如皋市森林植物檢疫工作現(xiàn)狀及對(duì)策

湯葉芳 姚新紅

摘要如皋是重要的花卉苗木產(chǎn)地,森林植物檢疫至關(guān)重要。對(duì)如皋森林植物檢疫現(xiàn)狀及存在的問題加以分析,并提出了解決方法,以期為提高森林植物檢疫水平提供參考。

關(guān)鍵詞森林植物檢疫;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;江蘇如皋

中圖分類號(hào)S41-30文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào) 1007-5739(2009)22-0181-01

森林植物檢疫是植物檢疫的重要組成部分。其任務(wù)是保護(hù)一個(gè)國家或地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)安全和森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。森林植物檢疫的目的是防止危險(xiǎn)性森林病蟲和其他有害生物通過人為活動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離的傳播,特別是本國、本地區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)或已發(fā)生但仍局限在一定范圍的危險(xiǎn)性病蟲,以此來達(dá)到保護(hù)本國、本地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)安全和森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的目的。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,交通不斷改善,地區(qū)間的交流與合作越來越頻繁,危險(xiǎn)性病蟲隨著種苗、木材等林副產(chǎn)品及交通運(yùn)輸工具傳播蔓延的可能性越來越大,其危害性也越來越嚴(yán)重。做好森林植物檢疫工作,控制危害森林植物的危險(xiǎn)性病蟲的傳播和蔓延,并將其控制在疫區(qū),逐步縮小疫區(qū)的范圍,直至消除危險(xiǎn)性病蟲的危害,對(duì)保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)安全具有十分重要的意義。

1如皋森林植物檢疫現(xiàn)狀

1.1機(jī)構(gòu)人員

1985年,如皋縣建立森檢站。1991年,森檢站與如皋縣園藝站和林業(yè)站合并辦公,現(xiàn)更名為如皋市林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站(掛如皋市森林植物檢疫站牌子),編制18人,具有檢疫員資格的人員15人,其中高級(jí)職稱4人,中級(jí)職稱5人,初級(jí)職稱6人。

1.2依法開展森林植物檢疫工作

1983年1月3日,國務(wù)院頒布《植物檢疫條例》,1992年5月13日公布《國務(wù)院關(guān)于修改<植物檢疫條例>的決定》,國家林業(yè)部根據(jù)《植物檢疫條例》于l994年7月26日發(fā)布《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》,《江蘇省植物檢疫管理辦法》于1998年11月11日施行。國家規(guī)定了全國森林植物檢疫對(duì)象和應(yīng)施檢疫森林植物及林副產(chǎn)品名單、林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物名單。如皋市林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站認(rèn)真宣傳和貫徹《森林法》《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī),積極開展森林植物產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作。

1.3森檢的任務(wù)和形勢(shì)

江蘇省如皋市是中國花木盆景之都,原城西鄉(xiāng)被評(píng)為“中國花木之鄉(xiāng)”,是重要的苗木產(chǎn)地。目前,如皋是華東地區(qū)最大的花木盆景出口基地,現(xiàn)有花木種植面積1.33萬hm2,年銷售各類綠化苗木3億多株、栽培品種1 300多個(gè)、花木盆景100多萬盆、盆花1 000多萬盆、草皮250萬m2和鮮切花1 500萬支,森林植物檢疫的任務(wù)比較繁重,每年簽發(fā)植物檢疫證書1萬多份。如如皋市吳窯鎮(zhèn)銀杏專業(yè)市場(chǎng),鎮(zhèn)里經(jīng)營銀杏樹、銀杏果和銀杏葉的人員就有1萬多人,苗木等調(diào)運(yùn)十分頻繁,森檢任務(wù)的繁重情況由此可見一斑。

2存在的問題

森林病蟲害被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”,對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的危害極大。森林植物檢疫工作是森林病蟲害防治工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。抓好森林植物檢疫工作,防止危險(xiǎn)性病蟲害傳播蔓延,對(duì)鞏固造林綠化成果、保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)如皋市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

如皋市林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站從1985年建立就開始從事森林檢疫工作,多年來得到很多花木生產(chǎn)經(jīng)營者的大力支持,但是相當(dāng)一部分調(diào)運(yùn)苗木者對(duì)森林植物檢疫工作重要性的認(rèn)識(shí)還不夠,依法檢疫、依法調(diào)運(yùn)森林植物的意識(shí)不強(qiáng),有的花木生產(chǎn)經(jīng)營者是因路上查處或者園林工程中苗木結(jié)賬而被迫開取檢疫證,給如皋市的森林植物檢疫工作帶來一定的難度。另外,由于林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站工作任務(wù)繁重,如林業(yè)、花木、盆景、果樹等技術(shù)指導(dǎo)、林業(yè)行政執(zhí)法工作等,在一定程度上影響了檢疫工作的深入開展;加之檢疫設(shè)備不足,該站只有顯微鏡、放大鏡等簡(jiǎn)單的檢疫工具,檢疫檢驗(yàn)多憑肉眼直觀檢驗(yàn)為主,給檢疫工作帶來很多不便。

3對(duì)策及建議

植物檢疫并非小事,它直接關(guān)系到國計(jì)民生。隨著經(jīng)濟(jì)交往的不斷增加,必須高度重視和抓好森林植物檢疫工作。為了切實(shí)抓好如皋市森林植物檢疫工作,現(xiàn)結(jié)合如皋市實(shí)際情況,提出以下對(duì)策和建議:

