趙拴豹
[摘 要]運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀審視科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)全局是時(shí)代發(fā)展需要。文章在分析科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)本質(zhì)內(nèi)涵、背景條件,歸納科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)規(guī)劃特點(diǎn),總結(jié)基本原則基礎(chǔ)上,結(jié)合遷安市科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)實(shí)際,指出科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒。
[關(guān)鍵詞]遷安市 科學(xué)發(fā)展示范村 經(jīng)驗(yàn)借鑒
胡錦濤總書記視察唐山后,唐山市努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),明確提出“加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范縣(市)區(qū)。同時(shí)分類推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)和社區(qū)建設(shè),全力構(gòu)筑建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的基層基礎(chǔ)”。根據(jù)唐山市委的工作部署,遷安市提出“開放創(chuàng)新、富民強(qiáng)市”的總戰(zhàn)略和“建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市、建設(shè)人民群眾幸福家園”的總目標(biāo)。要求抓緊科學(xué)發(fā)展示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展示范村、科學(xué)發(fā)展示范企業(yè)、科學(xué)發(fā)展示范單位、科學(xué)發(fā)展示范社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。結(jié)合122富民工程,遷安市“科學(xué)發(fā)展示范村”建設(shè)如火如荼開展起來。遷安市科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)各具特色,起到了引領(lǐng)、示范作用,及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我國新農(nóng)村建設(shè)具有積極而深遠(yuǎn)的意義。
一、科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵
(一)建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村是科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)和具體實(shí)踐
科學(xué)發(fā)展觀,是黨在新世紀(jì)新階段從全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想??茖W(xué)發(fā)展內(nèi)涵十分豐富,涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方方面面,沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,必須要在實(shí)踐中進(jìn)行探索。建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村就是在村莊范圍內(nèi)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,理性發(fā)展經(jīng)濟(jì),推動(dòng)農(nóng)村民主政治,統(tǒng)籌人與自然的和諧,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村指明鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)和努力方向
“把遷安建成科學(xué)發(fā)展示范市,建成人民群眾的幸福家園”是今后一段時(shí)期遷安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求建成科學(xué)發(fā)展示范村可以提高全村人民群眾的幸福指數(shù)。建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村的提出對(duì)全村統(tǒng)一思想,振奮精神,凝聚力量,開拓創(chuàng)新至關(guān)重要,是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市工作的重要基礎(chǔ)支撐。
二、科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)的背景條件
(一)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大改變
現(xiàn)階段,城鄉(xiāng)關(guān)系正由典型的二元分割向城鄉(xiāng)一體化融合方向轉(zhuǎn)化。[1]黨和國家按照科學(xué)發(fā)展觀要求,從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩大主體平等分享社會(huì)進(jìn)步和改革發(fā)展成果的角度出發(fā),重新定位農(nóng)村農(nóng)業(yè)制度方向。農(nóng)村不再是單純的資源輸出地,正在向著城市要素轉(zhuǎn)移地方向發(fā)展。
(二)農(nóng)村改革重點(diǎn)發(fā)生重大轉(zhuǎn)移
現(xiàn)階段中央明確提出指導(dǎo)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略思想,在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)和諧社會(huì)執(zhí)政理念指引下,改革的延伸觸及國家宏觀政策架構(gòu)與農(nóng)村上層建筑的調(diào)整,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的巨大變化直接影響了村莊建設(shè)機(jī)制。
(三)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了重大提升
現(xiàn)在,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突破了以農(nóng)業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)正發(fā)展成為農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)通過市場(chǎng)機(jī)制得到進(jìn)一步改造。農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng),農(nóng)村社會(huì)分化加快,農(nóng)民價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。
