淺談國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題及對策

齊長興

摘要：群眾觀點(diǎn)是無產(chǎn)階級政黨的基本政治觀點(diǎn)，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立群眾觀點(diǎn)。堅(jiān)持正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持權(quán)力的“人民性”，認(rèn)識權(quán)力的“兩面性”和“制約性”。才能正確行使手中的權(quán)力，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

關(guān)鍵詞：作風(fēng)建設(shè)；群眾觀點(diǎn)；權(quán)力觀

中紀(jì)委在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中指出：開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)帶有全局性的重要制度，是落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的有效載體，也是便于實(shí)際操作的組織機(jī)制。多年來的實(shí)踐證明，國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。但同時(shí)我們還應(yīng)清醒地看到在落實(shí)責(zé)任制的過程中，還存在許多問題和一些薄弱環(huán)節(jié)，如不及時(shí)加以解決，勢必會影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體成效，導(dǎo)致反腐敗斗爭難向深層次推進(jìn)。因此，亟待我們在今后的工作實(shí)踐中去積極研究，以創(chuàng)新的思路和方法認(rèn)真加以解決。

一、落實(shí)責(zé)任制過程中存在的主要問題

(一)思想認(rèn)識不到位。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在一些模糊認(rèn)識，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作認(rèn)識不足。一是“抓業(yè)務(wù)工作硬、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)軟”。一些企業(yè)雖然做到了同生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)一起部署下去了，但在實(shí)際操作中，只注重生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)指標(biāo)的完成，不關(guān)心班子成員的思想作風(fēng)，只注重查找生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，而忽略黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行；忙于抓生產(chǎn)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制被忽略或輕描淡寫，領(lǐng)導(dǎo)干部不能實(shí)實(shí)在在深入履行職責(zé)，填寫虛假資料，應(yīng)付上級檢查；二是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任只做表面文章。有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部只求不出大事，對其黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)應(yīng)付履行，甚至不履行；滿足于把責(zé)任分解下去，對制度是否得到落實(shí)，缺少檢查，很少過問；對于落實(shí)責(zé)任制的好壞優(yōu)劣缺乏獎(jiǎng)懲措施，沒有相應(yīng)地提出達(dá)到的要求和標(biāo)準(zhǔn)及完成的時(shí)間，很難把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作融進(jìn)日常工作和管理工作中去：三是認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“事不關(guān)己”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事：還有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓責(zé)任制工作，特別是追究責(zé)任是得罪人的事、丟選票的事，認(rèn)為抓責(zé)任制落實(shí)是跟自己過不去：還有的紀(jì)檢監(jiān)察部門錯(cuò)誤的認(rèn)為抓責(zé)任制工作的責(zé)任主體是黨委，紀(jì)檢監(jiān)察部門只是監(jiān)督主體，黨委不抓，紀(jì)檢監(jiān)察部門沒權(quán)抓，存在著工作起來“推一推，動(dòng)一動(dòng)”的現(xiàn)象。

(二)責(zé)任內(nèi)容不規(guī)范。一方面，責(zé)任分解太籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，如“黨政正職負(fù)主要責(zé)任”、“負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”太過原則、宏觀，沒有具體、明確的內(nèi)容；另一方面，存在責(zé)任交叉，責(zé)任空檔現(xiàn)象，多個(gè)部門負(fù)責(zé)，多個(gè)部門又“不負(fù)責(zé)”；再者，責(zé)任狀中缺乏可操作性。各單位千篇一律，難于提出統(tǒng)一的硬性要求，各單位工作開展也不平衡；另外。有的單位在制定責(zé)任制時(shí)，照傳照搬照抄《辦法》、《細(xì)則》，沒有結(jié)合單位實(shí)際，一些條文滿足于把黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任分解下去?？己说姆绞胶头椒ㄌ貏e是有關(guān)責(zé)任追究的程序、辦法沒有相應(yīng)的剛性規(guī)定，彈性很大，實(shí)際考核操作難度較大。

(三)考核監(jiān)督不深入。監(jiān)督檢查不到位是國有企業(yè)責(zé)任制落實(shí)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在有的單位，有的領(lǐng)導(dǎo)自身不正，害怕監(jiān)督：有的位高權(quán)重。難以監(jiān)督；有的重用輕管，忽視監(jiān)督；有的“暗箱操作”，無法監(jiān)督。此外，沒有發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，考核辦法單一，監(jiān)督手段簡單也是造成考核監(jiān)督不深人的原因，造成考核、監(jiān)督走形式、不深入，掌握不了真實(shí)情況。致使責(zé)任追究無法開展。

