中國(guó)高校成人教育投資效益運(yùn)行機(jī)理研究

劉衛(wèi)偉

[摘 要]長(zhǎng)期以來，特別是改革開放以來，教育的投資效益被很多教育家、經(jīng)濟(jì)學(xué)者以及企業(yè)家所關(guān)注。隨著改革的深入發(fā)展，這個(gè)問題更被重視，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，任何投資者的目的最終都是為了獲取一定的效益。從社會(huì)主義高等教育投資的最終目的來說，是為了獲得更佳的社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展，使人們獲得更多的知識(shí)和技能，提高公民的思想覺悟，培養(yǎng)良好的品德和作風(fēng)，為社會(huì)主義社會(huì)培養(yǎng)合格的公民，提高我國(guó)全民族的文化水平。

[關(guān)鍵詞]高校 成人教育 投資效益 構(gòu)造思路

一、中國(guó)高校成人教育投資應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的原則

經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是衡量高等教育改革與發(fā)展效果的兩個(gè)十分重要的指標(biāo)。過去不大重視其經(jīng)濟(jì)效益，大學(xué)往往被看成是純學(xué)術(shù)的殿堂，這種觀念妨礙了教育市場(chǎng)化的發(fā)展和社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮，同時(shí)也使得高等教育自身的發(fā)展經(jīng)常陷入經(jīng)費(fèi)短缺的窘境。對(duì)于高等教育來說，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益既是對(duì)立的，又是統(tǒng)一的，不講經(jīng)濟(jì)效益，就很難長(zhǎng)期保證其很好的社會(huì)效益；而不講社會(huì)效益，也很難有好的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合的原則

借鑒是捷徑，創(chuàng)新是靈魂，借鑒與創(chuàng)新的結(jié)合必將產(chǎn)生速度與績(jī)效的統(tǒng)一，質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，高等教育要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，走出一條具有中國(guó)特色的創(chuàng)新路子。拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，提高投資效率是解決高等教育經(jīng)費(fèi)短缺這一世界性問題的必然對(duì)策。正因如此，當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，高等教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢(shì)。

（三）發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合的原則

發(fā)展與規(guī)范既對(duì)立又統(tǒng)一。發(fā)展追求的是一種動(dòng)態(tài)過程，一種不斷加速和規(guī)模擴(kuò)張的過程；而規(guī)范則強(qiáng)調(diào)的是這一過程的行為準(zhǔn)則和運(yùn)行秩序，兩者猶如公交線路上的車流與交通規(guī)則。發(fā)展是規(guī)范的目的，規(guī)范是發(fā)展的保障，脫離規(guī)范的發(fā)展，必然是欲速則不達(dá)，一損俱損；犧牲發(fā)展的規(guī)范，必然是墨守成規(guī)，因循守舊。從總體上看，高等教育市場(chǎng)在我國(guó)發(fā)育的歷史還不長(zhǎng)，發(fā)育的程度還不高，當(dāng)前特別需要進(jìn)一步解放思想，加大改革開放的力度，并注意在發(fā)展中逐步規(guī)范教育市場(chǎng)，正確利用和運(yùn)作教育市場(chǎng)，將有利于加快我國(guó)教育的發(fā)展，有利于解放教育生產(chǎn)力，有利于滿足廣大居民接受高質(zhì)量、高層次教育的需求，有利于我國(guó)人力資本的集聚，有利于促進(jìn)國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

二、中國(guó)高校成人教育投資效益運(yùn)行機(jī)理的三大體系

（一）投資主體多元化辦學(xué)體系

我國(guó)應(yīng)建立“以政府投資為主體，以民間投資為輔助，以外商投資為補(bǔ)充”的多元化高等教育投資機(jī)制。近十年來，我國(guó)GDP每年保持9％左右的增長(zhǎng)勢(shì)頭，財(cái)政收入占GDP的比重也逐年上升，這為政府加大對(duì)教育的投入提供了必要的保證。但是，我國(guó)高等教育資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出，與國(guó)際的距離太大，單靠政府投資是不夠的；而民間資金正逐年增加，如果能調(diào)整和放寬政策，引導(dǎo)和扶持民間資金投向教育事業(yè)，使民間資金形成巨額的教育投資，必能創(chuàng)造出更多、更好的高等教育機(jī)會(huì)，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，緩解國(guó)民日益增長(zhǎng)的高等教育需求與供給不足的矛盾，搶先占領(lǐng)我國(guó)高等教育市場(chǎng)，留住人才，留住資金。發(fā)達(dá)國(guó)家利用民間資金發(fā)展高等教育的經(jīng)驗(yàn)，啟示我們必須按“國(guó)民待遇”原則，首先落實(shí)我國(guó)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，為民辦學(xué)校的生存和發(fā)展，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)民間資金以“股份制”、“合伙制”、“獨(dú)資”方式舉辦高等學(xué)校。