(四)農(nóng)村治理方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變
《村民委員會(huì)組織法》頒布以來,農(nóng)村自治功能逐步強(qiáng)化,以村民自治為核心的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制初步形成。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用日益重要。農(nóng)民的參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和民主法制意識(shí)顯著增強(qiáng)。
三、科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)規(guī)劃特點(diǎn)
(一)服務(wù)主體是農(nóng)村居民
科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)規(guī)劃是為村民服務(wù)的,要充分體現(xiàn)農(nóng)村居民對(duì)生活環(huán)境的需求,只有農(nóng)村居民自己才知道自身的需求,只有滿足了這種需求,農(nóng)村居民才有建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村的動(dòng)力。
(二)實(shí)施主體是農(nóng)村集體組織或村民代表大會(huì)
村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)規(guī)劃得以實(shí)施的前提??茖W(xué)發(fā)展示范村建設(shè)規(guī)劃不僅僅是一個(gè)居民點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃,而且要考慮集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、建立農(nóng)村自我造血功能、使農(nóng)村居民有適應(yīng)市場(chǎng)的自立能力。只有集體經(jīng)濟(jì)有了較好的效益,規(guī)劃建設(shè)的藍(lán)圖才有可能得以實(shí)施。
(三)城市規(guī)劃師在科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)規(guī)劃中起指導(dǎo)作用
村莊往往以家庭為空間單位獨(dú)自建設(shè)居住房屋。高度分散的家庭決策,導(dǎo)致每一戶建筑的差異和空間關(guān)系的隨意性。農(nóng)村居民本身不大可能自發(fā)形成一個(gè)關(guān)于村莊整治集體行動(dòng)。自發(fā)、零星的個(gè)體行動(dòng)的大量存在,導(dǎo)致土地浪費(fèi)、服務(wù)設(shè)施提供不足等現(xiàn)象。這與城市規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的空間秩序大相徑庭。為扭轉(zhuǎn)不利局面,城市規(guī)劃師應(yīng)積極參與,發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用。
四、科學(xué)發(fā)展示范村規(guī)劃的基本原則
(一)科學(xué)發(fā)展、以人為本原則
實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。這一要求決定科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè),必須處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)、資源利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展示范村規(guī)劃必須重點(diǎn)考慮環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、降低資源消耗。
科學(xué)發(fā)展示范村規(guī)劃要求我們一切從農(nóng)村居民的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā),把農(nóng)村居民作為建設(shè)主體,農(nóng)村居民富足安康是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村的根本目的。編制村莊規(guī)劃必須做到有利于提高農(nóng)村居民素質(zhì);有利于保障農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益;有利于增加農(nóng)村居民收入;有利于方便農(nóng)村居民生活。這是“以人為本”在科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)中的體現(xiàn),是科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
(二)因地制宜、量力而行原則
科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際,明確提出建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范村的思路、目標(biāo)和工作措施,使科學(xué)發(fā)展示范村規(guī)劃符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。規(guī)劃編制必須從實(shí)際出發(fā),合理規(guī)劃村莊建設(shè)用地規(guī)模、人口規(guī)模、環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)文化保護(hù)等。
村莊規(guī)劃根據(jù)村落特點(diǎn)和需要可分為就地改造型、集中聯(lián)建型、異地新建型[2]和保護(hù)型等幾種類型。規(guī)劃既要堅(jiān)持高起點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn),又要因地制宜,量力而行,防止貪大求洋。
(三)弘揚(yáng)個(gè)性,突出特色原則
村莊規(guī)劃要突出鄉(xiāng)村特色,民族特色,地方特色,切不可盲目照搬城市規(guī)劃的理念和辦法來編制科學(xué)發(fā)展示范村規(guī)劃。[3]規(guī)劃要符合農(nóng)村特色,重在可操作性和實(shí)用性。要重視科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)的層次,品位和特色,要在地方文化,地方風(fēng)俗和建筑風(fēng)格上區(qū)別開來,切實(shí)提高農(nóng)村品位,切不可千篇一律。
(四)科學(xué)論證,民主決策原則
科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的世紀(jì)工程,我們應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),立足當(dāng)前,既要編制出全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,又要制定階段性目標(biāo),切不可急于求成,急功近利。