(四)責(zé)任追究不嚴(yán)肅。一是不愿追究，對貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任心不強(qiáng)，能捂則捂，能蓋則蓋，有的則以“集體責(zé)任”淡化開脫其他人員的責(zé)任：有的存在大事化小、小事化了的思想，怕影響單位穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成，怕影響單位評選先進(jìn)，影響單位榮譽(yù)。二是不敢追究，在執(zhí)行責(zé)任追究制方面顧慮太多，怕影響個(gè)人業(yè)績的評定，丟面子、丟位子，甚至怕引火燒身，怕得罪人。三是追究的界限不明確。責(zé)任認(rèn)定是責(zé)任追究的難點(diǎn)，對責(zé)任追究的檢查、處分決定等沒有具體的程序，責(zé)任追究存在很大的隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視就追究，領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)話就不追究。同時(shí)追究的層次和程度沒有明確的依據(jù)，實(shí)際工作中很難把握。如：對下一級的追究還能夠較好實(shí)行，但對于“負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員”的同級領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)卻不予追究，存在空檔。另外，有的把責(zé)任追究“當(dāng)作一個(gè)筐。什么都能往里裝”，不管什么責(zé)任，統(tǒng)統(tǒng)往黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究上靠，造成責(zé)任追究被錯(cuò)用或?yàn)E用。

二、落實(shí)責(zé)任制應(yīng)采取的主要對策

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委協(xié)調(diào)組織，部門各負(fù)其責(zé)”的機(jī)制，并發(fā)揮作用，總的講，要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持從調(diào)查研究人手，結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，對照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容，在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫，具體講就是要堅(jiān)持做到“五個(gè)到位”。

1、思想認(rèn)識到位。首先，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，一切腐敗現(xiàn)象都破壞正常的生產(chǎn)秩序，腐蝕人們的思想，損害職工群眾的利益，是與“三個(gè)代表”重要思想根本對立的，因此。要貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，就必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。其次，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)?！爸螄叵戎吸h，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就是要對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，建立一套行之有效的監(jiān)督制度和機(jī)制。實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，對廣大黨員、干部進(jìn)行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的重要制度保證。第三。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要。第四，是實(shí)現(xiàn)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大舉措，對于形成反腐敗的整體合力起著重要作用。第五，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是對黨員、干部政治上的關(guān)懷和愛護(hù)。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“立足教育，著眼防范”的原則，提高黨員、干部思想政治素質(zhì)和精神境界，增強(qiáng)他們的拒腐防變能力，是黨組織對黨員、干部在政治上關(guān)懷和愛護(hù)的具體體現(xiàn)。

在明確落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目的意義的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用各種宣傳媒介，運(yùn)用多種形式和方法，組織黨員干部加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制條款、內(nèi)容的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)宣傳教育工作的針對性，使黨員干部結(jié)合自身實(shí)際加強(qiáng)對責(zé)任制落實(shí)的認(rèn)識，充分領(lǐng)會黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是全黨的任務(wù)，不是紀(jì)檢監(jiān)察一個(gè)部門的事，必須全黨動(dòng)員，充分發(fā)揮每個(gè)部門的作用。加大對責(zé)任案件的宣傳力度，提高黨員干部對責(zé)任追究的認(rèn)識，督促黨員干部落實(shí)好自身的責(zé)任，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制變?yōu)樽杂X

行動(dòng)，使主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)”；使被動(dòng)的抓落實(shí)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樽タ己?、抓追究為主，形成良好的落?shí)責(zé)任制的工作局面。

2、責(zé)任機(jī)制到位。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就是要把領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)人固有的和應(yīng)負(fù)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任，用制度明確下來，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入各項(xiàng)工作中、責(zé)任目標(biāo)中，形成“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)”的齊抓共管局面，

第一，界定主體范圍，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，黨政一把手在貫徹執(zhí)行責(zé)任制中要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要親自組織分解單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要工作任務(wù)，每年至少要親自主持召開2次領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議，研究、安排本單位的黨風(fēng)廉政工作，主動(dòng)參加責(zé)任區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)，親自解決一至兩個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，聽取有關(guān)黨風(fēng)廉政工作的專題匯報(bào)，對需要追究的要落實(shí)追究責(zé)任，親自組織參加本級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好自己分管黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)工作的落實(shí)，抓好分管部門黨政一把手的黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，這樣，才能使整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子真正做到“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管”。

