論川康食糖專賣局設(shè)立與機(jī)構(gòu)運(yùn)行特征

胡 琦 邱曉磊

摘要：川康食糖專賣局的是抗戰(zhàn)期間國民黨當(dāng)局在四川推行的專賣政策。川康食糖專賣局盡管按照食糖生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、銷售的環(huán)節(jié)來組織。但其壟斷經(jīng)營政策破壞了內(nèi)江糖業(yè)的市場機(jī)制。導(dǎo)致了內(nèi)江糖業(yè)經(jīng)濟(jì)的衰退。

關(guān)鍵詞：川康食糖專賣局；內(nèi)江；糖業(yè)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F407.82文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0082-02

1941年4月。國民黨當(dāng)局決定。對鹽、糖、煙、火柴四種生活必需品實(shí)行專賣?！八^專賣。就是壟斷。是以國家為主體。以政治權(quán)力為依托。參與社會(huì)產(chǎn)品的分配、再分配?？刂飘a(chǎn)品。收購、運(yùn)輸、銷售的全部或若干部分。是一種綜合性的財(cái)政經(jīng)濟(jì)手段?！痹谑程菍Ｙu方面。國民政府于1942年先后成立了川康區(qū)、粵桂區(qū)、閩贛區(qū)食糖專賣局。

1川康食糖專賣局設(shè)立的歷史淵源

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后。隨著國土淪陷、戰(zhàn)爭破壞、自然災(zāi)害的影響國民政府的財(cái)政赤字日益擴(kuò)大。生活必需品市場紊亂。1941年3月。國民黨五屆八中全會(huì)在重慶召開會(huì)議通過《籌備消費(fèi)品專賣以調(diào)節(jié)供需平準(zhǔn)市價(jià)案》。1942年。國民政府在“甜城”內(nèi)江設(shè)立了川康食糖專賣局。其目的是對川康地區(qū)食糖的產(chǎn)、購、銷各環(huán)節(jié)實(shí)行壟斷以滿足其戰(zhàn)時(shí)的特殊需要。食糖專賣局的設(shè)立背景主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1增加財(cái)政收入

抗戰(zhàn)爆發(fā)后。一方面。由于東部沿江沿海地區(qū)及諸多重要城市的淪陷。在財(cái)政收入中占據(jù)主導(dǎo)地位的稅收來源關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅均大幅度減少；而另一方面。國民政府的軍費(fèi)支出卻大量增加。使得南京國民政府的財(cái)政收支呈現(xiàn)出嚴(yán)重的入不敷出的狀態(tài)。財(cái)政陷入極度困境之中。迫切需要進(jìn)行稅制改革。以達(dá)到“開源”的目的。在這種背景下。對鹽、糖、煙、火柴四種生活必需品所實(shí)行的專賣政策便應(yīng)運(yùn)而生了。而推行專賣政策的初衷。正如當(dāng)時(shí)財(cái)政部所稱：“戰(zhàn)時(shí)舉辦專賣。既以補(bǔ)助戰(zhàn)時(shí)財(cái)政為前提。故對于專賣利益。今后應(yīng)督飭業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)征收。毋使偷漏。以欲國庫。”同樣在看到食糖專賣政策的實(shí)施所帶來的巨額收益后。時(shí)任國民政府財(cái)政部長的孔祥熙也認(rèn)為專賣政策“從財(cái)政上看。它的收入比征稅要多”；而從具體法規(guī)政策來看。根據(jù)財(cái)政部制定的《川康食糖專賣局專賣利益收納辦法》的規(guī)定對實(shí)施專賣之糖“按各地批發(fā)價(jià)格。核定收購價(jià)格并按30％收納專賣利益”。由此。我們可以看出：無論從最初的思想醞釀還是最終的政策落實(shí)。都透露出當(dāng)時(shí)國民政府通過實(shí)施食糖專賣政策以實(shí)現(xiàn)其控制市場、增加財(cái)政收入的需要。

1.2控制物價(jià)

經(jīng)過了五年艱難的抗日戰(zhàn)爭。中國的經(jīng)濟(jì)遭到了嚴(yán)重的摧殘。通貨加劇膨脹。物價(jià)飛漲。1941年3月。國民黨五屆八中全會(huì)所通過的《籌備消費(fèi)品專賣的調(diào)劑供需平準(zhǔn)案》中就明確提出籌辦消費(fèi)品專賣。以調(diào)節(jié)供需。平準(zhǔn)市價(jià)。此議案認(rèn)為：“人民日常消費(fèi)物品。采行專賣制度……為節(jié)制私人資本。改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)……節(jié)制消費(fèi)．調(diào)節(jié)物價(jià)。安定民生……”而此后川康食糖專賣局在訓(xùn)令中亦強(qiáng)調(diào)：“專賣政策一方面固在增加收入。補(bǔ)助財(cái)政。另一方面亦在調(diào)劑供求。穩(wěn)定物價(jià)……安定民生之旨?！庇纱丝梢?。國民政府設(shè)立專賣局并實(shí)施專賣政策在很大程度上是為了抑制通貨膨脹。調(diào)控和穩(wěn)定物價(jià)。