（二）多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措支持體系

隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)不足成為影響我國(guó)高等教育發(fā)展的一大難題。要實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，除了繼續(xù)加大政府財(cái)政投入，增加個(gè)人家庭成本分擔(dān)的比重，利用銀行貸款資金外，要大膽運(yùn)用創(chuàng)新的籌資手段，拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道。從目前我國(guó)高校和資本市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際來看，可以通過以下途徑做好資金的籌措工作。

1．組建教育基金

教育基金是國(guó)際組織或各國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人為發(fā)展教育事業(yè)募集的專項(xiàng)資金，教育基金的來源十分廣泛，在組建初期，主要依靠政府的撥款，資金轉(zhuǎn)入基金后，資金的所有權(quán)屬于基金管理組織，由于教育基金組織與教育行政機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位均有密切的聯(lián)系，故而教育基金能夠集中有限的教育資源，最有效地資助教育事業(yè)的發(fā)展。在高等教育基金來源中，社會(huì)捐助收入應(yīng)占主導(dǎo)地位，另一個(gè)來源是發(fā)行高校教育彩票。高等教育基金的設(shè)立對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展，將是一個(gè)有力的促進(jìn)。

2．發(fā)行高等教育債券

同銀行借貸市場(chǎng)和股票市場(chǎng)相比，通過債券市場(chǎng)融資有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。就銀行借貸市場(chǎng)來看，資金來源為居民和企業(yè)存款，大多為短期資金，雖然也可作為部分中長(zhǎng)期貸款，但比重不宜過大；另一方面，商業(yè)銀行資金運(yùn)用要求安全性、流動(dòng)性和盈利性的“三性”統(tǒng)一，而高等教育事業(yè)的資金運(yùn)用期限，資金運(yùn)用方式以及資金回流時(shí)間都很難與商業(yè)銀行的資金性質(zhì)和資金運(yùn)用原則相吻合。就股票市場(chǎng)而言，因投資風(fēng)險(xiǎn)大，許多保守型投資者都不愿涉足，況且利用股市融資，就會(huì)涉及到學(xué)校能否上市的問題?？陀^地講，學(xué)校的上市改造難度極大。同銀行存款和股票投資相比，債券投資的優(yōu)勢(shì)在于它比銀行存款有著更高的利率，比股票投資的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。對(duì)資金利用者而言，比銀行資金的運(yùn)用更有自主性，可以根據(jù)資金運(yùn)用的長(zhǎng)短需求來確定債券的期限，比股票更容易操作，可以較快地籌集資金。

3．發(fā)行教育彩票

發(fā)行彩票是有關(guān)行業(yè)籌集社會(huì)閑散資金支持事業(yè)發(fā)展的一種有效形式，它雖有一定的投機(jī)性，但帶來的效益不可小視。發(fā)行教育彩票，吸納民間資金介入高等教育事業(yè)的發(fā)展，不僅必要，而且切實(shí)可行。首先，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)近些年來保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，人民生活水平和消費(fèi)水平日益提高，居民儲(chǔ)蓄存款穩(wěn)步上升，且有13億人口的巨大市場(chǎng)，為教育彩票的發(fā)行奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，我國(guó)公眾投資教育的積極性為教育彩票的發(fā)行開辟了廣闊市場(chǎng)；再次，彩票的公益性特征為發(fā)行教育彩票贏得了廣泛的社會(huì)支持；最后，國(guó)外教育彩票以及我國(guó)已有成功發(fā)行福利彩票和體育彩票的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

此外，在我國(guó)當(dāng)前教育資金積累不夠，金融市場(chǎng)規(guī)模有限的現(xiàn)狀下，利用外資，例如外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款，向國(guó)際商業(yè)銀行以及在國(guó)際金融市場(chǎng)上發(fā)行金融債券等方式籌措高等教育經(jīng)費(fèi)，也是可以嘗試的一條途徑。

（三）法律法規(guī)支持體系

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，社會(huì)主義民主法制的逐步推開，使運(yùn)用法律管理社會(huì)事務(wù)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為一種基本方式。實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化。教育亦然，運(yùn)用法律手段調(diào)控教育投資，保障教育事業(yè)的發(fā)展，是依法治教的必然要求。此外，明確給予捐贈(zèng)者以稅收減免等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)捐資助學(xué)的積極性。在美國(guó)，社會(huì)對(duì)大學(xué)捐款由來已久，有其深厚的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的原因，更為重要的是，美國(guó)的稅收政策有利于促進(jìn)私人和企業(yè)團(tuán)體的捐款活動(dòng)，國(guó)家對(duì)依法捐資的行為給予免除所得稅（包括遺產(chǎn)稅）的優(yōu)惠，向?qū)W校捐款可以沖抵稅收，基金會(huì)的投資收益可享受減免聯(lián)邦及各州的所得稅的優(yōu)惠。同時(shí)，各類基金會(huì)都以各種方法給捐資人以適當(dāng)?shù)幕貓?bào)，為他們樹碑立傳，使捐贈(zèng)者可以得到精神回報(bào)，甚至流名后世。