第二，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，責(zé)任分解到位。責(zé)任分解是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)，也是實(shí)施責(zé)任考核、責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲的依據(jù)。責(zé)任分解應(yīng)遵循“明確、具體、量化、可操作性”的原則。明確就是把責(zé)任分解到各個(gè)職能部門，責(zé)任目標(biāo)不要太籠統(tǒng)和原則化、概念化、公式化，“責(zé)任狀”一簽了之，沒有實(shí)際意義；具體就是要區(qū)別情況，結(jié)合實(shí)際確定責(zé)任目標(biāo)，不能千篇一律；量化就是要量化責(zé)任者的工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，使之知道該如何做，不該如何做，便于追究、獎(jiǎng)懲：可行性就是責(zé)任目標(biāo)要制定符合實(shí)際，不能過高，不能太低，便于執(zhí)行。同時(shí)責(zé)任目標(biāo)要成為規(guī)范工作的制度，必須有健全的落實(shí)機(jī)制?，F(xiàn)河采油廠在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)。依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，依照責(zé)任分解。進(jìn)一步明確了分工內(nèi)容和責(zé)任，把專項(xiàng)治理工作承包到各個(gè)職能部門，將反腐倡廉工作任務(wù)在采油廠黨政機(jī)關(guān)各職能部門和單位進(jìn)行分工，與采油廠生產(chǎn)經(jīng)營工作有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)踐部門分工負(fù)責(zé)和黨員干部“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮各部門的職能作用。整合力量，優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)了采油廠黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3、考核檢查到位。責(zé)任考核是檢驗(yàn)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)的手段，目的就是要對考核對象，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況做出客觀、公正、精確的判斷。要建立一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，切實(shí)抓好責(zé)任考核工作。一要細(xì)化考核內(nèi)容，把承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)達(dá)標(biāo)率、廉潔自律規(guī)定落實(shí)率、群眾認(rèn)可率等作為考核內(nèi)容。進(jìn)行全面考核。二要優(yōu)化考核辦法。既要聽匯報(bào)，又要看制度落實(shí)，明察暗訪，還要組織群眾評議。三是考核結(jié)果要作為干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。同時(shí)，在考核上堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”：同經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合、同領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲相結(jié)合、與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用相結(jié)合、與評先進(jìn)相結(jié)合。多年來，現(xiàn)河采油廠建立了報(bào)告制度、談話制度、組織處理制度和評議制度，在堅(jiān)持單位自查和組織檢查的基礎(chǔ)上，推廣完善了“三個(gè)層次”責(zé)任制考評機(jī)制。一是“干部述廉”。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對照上級黨委、紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，就本人廉潔自律和落實(shí)本單位部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況，在每半年召開的廉情發(fā)布會上，向本單位干部及職工面對面作述廉報(bào)告。二是“群眾評廉”。在干部個(gè)人述廉的基礎(chǔ)上，由采油廠黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組向職工群眾發(fā)放民主測評表，以無記名投票的方式對干部進(jìn)行“背靠背”的民主測評。三是“組織考廉”。定期對領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律情況進(jìn)行考核，通過召開座談會訪廉和個(gè)別談話談廉等方式，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律情況，最終綜合各方意見。對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況作出綜合評定。同時(shí)把考核結(jié)果同干部任免、評選廉潔勤政帶頭人結(jié)合起來，把考核工作落到了實(shí)處。

4、責(zé)任追究到位。責(zé)任追究是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵所在，投有責(zé)任追究，責(zé)任制就是一句空話。要強(qiáng)化責(zé)任追究意識，摒棄那種責(zé)任追究是跟誰“過不去”的錯(cuò)誤認(rèn)識。嚴(yán)肅責(zé)任追究，一要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則，除了明確責(zé)任追究的對象外，還要明確什么情況下上追一級，什么情況下上追多級，上限是什么；要界定違反責(zé)任制的情節(jié)較輕、較重、嚴(yán)重的界限；界定批評教育、責(zé)令做出檢查和組織處理的界限：界定組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處理的界限；界定集體責(zé)任與個(gè)人、間接責(zé)任和直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等等。二要突出追究的重點(diǎn)。只有突出重點(diǎn)，責(zé)任追究才能有力度。要結(jié)合“六個(gè)重點(diǎn)方面”，結(jié)合職工群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確定本單位的追究重點(diǎn)，如大額資金使用、公款吃喝等等。三要加大責(zé)任追究力度。要在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的原則指導(dǎo)下，對在考核中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)追究責(zé)任的，在考核結(jié)論中提出處理意見，敢于進(jìn)行追究。同時(shí)，抓責(zé)任追究也要實(shí)行責(zé)任制，對有問題不去查、有責(zé)任不去追究或追究不到位的，也要追究承擔(dān)責(zé)任追究任務(wù)的部門和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。要實(shí)行終生追究，有的違紀(jì)問題一般在幾年后暴露，這時(shí)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部或職務(wù)變遷、或退休，責(zé)任追究難以執(zhí)行，因此，要實(shí)行終生追究，對于發(fā)生在任期內(nèi)的違紀(jì)案件，不論領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)發(fā)生什么變化，都要追究其責(zé)任。此外，發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)配偶、子女、身邊工作人員身上的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部承包單位發(fā)生重大問題。都要追究責(zé)任，也要落在人頭上，決不能籠統(tǒng)檢討、吸取教訓(xùn)了之。

總之，企業(yè)抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)，要加深對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識，才能確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。才能促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。