1.3控制市場。統(tǒng)攬物質(zhì)

抗戰(zhàn)期間糖類產(chǎn)品不只是人們的生活消費(fèi)品。更重要的是它已成為戰(zhàn)略物資?？箲?zhàn)爆發(fā)后。由于戰(zhàn)時(shí)耗油量劇增。傳統(tǒng)燃料頻頻告急。在這種形勢下酒精作為礦石燃料的主要替代品而被推廣使用。而制糖的副產(chǎn)品糖蜜又是生產(chǎn)酒精的重要原料。因此為了保證原料的供給。國民政府加強(qiáng)了對糖蜜的管理。1941年3月四川省建設(shè)廳在《取締以糖蜜制造瀘酒。增加酒精產(chǎn)量》的通令中。要求嚴(yán)禁內(nèi)江一帶所產(chǎn)糖蜜用以造酒。以維持酒精生產(chǎn)。以糖蜜為代表的諸種糖類產(chǎn)品也作為國家戰(zhàn)略物質(zhì)而被統(tǒng)制起米。至此。與酒精生產(chǎn)息息相關(guān)的制糖業(yè)便被國民政府納入戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制。而通過川康食糖專賣局的設(shè)立和專賣政策的實(shí)施。國民政府也滿足了其統(tǒng)制重要戰(zhàn)略物資生產(chǎn)和供應(yīng)的需要。

2川康食糖專賣局機(jī)構(gòu)建制與具體運(yùn)作

川康食糖專賣局的運(yùn)作主要通過組織和監(jiān)督機(jī)構(gòu)來控制食糖的產(chǎn)、購、銷諸多環(huán)節(jié)。進(jìn)而形成了一套嚴(yán)密的運(yùn)作機(jī)制。

2.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

川康食糖專賣局的組織機(jī)構(gòu)主要包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及下屬分支機(jī)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)計(jì)劃。重要規(guī)章。預(yù)算、決算。資金籌集。專賣利益的比率。紅利及獎(jiǎng)金的支配。分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置及裁撤。重要職員的任免。財(cái)政部其他交議的事項(xiàng)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要包括產(chǎn)制、購銷、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、人事、督察等科室。相互之間互不統(tǒng)屬。獨(dú)立履行各自職能。受川康食糖專賣局統(tǒng)一管轄。貫徹執(zhí)行董事會(huì)的相關(guān)決議。維持總局日常運(yùn)轉(zhuǎn)。而分支機(jī)構(gòu)主要采取辦事處和業(yè)務(wù)所兩級制。總局之下在川康兩省的蔗糖主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和交通要道等重要區(qū)域設(shè)立辦事處。主要包括內(nèi)江、資中、重慶、成都、資陽、德陽、宜賓、遂寧廣元、雅安等辦事處。以保證省內(nèi)食糖產(chǎn)、運(yùn)、銷各環(huán)節(jié)的暢通無阻。

2.2食糖專賣的具體運(yùn)作

2.2.1食糖產(chǎn)制

食糖原料及其成品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)對于食糖原料的生產(chǎn)。在《戰(zhàn)時(shí)食糖專賣暫行條例》的第十二條中明文規(guī)定：“專賣機(jī)關(guān)對于甘蔗、甜菜及其他制糖原料種戶申請之面積、產(chǎn)量及其品種應(yīng)加核定?！溆蟹良爸饕袷持a(chǎn)或產(chǎn)糖原料有過剩之情形時(shí)得限制之?！倍系膯挝粌r(jià)格則由“專賣機(jī)關(guān)按照品種。……并征取產(chǎn)制商和同業(yè)公會(huì)的意見分別核準(zhǔn)并公告之?！睂Ｙu機(jī)關(guān)對各種植戶進(jìn)行登記的目的實(shí)質(zhì)上是想將食糖從原料生產(chǎn)就開始實(shí)施嚴(yán)密控制；而原料價(jià)格的核準(zhǔn)也缺少了蔗農(nóng)代表的參與。這樣其核準(zhǔn)價(jià)格的準(zhǔn)確性和真實(shí)性就值得懷疑了?？梢钥闯?。該條例并沒有維護(hù)和保障蔗農(nóng)合法權(quán)益。相反卻加強(qiáng)了政府對蔗農(nóng)的控制。

而就食糖成品的生產(chǎn)制造方面來看。《條例》規(guī)定：制糖廠商應(yīng)對其資本額、成品種類及其數(shù)量等企業(yè)的相關(guān)信息以申請的方式交由專賣機(jī)關(guān)登記。與此同時(shí)制糖商應(yīng)將原料成品種類、數(shù)量及成品存儲(chǔ)處所記人營業(yè)帳薄。并隨時(shí)接受專賣機(jī)關(guān)的檢查。專賣機(jī)關(guān)之所以對制糖環(huán)節(jié)監(jiān)管如此之嚴(yán)密。其主要目的就在于企圖將專賣區(qū)域內(nèi)所有制糖商所生產(chǎn)的食糖全部納入其監(jiān)督體系。以盡力防止“私糖”的出現(xiàn)。從而最大限度的獲取專賣利益。

