長三角意圖領(lǐng)跑新教改

陳統(tǒng)奎

近年來，各地對教育綜合改革試驗區(qū)的爭奪日趨激烈。而在醞釀中的新一輪教育改革背景下，“長三角教育綜合改革試驗區(qū)”尚缺國務(wù)院的一塊“牌照”。

52歲的沈健。令記者印象最深的是，他耳朵上方的一小片白發(fā)和眼中布滿的血絲。2008年3月?lián)谓K省教育廳廳長以來，他直接感受到社會對教改的期待程度超乎想象。

沈健身上有兩個符號：一個是77級——“文革”后最先受益于恢復(fù)高考制度，得益于這場改變國家前途命運的教育改革，而今力主改革這一制度；一個是“學(xué)院派”——他的仕途起于南京大學(xué)化學(xué)系團總支書記，歷任南京大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院黨委書記，南京大學(xué)黨委副書記，南京師范大學(xué)黨委書記，對教育內(nèi)行。

今年全國“兩會”期間，新華網(wǎng)邀請廣東、云南、江西和江蘇4位教育廳長訪談，沈健亮出自己的教育理念——“更新教育觀念，深化考試招生制度，質(zhì)量評價制度等改革，以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和高素質(zhì)勞動者”。

從北京回到南京兩個禮拜之后，沈健就做出一個動作，和上海市教委主任薛明揚、浙江省教育廳廳長劉希平聚首南京，簽署協(xié)議，宣布啟動“長三角教育聯(lián)動發(fā)展”戰(zhàn)略，意圖領(lǐng)跑新一輪教育改革。

領(lǐng)導(dǎo)力危機

中國共產(chǎn)黨十七大報告提出，要“努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相進發(fā)，各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)”。在沈健看來，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須進行一場顛覆性的教育改革，確立新的教育理念，用新知識內(nèi)容和新知識結(jié)構(gòu)培養(yǎng)人。

教育改革從來仰賴政府整體規(guī)劃與主導(dǎo)，各級教育主管部門的掌門人都是教改的當(dāng)然主角，他們的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、施政理念，影響著“人力資源強國”這部大戲的質(zhì)量。對于教育領(lǐng)域的痼疾，掌門人喊過很多，結(jié)果卻是“雷聲大雨點小”，顯然，“領(lǐng)導(dǎo)力”出了問題。

作為全國人大代表，今年沈健向大會提交了一份《關(guān)于普通高中教育立法的議案》，建議立法禁止地方政府向?qū)W校下高考指標(biāo)，“許多地方政府以高考升學(xué)率作為教育政績，作為衡量高中教育質(zhì)量的唯一依據(jù)，極大地影響了學(xué)校教育的和諧發(fā)展?！币粋€教育廳長如此呼吁，令人唏噓。

正是“政績工程”，讓教改主事者們的領(lǐng)導(dǎo)力軟弱無力。“我們現(xiàn)在面臨很多困惑，哪一級領(lǐng)導(dǎo)都關(guān)心，但是又不能下決心來形成一個共識，合力來解決。教育一直是大家關(guān)注的難點、熱點問題?！鄙蚪≡谵k公室對本刊記者說。

日本策略學(xué)者大前研一曾經(jīng)提到，日本目前需要的是重視“教育的多樣化”以滿足消費者的選擇自由。事實上，在中國大陸經(jīng)濟社會發(fā)達、人均GDP領(lǐng)先邁過1萬美元大關(guān)的長三角地區(qū)，這個需求也已出現(xiàn)。沈健概括為“一個現(xiàn)代化的高均衡、高水平、高質(zhì)量的教育”。這是教育部門面臨的社會壓力。比如江蘇初中畢業(yè)生升學(xué)率已達96％，高中階段教育毛入學(xué)率達90％，中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)達50.68萬人，高等教育毛入學(xué)率38％，人均受教育年限已領(lǐng)先全國?！艾F(xiàn)在上學(xué)難基本解決了，關(guān)鍵是上好學(xué)難，上好的學(xué)校難?！鄙蚪≌f，“教育發(fā)展的重心要從數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升?！?/p>

美國勞工部曾這樣定義21世紀(jì)新人才必須具備三大類能力，第一大類為基本能力，像閱讀、寫作、算術(shù)、演說的能力。第二大類是思考能力，指的是創(chuàng)意思考、理性思考、解決問題和做決策的能力。此外，想象力和學(xué)習(xí)能力也歸入在這一范疇。第三大類為個人素質(zhì)，包括責(zé)任感、自重、正直、誠實、能夠自我管理并與他人合作。

沈健的人才觀與上述見解所見略同。中國當(dāng)前教育的缺憾就在于，我們基本停留在第一類能力的培養(yǎng)。教育“適度超前”才能引領(lǐng)國家發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。而教育廳長之位是教改集團承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，沈健對此非常清楚，他有“三關(guān)注”，一是教育公平，二是提高教育質(zhì)量，三是深化教育改革，并在爭議中繼續(xù)推動江蘇高考制度改革。

但問題是，他如何去領(lǐng)導(dǎo)這場變革?他能改變改革推進軟弱無力的局面嗎?

