奧巴馬外交開局不錯(cuò)

余萬里　蔣翊民

馬上就要迎來具有象征意義的白宮百日，奧巴馬的外交開局，已經(jīng)突出地展現(xiàn)出四個(gè)方面的主題：救市、減負(fù)、反恐和變革。

“救市”重中之重

當(dāng)下這場(chǎng)嚴(yán)重的金融危機(jī)成就了奧巴馬的白宮之夢(mèng)，也使“救市”成為奧巴馬執(zhí)政的重中之重。由于美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的霸權(quán)地位，“救市”既是一個(gè)內(nèi)政問題，也是一個(gè)外交問題。

早在競(jìng)選過程中，奧巴馬就發(fā)出了全球聯(lián)手共同對(duì)抗金融危機(jī)的呼吁。作為總統(tǒng)候選人的奧巴馬呼吁各國(guó)中央銀行采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，恢復(fù)市場(chǎng)信心。當(dāng)選后，奧巴馬更加明確地指出：世界上沒有任何一個(gè)國(guó)家可以單獨(dú)面對(duì)危機(jī)。從3月31日起，奧巴馬開始了就任后的首次出訪。在八天時(shí)間里，奧巴馬出席了G20倫敦峰會(huì)、北約峰會(huì)、美國(guó)與歐盟首腦會(huì)議，踏足六個(gè)國(guó)家，與15個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，行程超過兩萬公里。

在G20峰會(huì)上，奧巴馬力促各國(guó)共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促成了與會(huì)各國(guó)通過總值1.1萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案以及IMF(國(guó)際貨幣基金組織)增資2500億美元的擴(kuò)容方案。盡管G20峰會(huì)最終形成的決議同奧巴馬此前的預(yù)期有一定的差距。但對(duì)于陷入危機(jī)的世界而言已經(jīng)具有十分重大的意義。白宮高級(jí)顧問阿克塞爾羅德表示：“奧巴馬在倫敦峰會(huì)上推動(dòng)國(guó)際社會(huì)聯(lián)手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)立國(guó)際金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、打擊避稅天堂。如果說G20峰會(huì)是一次成功的峰會(huì)的話，那么‘軍功章也該有奧巴馬的一份?！?/p>

“減負(fù)”當(dāng)務(wù)之急

如果說救市如救火，是奧巴馬不得不應(yīng)對(duì)的當(dāng)務(wù)之急的話，那么修補(bǔ)布什留下的外交遺產(chǎn)也是他必須立即著手的要?jiǎng)?wù)。前總統(tǒng)布什留給奧巴馬的顯然是一個(gè)千瘡百孔的爛攤子：美俄矛盾因?yàn)槟蠆W塞梯問題而急劇升級(jí)；美歐“跨大西洋同盟”因?yàn)橐晾藨?zhàn)爭(zhēng)和單邊主義漸行漸遠(yuǎn)，伊拉克局勢(shì)未平，阿富汗烽煙又起，塔利班大有卷土重來之勢(shì)；朝鮮和伊朗核問題久拖不決、變數(shù)不斷……

面對(duì)如此眾多的問題，奧巴馬認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的折磨下，美國(guó)迫切需要在外交上“減負(fù)”。其中，通過對(duì)話與合作而非武力處理外交成為“減負(fù)”的主要手段之一。奧巴馬在就職演說中明確提出了要用對(duì)話與和平的方式推動(dòng)外交：“只要(對(duì)手)愿意松開拳頭，我們就愿意幫忙?！?/p>

在美俄關(guān)系上，副總統(tǒng)拜登和國(guó)務(wù)卿希拉里已經(jīng)按下了象征改善兩國(guó)關(guān)系的“重啟鍵”，奧巴馬把他與梅德韋杰夫在倫敦的首次會(huì)晤稱為“美俄關(guān)系新進(jìn)展的開端”。4月6日，奧巴馬在土耳其議會(huì)發(fā)表演講表示：“我們非常重視與穆斯林世界建立伙伴關(guān)系。我們會(huì)靜心傾聽穆斯林國(guó)家的心聲，用溝通來消除誤解，求同存異?！边@番講話向伊斯蘭世界伸出了“橄欖枝”。同樣的對(duì)話意愿也表現(xiàn)在對(duì)待伊朗和古巴的關(guān)系上。美國(guó)特使霍爾布魯克通過阿富汗問題聯(lián)系國(guó)會(huì)議與伊朗官員進(jìn)行了面對(duì)面的接觸。奧巴馬政府還批準(zhǔn)了一系列放松與古巴交往限制的法令，試圖推動(dòng)這對(duì)近在咫尺的老冤家實(shí)現(xiàn)歷史性的突破。