2.2.2食糖的收購與存儲(chǔ)

專賣區(qū)域內(nèi)的食糖均由專賣機(jī)關(guān)收購。而其收購價(jià)格則由專賣機(jī)關(guān)“于該區(qū)域內(nèi)組織評價(jià)委員會(huì)按照產(chǎn)制成本及合法利潤為標(biāo)準(zhǔn)并由財(cái)政部核定公告之”。并對無正當(dāng)理由。不照規(guī)定交付成品的制糖商采取強(qiáng)制處分。另一方面。制糖商所產(chǎn)之糖應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)悉數(shù)繳存于專賣機(jī)關(guān)所設(shè)的食糖公?；蚱渲付ㄉ虠Ｖ?。而且還規(guī)定存儲(chǔ)于糖棧內(nèi)的食糖必須憑借專賣憑證和準(zhǔn)運(yùn)單才能出棧。

2.2.3食糖的銷售

首先。《條例》中對食糖的承銷商與零售商分別作出了

相關(guān)資質(zhì)的限制；其次。從食糖銷售所要經(jīng)歷的中間環(huán)節(jié)來說。一般情況下是由專賣機(jī)關(guān)將食糖批發(fā)給承銷商。再通過承銷商向“專賣機(jī)關(guān)特許之零售商”發(fā)售。這樣食糖才能投放到市場。其聞。專賣機(jī)關(guān)將承銷商應(yīng)繳的專賣利益加入批發(fā)價(jià)格的生成過程。而食糖銷售價(jià)格又是以批發(fā)價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)議定的。因此專賣機(jī)關(guān)所征之專賣利益由承銷商和零售商共同承擔(dān)。而且它還特別指出”承銷商、零售商非經(jīng)專賣機(jī)關(guān)之特許。不得兼營糖之制造。其用意明顯在于要將食糖“產(chǎn)銷分離”。以便于專賣機(jī)關(guān)從旁通過操控收購價(jià)格來向承銷商征繳專賣利益。同時(shí)。這也是官僚資本控制和利用承銷商。通過拉大食糖收購與銷售的差價(jià)來對民族資本進(jìn)行掠奪的一種方式。

在川康食糖專賣政策的實(shí)施過程中。雖名義上形成了“民制、官收、官運(yùn)、官專賣”的產(chǎn)制。但實(shí)際上國民政府卻采取收而不購。專利而不經(jīng)營。以無本通商的手法來壟斷和掠奪食糖。根據(jù)對食糖的收購與存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的分析。我們可以看出。所謂的食糖收購。并非政府直接出資收購。而只是將產(chǎn)品運(yùn)抵糖棧存放。由專賣機(jī)關(guān)按數(shù)配給各承銷商。再由承銷商直接向制糖商繳價(jià)承購。并向?qū)Ｙu機(jī)關(guān)繳納專賣利益。此種掠奪和損害蔗農(nóng)與糖商利益的做法對內(nèi)江糖業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展帶來了不利影響。

2.2.4監(jiān)督機(jī)制

在川康食糖專賣局運(yùn)作過程中針對蔗農(nóng)和糖商制定了一整套嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。一方面。政府制定、頒布了《戰(zhàn)時(shí)食糖專賣查驗(yàn)暫行規(guī)程》。并設(shè)置查驗(yàn)所。組織專業(yè)執(zhí)法人員在專賣區(qū)域內(nèi)對食糖的制造、運(yùn)銷及銷售事項(xiàng)進(jìn)行查驗(yàn)。對查出的違反者。扣押貨件并繕具清單送報(bào)上級機(jī)關(guān)。另一方面。在《條例》中還列出“罰則”一章。對違犯規(guī)定的蔗農(nóng)、各類糖商施以苛嚴(yán)處罰。特別是對于私糖的制造、運(yùn)銷以及對各項(xiàng)專賣憑證、單據(jù)進(jìn)行偽造、篡改和重用者實(shí)施極為嚴(yán)厲的處罰。但除此之外并未見有些許關(guān)于執(zhí)法人員不得貪贓枉法、徇私舞弊的明確要求及其對此類行為的防范和懲處措施。由此可見。該監(jiān)督機(jī)制存在很大的漏洞。執(zhí)法缺乏公正性。

形成于抗戰(zhàn)大背景下的川康食糖專賣局在一定程度上適應(yīng)并滿足了國民政府控制市場、增加財(cái)政收入。統(tǒng)制戰(zhàn)略物資。調(diào)控和穩(wěn)定物價(jià)等方面的需要。同時(shí)通過設(shè)立組織、監(jiān)督機(jī)構(gòu)來控制食糖產(chǎn)購銷環(huán)節(jié)的方式建立區(qū)域食糖專賣機(jī)制。但同時(shí)食糖專賣稅率的大幅度提高嚴(yán)重?fù)p害了制糖商和庶農(nóng)的積極性。最終導(dǎo)致內(nèi)江糖業(yè)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)。