通信項目后評價研究

杜成龍　夏　娟

摘 要：為落實投資精確化管理，不斷提高投資效益和決策水平，進行通信項目后評價顯得非常必要。本文論述了項目后評價的定義、基本內容、方法、操作流程。

關鍵詞：通信 項目 后評價

隨著通信市場的進一步開放和有效競爭格局的初步形成，通信運營商的投資回報率正逐漸向社會平均收益率水平靠攏。為了在激烈的市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢，運營商有必要將投資模式從粗放向精確化管理型轉變。在發(fā)達國家，無論是政府（如美國）、國際組織（如世界銀行），還是企業(yè)（如德國開發(fā)銀行），對投資項目進行后評價，已成為出資人加強投資管理、提高資金運用效率、提升股東價值的重要手段。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展和投資體制改革的深入，市場機制對企業(yè)投資行為的約束日益強化，對重大投資項目進行后評價的緊迫性也越來越高。

一、項目后評價的內涵界定

從廣義講，凡是對已經發(fā)生的人物、活動、事件進行分析評價，給予結論性的評判，以昭示后的工作就是后評價。

中國電信項目后評價的定義：電信投資建設項目竣工驗收后或投入使用一段時間后，由企業(yè)內部相關或相對獨立的專業(yè)機構采用科學的評價方法，對項目進行系統(tǒng)評價，從中總結經驗教訓，提高未來項目的決策、實施、管理水平，準確把握投資方向，提高投資效益。

項目后評價的主要依據(jù)：集團及省公司對投資建設項目管理的相關管理辦法、流程及細則規(guī)定；集團及省公司總體、各項投資建設項目相關發(fā)展規(guī)劃和專項建設規(guī)劃；項目前期準備工作階段形成的正式文件；項目實施階段形成的正式文件；項目運營后的調查數(shù)據(jù)及文檔資料；建設單位提供的自評報告。

開展項目后評價的主要目的：一是及時反饋信息，調整相關政策、計劃、進度，改進或完善在建項目；二是增強項目實施的透明度和管理部門的責任心，提高投資管理水平；三是通過經驗教訓的反饋，提高決策水平，改進投資計劃和項目的管理，提高投資效益。

二、通信工程建設項目后評價的特點

（一）通信工程建設項目后評價的時點

項目后評價應在建設實施能力和投資的直接經濟效益發(fā)揮出來的時候進行。也就是在項目完工以后，投資資金關閉之后、生產運營達到設計能力之際進行項目的正式后評價。因為在此時點進行評價，可以全面系統(tǒng)地總結分析項目的實施過程，比較準確地預測項目的可持續(xù)性，比較容易為決策提出宏觀的建議。然而在實際工作中由于種種原因，項目后評價的時點是可以變化的，一般來講，從項目開工之后，即項目投資開始發(fā)生以后，由監(jiān)督部門所進行的各種評價，都屬于項目后評價的范疇，這種評價可以延伸至項目的壽命末期。因此根據(jù)評價時點，項目后評價也可細分為：跟蹤評價、實施效果評價和影響評價。

（二）項目后評價與項目前評估的主要區(qū)別

項目后評價與項目前期準備階段的評估，在評價原則和方法上沒有太大的區(qū)別，采用定量與定性相結合的方法。但是，由于兩者的評價時點不同，目的也不完全相同，因此也存在一些區(qū)別。前評估的目的是確定項目是否可以立項，它是站在項目的起點，主要應用預測技術來分析評價項目未來的效益，以確定項目投資是否值得并可行。后評價則是在項目建成之后，總結項目的準備、實施、完工和運營，并通過預測對項目的未來進行新的分析評價，其目的是為了急結經驗教訓，為改進決策和管理服務。所以，后評價要同時進行項目的回顧總結和前景預測。項目后評價是站在項目完工的時點上，一方面檢查總結項目的實施過程，找出問題，分析原因；另一方面，要以后評價時點為基點，預測項目未來的發(fā)展。

（三）項目后評價的其他特點

1.項目后評價的現(xiàn)實性：投資項目后評價研究的是項目的實際情況，在項目投產的一定時期內，根據(jù)企業(yè)的實際經營成果，或是根據(jù)實情況重新預測數(shù)據(jù)，總結的是現(xiàn)實存在的經驗教訓，提出的實際可的對策措施。項目評價的現(xiàn)實性決定了其評價結論的客觀可靠性。

2.項目后評價的全面性：項目后評價的內容具有全面性，即不僅要分析項目的投資過程，還要分析其生產經營過程；不僅要分析項目的投資濟效益，還要分析其社會效益、環(huán)境效益等。另外，它還要分析項經營管理水平和項目發(fā)展的后勁和潛力。

3.反饋性：項目后評價的目的是對現(xiàn)有情況進行總結和回顧，并為有關部門反饋信息，以提高投資項目決策和管理水平，為以后的宏觀決策微觀決策和項目建設提供依據(jù)和借鑒。

三、項目后評價內容

（一）項目全過程回顧

（二）項目效果和影響評估

（三）項目的持續(xù)能力

（四）項目投資管理能力

（五）后評價核心成果是經驗及對策建議

四、項目后評估的實施操作流程

（一）計劃與組織

按照評估單位或第三方機構選擇條件和要求選定后評價機構或者在企業(yè)內部選擇相關專家成員，成立后評價工作成員小組，制定后評價工作計劃。

（二）執(zhí)行與研究

項目單位按照要求提交《自評報告》，評價小組進行收集項目建設和生產經營情況的資料和數(shù)據(jù)，同時進行項目調研訪談對數(shù)據(jù)資料進行整理分析，對相關情況進行核實，采用科學方法進行綜合分析評價，對后評價的重點、存在問題，組織相關專家人員進行會審，提出意見和建議，在此基礎上形成項目后評價結論。

（三）報告與反饋

召集相關專家成員對后評價報告進行審查，將項目后評價中揭示的重要問題及其對策或建議反饋給有關部門。項目后評估團隊需要由建設部門、財務部門、需求部門、運營部門、設計施工監(jiān)理部門共同組成，職責如下：

需求部門：配合評估單位或第三方評價機構開展項目后評價工作，針對項目前期需求以及投入運營情況，參與后評價工作的調研訪談和資料收集工作，按時按質提交后評價項目相關資料。

建設部門：配合評估單位或第三方機構開展項目后評價工作，針對整個項目建設過程的各個工作環(huán)節(jié)，接受調研訪談，并按時按質提交項目建設過程中的相關文檔資料。

維護使用部門：配合評估單位或第三方機構開展項目后評價工作，針對項目投產運營情況，參與后評價工作的調研訪談和資料收集工作，按時按質提交后評價項目相關資料。

財務部門：配合評估單位或第三方機構開展項目后評價工作，針對整個項目建設運營的資金使用、項目效益分析等，接受調研訪談，并協(xié)助第三方評價機構完成項目效益評價。

科研、設計單位：配合評估單位或第三方機構開展項目后評價工作，針對項目設計情況，配合參與后評價工作的調研訪談和資料收集工作，并提供后評價項目相關資料。

五、結語

后評價工作是完善企業(yè)投資管理體系的重要組成部分，可以提升企業(yè)的決策水平和投資管理水平，并能給企業(yè)帶來顯著的經濟效益?？梢灶A計，隨著后評價工作的深入開展，企業(yè)對其的認識也必將有很大程度的提升，后評價工作將成為日常投資管理體系中不可或缺的一環(huán)?！?/p>

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