3.1進(jìn)一步做好森檢宣傳工作

森檢是一項(xiàng)集法規(guī)、行政、技術(shù)為一體的執(zhí)法行為,也是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨行業(yè)的社會(huì)性工作。因此,要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳森檢法規(guī),宣傳森檢工作的重要性、必要性,以增強(qiáng)社會(huì)各界的檢疫意識(shí)和執(zhí)法守法的自覺性。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)各檢疫部門之間的配合。

3.2進(jìn)一步提高對(duì)森檢工作重要性的認(rèn)識(shí)

森檢是控制危險(xiǎn)性森林病蟲害傳播蔓延、保護(hù)森林資源和國土生態(tài)安全的根本措施。大量事實(shí)說明,許多危險(xiǎn)性病蟲害是隨森林植物及其產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)而呈跳躍式、遠(yuǎn)距離傳播擴(kuò)散。檢疫工作抓不好,危險(xiǎn)性森林病蟲害的擴(kuò)散蔓延就得不到遏制,林業(yè)建設(shè)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。如皋市是苗木產(chǎn)地,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,商品流通量大,渠道多,森林病蟲害擴(kuò)散的機(jī)會(huì)大大增加,也對(duì)檢疫工作提出了更高的要求。因此,只有把森檢工作提上重要議事日程,研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況,解決工作中出現(xiàn)的新問題,才能切實(shí)把檢疫工作抓緊抓好。

3.3提高檢疫技術(shù)水平

(1)通過加強(qiáng)法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檢疫人員執(zhí)法能力;通過加強(qiáng)定期組織專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平。檢疫人員要能熟悉和正確運(yùn)用森檢法規(guī),了解國內(nèi)各地疫情,熟練掌握和運(yùn)用先進(jìn)檢疫手段,并能正確處理檢疫中遇到的各種法規(guī)和業(yè)務(wù)問題,以進(jìn)一步提高應(yīng)施檢疫率,提高檢疫質(zhì)量。

(2)多方集資,加快森檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快配齊必要的檢疫儀器、工具和資料,使檢疫診斷快速、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便,除害處理更要徹底、安全、經(jīng)濟(jì),這就需要多渠道、多層次地籌集森檢基礎(chǔ)建設(shè)資金。對(duì)于檢疫資金要收好用好,用于發(fā)展森檢事業(yè)。要鼓勵(lì)檢疫人員了解和掌握現(xiàn)代科學(xué)應(yīng)用技術(shù),并對(duì)新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行學(xué)習(xí)研究和運(yùn)用。

3.4加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫,建立無檢疫對(duì)象種苗繁育基地

產(chǎn)地檢疫是國內(nèi)森林植物檢疫工作的重點(diǎn),是國內(nèi)森林植物檢疫的第1道防線,是防止危險(xiǎn)性病蟲遠(yuǎn)距離傳播的重要措施。開展產(chǎn)地檢疫,可以通過森林植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)把森檢對(duì)象消滅在種苗生長期或調(diào)出之前,可以把一些調(diào)運(yùn)檢疫過程中不易發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)性病蟲控制在原產(chǎn)地之內(nèi)。應(yīng)加強(qiáng)種苗管理,結(jié)合種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度,對(duì)種苗的產(chǎn)地、種源、生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行登記管理制度,至少建立1個(gè)無檢疫對(duì)象種苗繁育基地。

3.5加大森檢執(zhí)法力度,認(rèn)真抓好調(diào)運(yùn)檢疫工作

近年來,地區(qū)間調(diào)運(yùn)苗木呈明顯增加趨勢(shì),檢疫工作要適應(yīng)這種形勢(shì)的變化,應(yīng)以產(chǎn)地檢疫為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)調(diào)運(yùn)檢疫的管理,特別是從危險(xiǎn)性森林病蟲害發(fā)生區(qū)調(diào)出的苗木、木材及其制品,必須進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)檢疫。努力掌握調(diào)入本地的主要森林植物及其產(chǎn)品的品種、數(shù)量和批次,做好潛在危險(xiǎn)性森林病蟲害危害性評(píng)估,有針對(duì)性地開展復(fù)檢,嚴(yán)防危險(xiǎn)性森林病蟲害的傳入。對(duì)調(diào)運(yùn)出本地的苗木,也必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格才能開取植物檢疫證。

3.6建立完善的檢疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

要將執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合,抓好森林植物檢疫工作。全市雖有10個(gè)病蟲測(cè)報(bào)點(diǎn),但還不能適應(yīng)工作的需要。需要建立完善的檢疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)如皋市檢疫事業(yè)的發(fā)展。

3.7加強(qiáng)內(nèi)檢和外檢合作,爭(zhēng)取有關(guān)部門配合協(xié)作

森檢工作是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門的工作,需要與交通、旅游等部門搞好協(xié)作配合,取得他們對(duì)檢疫工作的支持,可以壓低調(diào)運(yùn)檢疫的漏檢率。我國現(xiàn)行的檢疫管理體制有內(nèi)、外檢疫之分,內(nèi)檢又有農(nóng)、林之別。外檢是內(nèi)檢的保障,內(nèi)檢是外檢的基礎(chǔ)。所以,必須加強(qiáng)檢疫部門之間的相互配合,與外檢部門加強(qiáng)聯(lián)系,互相支持,互通疫情,緊密配合,切實(shí)抓好如皋市的森林植物檢疫工作,確保全市的林業(yè)生產(chǎn)安全。

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