要充分發(fā)揚(yáng)民主,聽取各方意見,尤其要聽取廣大農(nóng)村居民的意見,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民廣泛參與、民主決策、民主管理的積極性,鼓勵(lì)農(nóng)村居民廣泛參與規(guī)劃編制過程,充分尊重民眾意愿。克服“新規(guī)劃,老建設(shè)”的思想誤區(qū),不搞形象工程、政績(jī)工程,在科學(xué)論證、民主決策基礎(chǔ)上,編制出科學(xué)的、切實(shí)可行的科學(xué)發(fā)展示范村規(guī)劃,摸索出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活特點(diǎn)的建設(shè)模式。
(五)注重傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)原則
科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)在改善落后面貌的同時(shí),也應(yīng)考慮到村莊形成的自然、歷史等淵源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件,要保護(hù)和體現(xiàn)地方特色與農(nóng)村風(fēng)貌,防止對(duì)農(nóng)村自然風(fēng)貌和人文資源的建設(shè)性破壞。[4]要在政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上,以滿足農(nóng)村居民的實(shí)際需要為前提,充分考慮農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活習(xí)慣,充分利用現(xiàn)有條件,不要盲目拆遷,不搞不切實(shí)際的大拆大建,杜絕人為的建設(shè)性破壞。
五、遷安市推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒
(一)經(jīng)濟(jì)富足是基礎(chǔ),固本強(qiáng)基求發(fā)展
科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè),最終是要讓村民過得好,經(jīng)濟(jì)富足是基礎(chǔ)。遷安市基于具體發(fā)展實(shí)際,開創(chuàng)性的提出“122”富民工程[7]作為村民增收致富的源頭活水。按照“政府引導(dǎo)、能人帶頭、集體合作、共同致富”的思路,加快全民創(chuàng)業(yè)工程的實(shí)施。形成“村有產(chǎn)業(yè)、民有事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)富民格局,形成“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入、人人有技能、集體有積累”的大好局面。如唐莊子村2007年的集體收入達(dá)到18萬元,人均純收入8528元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為各項(xiàng)事業(yè)的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)規(guī)劃先行指方向,政策扶植促建設(shè)
在科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)過程中,遷安市堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先,把全市作為一個(gè)整體來規(guī)劃建設(shè)。先后委托北京大學(xué)編制了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》和《市域村莊空間布局規(guī)劃》,聘請(qǐng)中國社會(huì)科學(xué)院制定了《建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市規(guī)劃》規(guī)劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的同時(shí),按照“四個(gè)一步到位”(道路建設(shè)一步到位,改造建設(shè)一步到位,新型建筑材料、新技術(shù)應(yīng)用一步到位,新民居建設(shè)示范作用一步到位)標(biāo)準(zhǔn),突出體現(xiàn)“生態(tài)、節(jié)能、環(huán)?!钡壤砟睿M(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。[5]以這3個(gè)規(guī)劃為指導(dǎo),每個(gè)村從區(qū)域規(guī)劃高度統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè),編制科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)規(guī)劃。對(duì)于農(nóng)居建設(shè)突出生態(tài)節(jié)能、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀的原則,分為經(jīng)濟(jì)型、康居型、豪華型3個(gè)類別,分別編制建筑設(shè)計(jì)方案,供群眾參考選擇。市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金,對(duì)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)模式新建或翻建二層以上住宅的,每戶補(bǔ)助5000元。[6]積極推廣“六個(gè)一”模式。對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)翻建改造坡屋頂?shù)拿繎粞a(bǔ)助4000元,其他每戶改造補(bǔ)助3000元,戶用沼氣池建設(shè)每池補(bǔ)助500元,節(jié)能吊炕每鋪補(bǔ)助400元。同時(shí),堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村,實(shí)行資金、政策的傾斜,確保工作整體推進(jìn)。
(三)因地制宜搞建設(shè),多種模式共繁榮
科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)的重點(diǎn)是如何使農(nóng)村居民富足安康。可利用自身優(yōu)勢(shì)和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),走出一條既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、又具有地方特色的發(fā)展道路。
遷安市各地緊密結(jié)合自身實(shí)際,探索出5種典型模式,即:以“六個(gè)一”為特色的唐莊子村建設(shè)模式;以土地流轉(zhuǎn)、異地聯(lián)建為特色的松護(hù)新村建設(shè)模式;以生態(tài)宜居、新型社區(qū)為特色的馬蘭社區(qū)建設(shè)模式;以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、功能分區(qū)為特色的寺后村建設(shè)模式和以統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建為特色的洼里村建設(shè)模式。這5種因地制宜的建設(shè)模式為全市科學(xué)發(fā)展示范村建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
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