防力量的能力。同時(shí)，加強(qiáng)師生、家屬安全教育，使其具備安全觀念、安全知識(shí)、安全自護(hù)和避險(xiǎn)技能，本身也是解決高校安全問題的根本。所以，發(fā)展動(dòng)靜態(tài)結(jié)合的校園奧運(yùn)安全管理模式，特別是創(chuàng)建動(dòng)態(tài)校園奧運(yùn)管理模式，對(duì)于“后奧運(yùn)”時(shí)期的校園安全管理亦有一定的借鑒意義。

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