教育會商制度

教改集團是一個復(fù)雜聯(lián)合體，它包括不同區(qū)域、各個層次的利益主體，包括政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會機構(gòu)等。新教改之成功，有賴于教改集團塑造新教育理念共識，將目前“同床異夢”的態(tài)勢凝聚為具有整體性行動力的教改共同體。

今年國務(wù)院將制定到2020年的中長期教育改革規(guī)劃綱要。然而，就像新醫(yī)改方案所昭示的那樣，中國區(qū)域發(fā)展差異巨大，中央層面的國務(wù)院花最多時間“把慢的人教會”，因為“一個也不能落后”，其邏輯是“學(xué)得快的人可以自己學(xué)，學(xué)得慢的人更需要幫忙”。中國新教改的動力，一方面是經(jīng)濟升級的需要，一方面是促進社會公平。教育公平是社會公平的重要一環(huán)，體現(xiàn)國家的核心價值。

在沈健看來，江蘇就像是學(xué)得快的孩子，“可以自己學(xué)”。

此時，上海拋出“長三角教育聯(lián)動發(fā)展”的建議——長三角地區(qū)一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略行動，推進長三角教育合作與聯(lián)動發(fā)展，也就順理成章了。長三角三省市都是中國教育最發(fā)達的地方，都是學(xué)得快的孩子，有共同語言，現(xiàn)在，上海來當(dāng)“帶頭大哥”，大家一拍即合。

從1999年起，國務(wù)院就授權(quán)上海試點教育綜合改革，2006年復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)在全國率先繞開高考，搞自主招生改革便得益于“教育綜合改革實驗”。2009年起全面啟動了總共17項先行先試的政策，包括改革高校辦學(xué)體制和治理體制，如本科院校設(shè)置、高校專業(yè)設(shè)置、招生計劃審批、獨立設(shè)置的中外合作高等學(xué)歷教育機構(gòu)設(shè)置、高等學(xué)校碩士授權(quán)點，以及改革課程教材和招生考試制度等等。權(quán)力下放之大，前所未有。

但試點以來，上海深切體會到一個事實，有了權(quán)力，推進改革依然步履艱難，有些領(lǐng)域的推進甚至出現(xiàn)反復(fù)，譬如上海編寫歷史教科書因為理念“超前”被教育部要求推倒重來。在長三角一體化區(qū)域發(fā)展的新格局下，上海想到了“聯(lián)動發(fā)展”的改革策略，即將國務(wù)院授予的教育自主權(quán)覆蓋江浙，共建“長三角教育綜合改革試驗區(qū)”。

其實，這是要整合形成一個區(qū)域性教改集團，先行先試。

沈健率先提出“教育會商制度”的思路，得到上海市教委主任薛明揚和浙江省教育廳廳長劉希平的“熱烈響應(yīng)”。3月31日至4月1日，首屆“長三角教育聯(lián)動發(fā)展研討會”在南京召開，出席者除了他們3位領(lǐng)軍人物，還有長三角15個的城市教育局長、高校代表以及專家學(xué)者。

這次會議，沈健、薛明揚和劉希平簽訂了會商機制協(xié)議書，明確了“教育會商制度”，今后每年3月份三地輪流舉辦長三角教育協(xié)作發(fā)展研討會，作為一個開放性公共平臺來整合形成區(qū)域性教改集團。值得一提的是，教育部政策法規(guī)司副司長袁自煌和發(fā)展規(guī)劃司副司長陳峰到會。陳鋒表態(tài)，教育部將為

區(qū)域合作提供政策支持，而關(guān)鍵一步，則是教育部與三省市一起向國務(wù)院申請，要拿“長三角教育綜合改革試驗區(qū)”的“牌照”。

自由求學(xué)

近年來，各地對教育綜合改革試驗區(qū)的爭奪日趨激烈。2005年，天津獲得資格與教育部共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)：2008年8月，教育部與湖北省共建武漢城市圈教育綜合改革國家試驗區(qū)，并商定部屬院校和地方院?！耙粚σ弧惫步ā３啥?、廣西等地也正在爭取教育綜改試驗區(qū)。

不過，一旦“長三角教育綜合改革試驗區(qū)”批下來，憑借江浙滬雄厚的財力和智力基礎(chǔ)，長三角希望領(lǐng)跑新教改。三省市官方和專家學(xué)者通力合作完成的《長三角教育聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略研究》，提出了一個“誘人”的前景：長三角將成為國家高端人才培養(yǎng)基地以及亞太地區(qū)的一流教育和人力資源開發(fā)中心，引領(lǐng)中國走向創(chuàng)新型國家和學(xué)習(xí)型社會。

不管口號多么響亮，最終落腳點都是“民眾獲得什么利益”，新教改究竟許給人們一個什么樣的未來?“如何向一名普通家長說明白長三角教育一體化的好處?”

