論互助縣林業(yè)系統(tǒng)檔案管理的可持續(xù)發(fā)展

黃曉輝

摘要分析了管好林業(yè)文書檔案的作用,介紹了加強文書檔案管理的基本途徑,并從國有林場森林資源檔案管理、林權(quán)改革檔案管理、退耕還林檔案管理、林業(yè)生物災(zāi)害檔案管理以及林業(yè)檔案管理工作中的保密工作等幾個方面探討了推動林業(yè)系統(tǒng)檔案管理可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞林業(yè)系統(tǒng);檔案管理;可持續(xù)發(fā)展;青?；ブ?/p>

中圖分類號G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0205-02

1管好林業(yè)文書檔案的作用

(1)管好文書檔案有利于國家法規(guī)和方針政策在林業(yè)部門和基層林場的貫徹執(zhí)行,增強國家法規(guī)和政策的權(quán)威性。

(2)管好文書檔案有利于上級黨政機關(guān)對于林場工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo),提高工作質(zhì)量和效率,避免基層林場盲目蠻干。

(3)管好文書檔案有利于林業(yè)機關(guān)單位及林場同其他機關(guān)和企、事業(yè)單位的溝通與聯(lián)系,不至于使林業(yè)工作與其他工作顧此失彼。

(4)管好文書檔案有利于林區(qū)干部職工學(xué)習(xí)和宣傳黨和國家的方針政策,與時俱進(jìn),促進(jìn)林區(qū)安全和諧。

(5)管好文書檔案有利于真實記錄林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展情況,為各項林業(yè)工作和活動保存依據(jù)和憑證。因此,國有林場必須加強文書檔案管理工作。

2加強文書檔案管理的基本途徑

(1)提高文書檔案管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于文書工作直接與文件打交道,在有效范圍內(nèi)必須遵守和執(zhí)行相關(guān)制度,因此,黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強對林場文書人員的管理和教育,建立健全保密制度,促使文檔管理人員從政治的高度來認(rèn)識文書檔案管理的嚴(yán)肅性和時效性,熱愛檔案和檔案管理事業(yè),樹立科學(xué)發(fā)展觀,對事業(yè)負(fù)責(zé)。通過自學(xué)、參加培訓(xùn)、實地參觀等形式,學(xué)習(xí)《文書學(xué)》《檔案管理學(xué)》《檔案法》《機關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》等,從而對基礎(chǔ)理論知識和檔案管理規(guī)則有比較系統(tǒng)地掌握,堅持崗位實踐,熟悉業(yè)務(wù)技能,適應(yīng)新時期文書檔案管理工作的需要。

(2)文檔管理人員要運用比較先進(jìn)的手段及時處理文件,分類歸檔。計算機技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于檔案管理,其高效快捷、靈活檢索的特點為立卷改革提供了新的可能和方向,檔案管理的計算機化、自動化、文書檔案工作一體化,對歸檔文件整理工作提出了新的要求,文檔管理人員必須依照國家檔案局頒發(fā)的《歸檔文件整理規(guī)則》,結(jié)合林業(yè)部門的工作特點,熟悉并廣泛應(yīng)用計算機技術(shù),一事一卷,分類歸檔,以備查考,以適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的需要。

(3)提高文檔資料在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的利用率。對于檔案資料,在管嚴(yán)管好的原則下,管理人員要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,正確處理好檔案保密與利用的關(guān)系,不怕細(xì)瑣麻煩,要嘴勤、眼勤、手勤,既使利用者能及時查考,又能妥善保管檔案,使死的檔案成為活的資料,準(zhǔn)確完整地直接為林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)服務(wù)。這樣不但可以充分發(fā)揮文書信息在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的時效作用,而且能發(fā)揮林業(yè)文書檔案資料在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史憑證作用,為國家積累寶貴的文化財富。

3加強國有林場森林資源檔案管理工作

國有林場承擔(dān)著國家天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)和生態(tài)公益林建設(shè)等重大項目的建設(shè)任務(wù),文書檔案管理工作做得好不好,直接影響和制約著林場的建設(shè)和發(fā)展。森林資源檔案是管理森林資源的一項重要基礎(chǔ)工作,它記錄了整個森林資源消長變化的全過程,把準(zhǔn)確數(shù)據(jù)反映到簿、表、卡、冊、圖上。應(yīng)進(jìn)一步加強森林資源檔案管理工作,有效地發(fā)揮森林資源檔案在林地權(quán)屬中的重要作用,不斷提高森林經(jīng)營水平,保證森林資源檔案管理的科學(xué)性。

4加強林權(quán)改革檔案管理工作

集體林權(quán)制度改革正在各地全面推進(jìn),為確保改革成果,提高改革質(zhì)量,國家林業(yè)局、國家檔案局近日出臺《關(guān)于加強集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》,就林改檔案管理工作做出進(jìn)一步部署。意見指出,檔案管理是林改過程中一項極其重要的基礎(chǔ)工作,完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林權(quán)改革檔案是林改工作的客觀反映和重要的歷史見證,是鞏固改革成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地承包關(guān)系的重要保證。意見要求各級林業(yè)部門認(rèn)真抓好本機關(guān)、本單位的林改檔案管理,建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和檔案管理人員責(zé)任制,并指導(dǎo)所屬單位做好林改檔案材料的收集、整理、保管和利用等方面工作,縣級林業(yè)主管部門要特別做好林權(quán)登記發(fā)證檔案管理工作;各級檔案行政管理部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)林改檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

