文化館在公共文化服務(wù)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

莊敏瑩

公共文化服務(wù)體系指的是以政府為主舉辦的非贏利的、普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化和保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益的文化機(jī)構(gòu)和活動(dòng)。而文化館是政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)單位，文化館的性質(zhì)、特征、功能、作用，決定了其在公共文化服務(wù)體系中占有重要的地位，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。但是，從當(dāng)前文化館的現(xiàn)狀看，文化館的公共文化服務(wù)能力和水平較低，與社會(huì)發(fā)展水平及人民群眾的文化需求不相適應(yīng)。因此，如何創(chuàng)新文化理念，優(yōu)化公共文化服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求，是當(dāng)前群文工作者面臨的重要課題。

存在的問(wèn)題

文化館在公共文化服務(wù)中存在的困難和問(wèn)題，究其原因是多方面的，其中一條重要原因就是文化館的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)不到位。文化館開(kāi)展公共文化服務(wù)必須具備專(zhuān)業(yè)化條件，具備公共文化服務(wù)的能力和水平，如文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、文化服務(wù)內(nèi)容和形式等。由于種種因素，當(dāng)前文化館的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)還是長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)。特別是面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史使命，文化館專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的種種不適應(yīng)顯得更為突出。

一、文化館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡

文化經(jīng)費(fèi)投入失衡。多年來(lái)，黨和政府十分重視公共文化事業(yè)建設(shè)，大力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，人民群眾的文化生活已經(jīng)有了很大的改善和提高。但由于種種原因，一些地方的公共文化經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了文化館公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)化能力和水平的提高。城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平還有較大差距，公共文化服務(wù)體系還很不健全。作為政府設(shè)立的社會(huì)公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的文化館，其各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均由各級(jí)政府從財(cái)政支出中支付。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地財(cái)力的不同，文化經(jīng)費(fèi)下?lián)芤簿筒坏?。以廈門(mén)為例，思明區(qū)地處全市中心地帶，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。去年，思明區(qū)財(cái)政下?lián)軈^(qū)文化館常規(guī)文化業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)82.11萬(wàn)元和用于群眾文化設(shè)施和活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元。與此相比，同安區(qū)農(nóng)村比例大于城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱，由于該區(qū)財(cái)力不足，下?lián)艿奈幕?jīng)費(fèi)就顯得杯水車(chē)薪，以致有些文化活動(dòng)因經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)法實(shí)施。

文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失衡。由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，對(duì)于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入各異，因此更凸顯出文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不論是數(shù)量還是規(guī)模、功能等，尚不具備公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的基本條件，對(duì)于群眾的文化需求和社會(huì)發(fā)展都顯得滯后，制約了文化館職能作用的充分發(fā)揮和當(dāng)?shù)厝罕娢幕聵I(yè)的發(fā)展，同時(shí)，文化的創(chuàng)造力、服務(wù)等功能也因文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后而受到相當(dāng)程度的制約。

二、文化館專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和水平不高

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系需要建設(shè)一支腳踏實(shí)地、敬業(yè)奉獻(xiàn)、有較高文化水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。從目前文化館專(zhuān)業(yè)人員的現(xiàn)狀看，雖然經(jīng)過(guò)近幾年的努力，但依然存在人員不足，年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。許多年來(lái)，由于社會(huì)發(fā)展不同階段所產(chǎn)生的人員配備形式，形成了文化館專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的復(fù)雜化：有工作調(diào)動(dòng)安排的，有從劇團(tuán)調(diào)過(guò)來(lái)的，有復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的，有大學(xué)畢業(yè)分配的等等。各級(jí)文化館普遍存在專(zhuān)業(yè)人員配備不平衡的現(xiàn)象。在文化館公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)中，人的因素是關(guān)鍵所在。文化館的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化與文化館公共文化服務(wù)能力的大小、服務(wù)水平的高低息息相關(guān)。文化館專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平弱化、專(zhuān)業(yè)人員配備不齊，往往導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作的失衡，更加突顯公共文化服務(wù)能力與水平的不足。

三、文化館開(kāi)展公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式與時(shí)代發(fā)展不同步

公共文化服務(wù)體系以公共文化服務(wù)為核心內(nèi)容。公共文化服務(wù)的根本任務(wù)就是為社會(huì)所有成員提供豐富、優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。文化館在這方面雖然做了不少工作，但由于政府公共財(cái)政投入不平衡，有的文化館由于基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、經(jīng)費(fèi)困難等客觀因素及種種主觀原因，為社會(huì)提供的公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式與人民群眾的文化需求依然存在脫節(jié)現(xiàn)象。目前有的文化館公共文化服務(wù)能力和水平還十分有限，許多基本的公共文化服務(wù)項(xiàng)目還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全社會(huì)普遍的覆蓋。同時(shí)，已經(jīng)提供的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，也存在著活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)、形式陳舊、老調(diào)重彈、了無(wú)新意等問(wèn)題，文化服務(wù)內(nèi)容和形式缺乏感召力和吸引力。

采取的對(duì)策

一、提高文化館專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，必須完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

