陜西并沒(méi)有被遺忘

宋承敏　熊紫含

2006年12月8日國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中明確指出推進(jìn)成渝、關(guān)中—天水、環(huán)北部灣三個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，成為帶動(dòng)和支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地。2007年6月國(guó)家批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2008年2月國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，而《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》仍在研究階段，這是否表示陜西省作為西部大開(kāi)發(fā)政策的發(fā)源地，在某種意義上發(fā)展滯后被遺忘啦。2008年，受冰雪和地震等自然災(zāi)害以及金融危機(jī)等不利因素影響，全國(guó)各省經(jīng)濟(jì)增速普遍出現(xiàn)回落，而陜西省經(jīng)濟(jì)仍比上年增長(zhǎng)15.6％，加快1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)20年以來(lái)的最高水平。2009年陜西省又確定了13%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，高于全國(guó)絕大多數(shù)省份。是什么使陜西省經(jīng)濟(jì)保持多年的快速發(fā)展，西部開(kāi)發(fā)10年陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何，又將在哪些方面有所突破？帶著諸多的疑問(wèn)，記者在“兩會(huì)”期間，采訪了全國(guó)人大代表、陜西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙正永和全國(guó)人大代表、陜西省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任祝作利。

趙正永代表首先表示：陜西并沒(méi)有被遺忘！在整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中以及“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，陜西省是國(guó)家考慮的一個(gè)重要地區(qū)。由國(guó)家發(fā)展改革委主持的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，經(jīng)過(guò)兩年的謀劃籌備，并征求了一些專家的意見(jiàn)，已基本成熟了，近期可能會(huì)提交國(guó)務(wù)院討論。規(guī)劃制定以后將給關(guān)中、天水地區(qū)乃至整個(gè)陜西省帶來(lái)一個(gè)發(fā)展契機(jī)。規(guī)劃把國(guó)家對(duì)西部發(fā)展的要求以及陜西省發(fā)展的愿望和現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)一步綜合，批準(zhǔn)后這一區(qū)域?qū)⒊蔀槲鞑堪l(fā)展的又一個(gè)發(fā)展極，將會(huì)和重慶、四川一起對(duì)整個(gè)西部的發(fā)展起到很好的推動(dòng)作用。

祝作利代表告訴記者，目前，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的有關(guān)政策、規(guī)劃、目標(biāo)，都是以10年為期限設(shè)計(jì)，今年是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10周年，國(guó)家應(yīng)考慮有關(guān)政策的延續(xù)性，進(jìn)一步重視西部地區(qū)發(fā)展，把西部打造成為新的增長(zhǎng)極。特別是在受金融危機(jī)沖擊的關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)進(jìn)一步制定有力措施，加大支持力度。

以陜西省為例，要以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃實(shí)施為重要抓手，全面啟動(dòng)這一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，提高發(fā)展水平和質(zhì)量，希望國(guó)家給予支持,爭(zhēng)取早日批復(fù)。他透露規(guī)劃將在三個(gè)方面進(jìn)行突破。一要做實(shí)項(xiàng)目。在規(guī)劃編制過(guò)程中，始終把項(xiàng)目放到很重要的地位，做到規(guī)劃以項(xiàng)目為依據(jù)。二要做大產(chǎn)業(yè)。把高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步做大，使產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，達(dá)到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。充分利用國(guó)家的政策措施，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把機(jī)制創(chuàng)新貫穿規(guī)劃制訂實(shí)施的全過(guò)程。

針對(duì)陜西省2009年仍提出13%的增長(zhǎng)目標(biāo)，趙正永代表解釋說(shuō)，首先，從發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道?！笆晃濉鼻?年，全省經(jīng)濟(jì)增速分別為12.8%、14.6%、15.6%。經(jīng)濟(jì)不能大起大落，盡管遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困難，也應(yīng)保持平穩(wěn)發(fā)展。其次，從發(fā)展條件看，陜西省擁有豐富的能源資源，特別是陜北的煤、氣、油、鹽等資源，在世界少有。對(duì)能源的開(kāi)發(fā)和利用是拉動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和陜北這幾年的快速發(fā)展，主要是依靠能源、重化工、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。資源就是資本，當(dāng)前，在金融危機(jī)的情況下，資源就成了進(jìn)一步發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。不僅省內(nèi)各類型企業(yè)，還包括中央一些大企業(yè)都在加強(qiáng)與陜西的合作，也是為了進(jìn)一步發(fā)揮資源的配置作用。另外，陜西省科技資源也是發(fā)展的有利條件，科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成一些科技創(chuàng)新方面的產(chǎn)業(yè)，因此在金融危機(jī)面前受到的影響比較小。第三，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，重大項(xiàng)目的建設(shè)能夠保持持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一些重大能源、重化工項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，周期不只一年兩年。中央擴(kuò)大內(nèi)需的很多政策在西部有非常大的空間，西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力非常大。

祝作利代表還介紹，陜西省歷來(lái)重視省內(nèi)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了“關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)格局。關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人才技術(shù)好，經(jīng)濟(jì)總量占全省50%以上，在全省起到帶動(dòng)和引領(lǐng)的作用。這一區(qū)域?qū)⒔ǔ蓢?guó)家西部裝備制造基地、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合示范基地，并繼續(xù)在一些行業(yè)保持領(lǐng)先。陜北以能源化工為支撐，大力發(fā)展深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)每年都保持20%以上的增速，正在向國(guó)內(nèi)一流、世界知名的能源化工基地邁進(jìn)，跨越發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。陜南將以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，在大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、有機(jī)食品、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展清潔能源，進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)?；_(kāi)采和深度加工，建設(shè)新型材料加工和制造基地，培育突破發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

祝作利代表希望國(guó)家支持資源轉(zhuǎn)化，注重資源的就地轉(zhuǎn)化，把西部更清潔的能源和更高層次的產(chǎn)品輸送到全國(guó)，并且建議國(guó)家有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)投資審批制度改革，為充分發(fā)揮投資在保增長(zhǎng)中的重要作用創(chuàng)造條件。

（攝影：朱軍強(qiáng)）