意見提出,林改檔案管理要與改革工作同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)開展,做到改革工作進(jìn)展到哪里,檔案工作就延伸到哪里,確保林改全過程檔案資料的完整、準(zhǔn)確與系統(tǒng)。各級林業(yè)和檔案部門要加強對林改檔案工作的檢查指導(dǎo),把檔案工作納入林改成果檢查驗收項目,確保檔案工作健康有序進(jìn)行。意見還就林改檔案的歸檔范圍、保管期限、分類方法、收集整理、保管移交、利用服務(wù)等內(nèi)容提出了具體要求。

5加強退耕還林檔案管理工作

退耕還林工程是一項政策性強、涉及面廣、群眾參與度高、費用巨大的生態(tài)工程,檔案管理工作非常重要。林業(yè)局要牢固樹立“無檔則亂”的檔案管理意識,把規(guī)范建檔工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行,切實為工程順利實施提供可靠依據(jù)。

要完善檔案管理的各項規(guī)章制度,每個鄉(xiāng)確定專職檔案管理員1名,負(fù)責(zé)退耕還林資料的收集、整理。按照工程實施流程,縣退耕辦編制了互助縣退耕還林檔案全宗示意圖,并按工程建設(shè)環(huán)節(jié)將規(guī)劃設(shè)計、種苗供應(yīng)、施工作業(yè)、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、工程管理流程劃分為永久、長期、短期3個不同期限,為退耕還林檔案整理提供具體的依據(jù)?？h級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立專門的退耕還林檔案室,配備微機,實行紙質(zhì)檔案和電子檔案雙向管理,做到文字、電子和實際工程操作相對應(yīng),規(guī)范圖、表、卡、證、合同5類資料管理,既保持原始資料的完整,又為檔案查閱提供便利,基本實現(xiàn)了檔案管理現(xiàn)代化。

6加強林業(yè)生物災(zāi)害檔案管理工作

林業(yè)生物災(zāi)害管理是有效組織協(xié)調(diào)可利用一切資源應(yīng)對生物災(zāi)害事件的過程。其根本目的就是通過對生物災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測和分析,進(jìn)一步改善災(zāi)害應(yīng)急管理周期中減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)和重建等方面的措施,以最大可能通過有效的組織協(xié)調(diào),來保障生態(tài)安全,并將經(jīng)濟財產(chǎn)損失降到最低程度。

就林業(yè)生物災(zāi)害管理而言,具體內(nèi)容包括監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi),災(zāi)害發(fā)生前的各種計劃、物資資金準(zhǔn)備等備災(zāi)措施,災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)工作和災(zāi)后恢復(fù)工作,以及避免和減少災(zāi)害發(fā)生的促進(jìn)森林健康措施。

要做到管理規(guī)范,按時歸檔,需要從以下幾方面入手:

(1)提高對檔案工作的認(rèn)識。檔案是歷史的真實反映,檔案工作是一項十分神圣的事業(yè),任何社會形態(tài)、任何單位、個人都離不開檔案,一定要增強檔案工作的責(zé)任感和使命感,努力把檔案工作搞好。

(2)加強對檔案工作的管理。檔案工作就是服務(wù),“規(guī)范、完整、優(yōu)質(zhì)、便捷”是檔案工作的指導(dǎo)思想,要按照這一指導(dǎo)思想,加強檔案管理工作,重視檔案的上等升級,提高檔案管理水平。

(3)加強學(xué)習(xí),不斷提高檔案管理人員素質(zhì)。要按照縣政府縣檔案局的要求,對檔案工作人員采取不同方式,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),使檔案工作人員業(yè)務(wù)水平有一個較大的提高。

(4)加強對檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)抓檔案工作,幫助解決檔案管理工作中存在的問題,要穩(wěn)定檔案工作隊伍,為檔案工作創(chuàng)造良好的條件,逐步實現(xiàn)檔案工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化管理。

7加強林業(yè)檔案管理工作中的保密工作

林業(yè)檔案保密工作包括林業(yè)檔案管理過程中的保密工作,也包括林業(yè)檔案利用過程中的保密工作,林業(yè)開放檔案也必須做好必要的保密工作。在日常的檔案借閱過程中要做到:在經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)同意后,對所借閱的檔案進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的登記造冊,注明借閱時間、檔案具體信息、借閱人以及歸還時間,未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意不能擅自調(diào)閱相關(guān)檔案,尤其是財務(wù)檔案的管理,必須是主管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員及檔案管理員的共同在場才能調(diào)閱,其他工作人員不得擅自進(jìn)入檔案室,不得損毀、丟失屬于國家所有的檔案,不得擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案,不得涂改、偽造檔案,不得擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案,不得倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人,不得攜運或者復(fù)制檔案出境,如果違反以上規(guī)定之一的,視情節(jié)構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

8參考文獻(xiàn)

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