“減負(fù)”的另一個(gè)方面是尋求盟國(guó)與伙伴分擔(dān)責(zé)任。彌合分歧，鞏固美日、美歐的傳統(tǒng)關(guān)系成為奧巴馬外交的基礎(chǔ)工作。希拉里訪問亞洲把日本作為第一站，彰顯日本作為美國(guó)亞洲戰(zhàn)略基石的地位，以此來交換日本在全球救市行動(dòng)中分擔(dān)更大的責(zé)任。在北約峰會(huì)上，奧巴馬重申阿富汗新戰(zhàn)略，力圖游說歐洲盟國(guó)增兵阿富汗。不過，目前“老歐洲們”似乎依然不給奧巴馬面子，承諾向阿富汗增兵5000人，主要負(fù)責(zé)訓(xùn)練阿富汗的武裝人員而非戰(zhàn)斗部隊(duì)，在阿富汗作戰(zhàn)的美軍仍將“孤獨(dú)地面對(duì)敵人”。

在傳統(tǒng)盟國(guó)之外，改善和加強(qiáng)與中俄等大國(guó)的關(guān)系也是奧巴馬為美國(guó)“減負(fù)”的重要內(nèi)容。美俄關(guān)系重啟，一方面在于緩和雙邊關(guān)系，另一方面也在于推動(dòng)俄羅斯在伊朗、阿富汗問題上給予美國(guó)更多的配合。而中美關(guān)系更被奧巴馬稱為“最重要的雙邊關(guān)系”，所謂G2的說法也甚囂塵上，意在讓中國(guó)在穩(wěn)定金融動(dòng)蕩等全球性問題上扮演更加“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”的角色。

“反恐”堅(jiān)定不移

盡管奧巴馬在就職演說中強(qiáng)調(diào)要通過合作和對(duì)話解決問題，但在打擊“恐怖主義”問題上的立場(chǎng)和態(tài)度依然強(qiáng)硬。4月9日，在結(jié)束歐洲之行后，奧巴馬又突訪了伊拉克，以彰顯美國(guó)在伊拉克取得積極進(jìn)展。與此同時(shí)，奧巴馬的反恐戰(zhàn)略重心開始東移。白宮公布了阿富汗新戰(zhàn)略，除了之前宣布的向阿富汗增加1.7萬人的作戰(zhàn)部隊(duì)的決定之外，美國(guó)還會(huì)在春末前再向阿增派大約4000兵力，將軍事行動(dòng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向訓(xùn)練阿富汗安全部隊(duì)和擴(kuò)大阿富汗軍隊(duì)等方面。此外，美國(guó)還會(huì)敦促北約盟國(guó)增派軍事訓(xùn)練人員，爭(zhēng)取在2011年前將阿富汗軍隊(duì)擴(kuò)至13.4萬人，警察部隊(duì)人數(shù)達(dá)到8.2萬人。

4月8日索馬里海盜劫持了美國(guó)巨型遠(yuǎn)洋貨輪“馬士基阿拉巴馬”號(hào)，這是200年來首次掛有美國(guó)國(guó)旗的船只遭海盜劫持。4月12日，美軍采取行動(dòng)擊斃了海盜，成功解救了人質(zhì)。面對(duì)索馬里海盜的報(bào)復(fù)威脅，奧巴馬態(tài)度依舊強(qiáng)硬，并表示將同各國(guó)一道同海盜斗爭(zhēng)到底。

在反恐問題上，奧巴馬依舊會(huì)在一定程度上延續(xù)小布什的作風(fēng)，把反恐戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底。這一方面是美國(guó)國(guó)家安全的要求使然，另一方面，奧巴馬政府也希望借此展示肌肉、顯示美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位。

“變革”任重道遠(yuǎn)

在“救市”、“減負(fù)”、“反恐”主題下的一系列引人矚目的重大動(dòng)作之外，奧巴馬的外交開局中還有一個(gè)相對(duì)隱蔽的重大主題，那就是“變革”。調(diào)整美國(guó)外交的路線、方式和手段，修補(bǔ)布什外交的漏洞也是一種變化。但這并非奧巴馬在外交上“變革”的根本內(nèi)容。在應(yīng)付當(dāng)下的救市、減負(fù)等當(dāng)務(wù)之急的同時(shí)，奧巴馬實(shí)際上還有更加雄心勃勃地改造美國(guó)外交的“變革”設(shè)想。