沈健給記者舉了一個例子：現(xiàn)在高考招生，教育部把指標(biāo)下達到省，將來長三角教育一體化之后，實行高考聯(lián)考，三省指標(biāo)將打包下達給“長三角教育綜合改革試驗區(qū)”，“優(yōu)秀學(xué)生有更寬廣的選擇，這是實實在在的好處?！碑?dāng)然，前提是長三角三省市教育水平相當(dāng)，高考三地基本上分差不大，弊端小而好處大。在沒有替代方案改革目前高考招生制度時，這是讓高考制度更趨公平的一種“微調(diào)”。

如果高考聯(lián)考，中考自然也要聯(lián)考，這就要求統(tǒng)一編寫教材和設(shè)置課程。接下來，三省市基礎(chǔ)教育將實現(xiàn)“開門辦學(xué)”，特別是上海優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源向江浙開放，因為高考指標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)三省市共享，戶籍制度將不再成為壁壘，長三角學(xué)生將實現(xiàn)自由求學(xué)。

在義務(wù)教育階段，目前長三角各城市間實行的是“以流入地政府負(fù)責(zé)為主、以公辦學(xué)校吸納為主”政策，但義務(wù)教育全免費后，流出地依然按人頭享受轉(zhuǎn)移支付，流入地卻增加了財政負(fù)擔(dān)，因此這項政策在落實中大打折扣，這就需要在聯(lián)動發(fā)展中推出義務(wù)教育券制度，對流人地進行財政補償。自由之門便打開了。

不過，普通高中階段，優(yōu)質(zhì)教育資源仍顯稀缺，“開門辦學(xué)”尚待時日、沈健說，這就需要三省市“加大對優(yōu)質(zhì)教育的構(gòu)建”。非義務(wù)教育階段，最易人手的是職業(yè)教育。目前江蘇已經(jīng)率先承認(rèn)上海和浙江的職業(yè)教育文憑，待上海和浙江教育主管部門與勞動保障部門協(xié)調(diào)后，不久三省市將實現(xiàn)文憑互認(rèn)。

這是三省市在拆除地方保護主義藩籬，為一體化開路。然而，冰凍二三尺非一日之寒，融冰亦非一日之功。這也是沈健向記者強調(diào)改革策略“先易后難”的原因，選擇從職業(yè)教育破冰，原因一是各級政府對職業(yè)教育的硬性規(guī)定相對較少，改革阻力??；二是職業(yè)教育更能跟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，社會對技能型人才的需求最直接，改革易見成效。

沈健等人夢想可不小。文憑互認(rèn)是第一步，第二步他們要打造“區(qū)域職業(yè)教育集團”，以行業(yè)為紐帶，整合、重組長三角職業(yè)教育資源，“讓學(xué)生有更自由更寬泛的選擇”!以前，江蘇試驗過一省范圍內(nèi)職業(yè)教育大整合，獨創(chuàng)了集合式職業(yè)教育集團——江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其本部不直接辦學(xué)，而是整合省內(nèi)幾十所職業(yè)學(xué)校，集中舉辦初中后5年制高等職業(yè)教育，最后由學(xué)院統(tǒng)一頒發(fā)證書。

客觀地說，這種整合只是一種“物理組合”。正因此，學(xué)化學(xué)出身的沈健渴望長三角職業(yè)院校實現(xiàn)聯(lián)合重組，催生“化學(xué)反應(yīng)”，從而提升職業(yè)教育質(zhì)量，讓學(xué)生“進得來，出得去，用得上”?！爸袊獜闹圃齑髧D(zhuǎn)型為技術(shù)教育強國，關(guān)鍵在于發(fā)展職業(yè)教育?！?/p>

這是一場職業(yè)教育大改造運動，它不僅是撬動長三角教育一體化的支點，在沈健看來，更是維新人才觀、確立新教育理念的肇始。接著，高等教育資源的整合與共享，將是長三角教育聯(lián)動的又一個著力點，比如建立長三角地區(qū)高?！皩W(xué)分銀行聯(lián)盟”，各?；ヅ山粨Q生和交換學(xué)生的學(xué)分，大學(xué)生可以跨省市跨校選修學(xué)分?！皩W(xué)習(xí)的自由”，也許將不再是一句空話。