文化館公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是開(kāi)展公共文化服務(wù)的載體，是文化館專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的必備條件。文化館在公共文化服務(wù)體系的重要地位由一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源基礎(chǔ)作保證。改革開(kāi)放以來(lái)，由于黨和政府重視了文化事業(yè)，加大了對(duì)文化的投入，文化館建設(shè)隨著整個(gè)文化事業(yè)的發(fā)展而有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，由于各地重視的程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不平衡。因此，文化館要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，通過(guò)政府投入為主，社會(huì)支持為輔的籌資方式，加強(qiáng)文化館公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開(kāi)展公共文化服務(wù)提供強(qiáng)大的物質(zhì)載體，增強(qiáng)文化館專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。

二、提高文化館專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，必須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，廣大群眾對(duì)精神文化生活的需求越來(lái)越高。隨著基層文化建設(shè)的加強(qiáng)和向社區(qū)、農(nóng)村延伸，要求文化館不斷擴(kuò)大文化服務(wù)的覆蓋面，為人民群眾提供更多更好的文化服務(wù)，這就要求文化館的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍必須具備專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和水平。

各級(jí)文化館要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為公共文化服務(wù)建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)人才。要建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、善組織、懂管理的復(fù)合型隊(duì)伍，使人人都成為公共文化服務(wù)的行家里手，不斷提高公共文化服務(wù)水平。1．要建立文化館專(zhuān)業(yè)人員補(bǔ)充培養(yǎng)的機(jī)制，不斷提高專(zhuān)業(yè)人員的綜合素質(zhì)。由于文化館業(yè)務(wù)干部受過(guò)正式專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)不多，大多數(shù)都是半路出家轉(zhuǎn)行干群眾文化工作的，因此亟待進(jìn)行文化館專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，讓他們成為群眾文化一專(zhuān)多能的組織、指導(dǎo)、輔導(dǎo)和具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的專(zhuān)業(yè)人才。通過(guò)開(kāi)展任職培訓(xùn)、在職再教育培訓(xùn)和學(xué)歷深造等形式，提高專(zhuān)業(yè)人員的綜合素質(zhì)。廈門(mén)市文化館經(jīng)過(guò)幾年努力，通過(guò)學(xué)歷深造，派專(zhuān)業(yè)人員外出學(xué)習(xí)等方式，目前本館專(zhuān)業(yè)人員大專(zhuān)以上（含研究生、大學(xué)本科）學(xué)歷在全館占73%。通過(guò)外出專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，各藝術(shù)門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了加強(qiáng)，在各自崗位上充分發(fā)揮作用。2．要做好專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)工作。根據(jù)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)需要，專(zhuān)業(yè)人才該引進(jìn)的要引進(jìn)。要不斷吸收高學(xué)歷、高水平，既有文藝專(zhuān)長(zhǎng)又有較高理論修養(yǎng)的人才進(jìn)入文化館，加強(qiáng)文化館專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。文化館要配齊各藝術(shù)門(mén)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人才，使文化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、專(zhuān)業(yè)化。在用人機(jī)制上要進(jìn)行體制、機(jī)制和手段的創(chuàng)新。實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位聘用制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，構(gòu)建能進(jìn)能出的人才流動(dòng)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)文化館專(zhuān)業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新文化理念，提高公共文化服務(wù)水平，提升公共文化服務(wù)內(nèi)涵。

三、提高文化館專(zhuān)業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，必須優(yōu)化公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式

文化館是開(kāi)展公共文化服務(wù)的主要載體，提高文化館專(zhuān)業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，必須優(yōu)化公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式。文化服務(wù)的多樣性是公共文化服務(wù)能力和水平的重要標(biāo)志，是滿(mǎn)足人民群眾多方面文化需求的重要條件，也是文化館公共文化服務(wù)具有持久魅力的關(guān)鍵所在。因此，文化館要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，努力加快公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，不斷提高公共文化服務(wù)能力和水平，優(yōu)化公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，為廣大人民群眾提供經(jīng)常不斷、豐富多彩的公共文化服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面。

文化館在提供公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，擴(kuò)大文化服務(wù)范圍的同時(shí)，要從群眾的需要出發(fā)，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，符合當(dāng)?shù)厥鼙娙后w的審美習(xí)慣，以方便和滿(mǎn)足群眾文化需求為原則，使公共文化服務(wù)能夠貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾。同時(shí)，要適應(yīng)群眾精神文化需求的新變化，不斷創(chuàng)新文化服務(wù)內(nèi)容，變換文化服務(wù)形式，改進(jìn)文化服務(wù)質(zhì)量，充實(shí)文化服務(wù)內(nèi)涵，提供更多更好的文化服務(wù)。要始終堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，積極探索適合基層群眾需要的新的文化服務(wù)方式，多舉辦群眾樂(lè)于參與的文化活動(dòng)，多提供群眾普遍歡迎的文化服務(wù)，使文化館公共文化服務(wù)為基層所需要、為群眾所歡迎，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化的文化需求。

（作者單位：廈門(mén)市文化館）

責(zé)任編輯：李薇薇