奧巴馬的“變革”首先表現(xiàn)在塑造新的外交議題，搶占國(guó)際政治舞臺(tái)的道義制高點(diǎn)。在這個(gè)方面的突出議題是“無核化世界”的主張。4月1日，奧巴馬在與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫的首次會(huì)面中，同意立即開始談判新的削減戰(zhàn)略武器條約，聲明兩國(guó)致力于“實(shí)現(xiàn)無核化世界”。4月5日，在捷克首都布拉格，奧巴馬利用美國(guó)與歐盟首腦會(huì)議的場(chǎng)合發(fā)表面對(duì)公眾的演講，呼吁建立一個(gè)沒有核武器的世界，許諾美國(guó)將做表率，積極推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過《全面禁止核試驗(yàn)條約》。奧巴馬的“無核世界”主張雖然在專家眼里是一個(gè)不可能實(shí)現(xiàn)的“烏托邦”，但毫無疑問地贏得了眾多各國(guó)民眾的熱烈歡迎。

另一個(gè)呼之欲出的“變革”議題是推動(dòng)清潔能源發(fā)展，展開新一輪全球氣候變化談判。由于布什政府的消極態(tài)度，美國(guó)在氣候變化這一新的國(guó)際博弈領(lǐng)域落后于歐洲和日本。奧巴馬決心要扭轉(zhuǎn)在這個(gè)領(lǐng)域被動(dòng)應(yīng)付的弱勢(shì)地位，目前一系列技術(shù)性的調(diào)研、磋商和溝通正在悄悄地緊鑼密鼓地展開，在這個(gè)問題領(lǐng)域，奧巴馬有可能再次轟動(dòng)世界。

改造美國(guó)的外交體制和思維、清除華盛頓的官僚政治與利益集團(tuán)腐敗，是奧巴馬提出的另一個(gè)重大的“變革”內(nèi)容。4月6日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨宣布2010年國(guó)防預(yù)算將大幅削減用于研發(fā)、購(gòu)買昂貴且超前軍備的支出，通過這些重大調(diào)整把更多資源投入到滿足美軍在伊拉克和阿富汗等現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)的裝備需求上。這是一個(gè)非同尋常的舉動(dòng)，因?yàn)樵诿绹?guó)的國(guó)內(nèi)政治當(dāng)中，國(guó)防撥款的調(diào)整直接涉及軍方一國(guó)會(huì)議員一軍工集團(tuán)“鐵三角”盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，從中可以看出奧巴馬“變革”的端倪。

“挑戰(zhàn)”還在后面

總體而言，奧巴馬的外交開局勢(shì)頭良好，無論在美國(guó)國(guó)內(nèi)，還是在國(guó)際社會(huì)都贏得了一片掌聲。不過，目前還遠(yuǎn)沒到對(duì)奧巴馬的外交表現(xiàn)做評(píng)價(jià)的時(shí)候，這就像一盤圍棋剛剛投棋布子完畢，還沒到中盤廝殺的階段。當(dāng)下—個(gè)詭異的現(xiàn)實(shí)是奧巴馬已經(jīng)基本上把自己的棋子都擺在臺(tái)面上了，而他的對(duì)手們還沒有出招。

奧巴馬需要應(yīng)對(duì)的第一個(gè)挑戰(zhàn)來自國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)。美國(guó)和全球的金融危機(jī)依然不見觸底，阿富汗的反恐斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)，伊拉克的局勢(shì)依然潛伏危機(jī)，巴以矛盾一觸即發(fā)，伊朗的姿態(tài)依然頑固，美俄關(guān)系并沒有實(shí)質(zhì)性的改善，朝鮮又宣布退出六方會(huì)談……對(duì)奧巴馬而言，開局良好只提供了期望，真正的成果取決于實(shí)質(zhì)性問題的解決。

奧巴馬要應(yīng)對(duì)的第二個(gè)挑戰(zhàn)將來自美國(guó)國(guó)內(nèi)。時(shí)值施政百日，奧巴馬的外交施政團(tuán)隊(duì)還沒有完全到位，負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿、駐華大使等關(guān)鍵崗位的人選還沒有眉目，而國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主任的提名又遭遇國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬勢(shì)力的阻擊。在奧巴馬團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，總統(tǒng)與國(guó)務(wù)卿希拉里之間從競(jìng)選延續(xù)下來的緊張關(guān)系并沒有消弭。共和黨與保守派在蓄積力量，等待攻擊的時(shí)機(jī)，國(guó)內(nèi)救市政策的負(fù)面效應(yīng)逐漸發(fā)酵，而調(diào)整國(guó)防預(yù)算等重大“變革”舉措必將招致既得利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反擊。隨著新總統(tǒng)就任的“百日蜜月”的結(jié)束，可以預(yù)期更加困難的局面和真正的挑戰(zhàn)還在后面。