朝核危機再起　中國如何應(yīng)對

蔡　建

2006年7月，朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈；同年10月，朝鮮進(jìn)行核試驗，第二次朝核危機達(dá)到頂點。之后，在各方努力下，2008年6月朝鮮炸毀了寧邊核設(shè)施冷卻塔，讓國際社會看到了解決朝核問題的一絲曙光。然而好景不長，2009年4月5日，朝鮮再次進(jìn)行發(fā)射活動，雖然朝鮮稱發(fā)射的是通訊衛(wèi)星，但仍在國際社會掀起了軒然大波。聯(lián)合國安理會經(jīng)過緊急磋商，于4月13日發(fā)表主席聲明，認(rèn)為“朝鮮于4月5日進(jìn)行的發(fā)射活動違背安理會2006年通過的第1718號決議”，安理會對此表示“譴責(zé)”，要求朝鮮不再進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)射活動并早日回到六方會談的談判桌上。對此，朝鮮方面態(tài)度強硬，4月14日，朝鮮宣布退出六方會談并重啟已經(jīng)去核化的核設(shè)施。東北亞危機再起，朝核問題再次成為世人矚目的焦點。

衛(wèi)星還是導(dǎo)彈?

朝鮮堅稱其發(fā)射的是用于和平目的的“光明星二號”通訊衛(wèi)星，而且稱衛(wèi)星已正確入軌，并“正在傳送不朽的革命贊歌《金日成將軍之歌》和《金正日將軍之歌》等信號回地球”，中國和俄羅斯也傾向于是通訊衛(wèi)星，而美國、日本、韓國則堅持認(rèn)為朝鮮發(fā)射的是“大浦洞||型”遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，而且根本沒有將任何物體送入太空，也沒有任何發(fā)射電波從外太空傳回。俄羅斯根據(jù)檢測結(jié)果也認(rèn)為“衛(wèi)星”并沒有成功進(jìn)入軌道。

朝鮮的導(dǎo)彈研制由來已久，從上世紀(jì)90年代起，開始致力于遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈的研究。朝鮮最早研制出的是“勞動”型中程彈道導(dǎo)彈，射程約1300公里，可以覆蓋日本全境。該型導(dǎo)彈于1993年5月進(jìn)行了發(fā)射試驗，并于1997～1998年前后進(jìn)行過實戰(zhàn)部署。朝鮮研制的第二種是“大浦洞I型”彈道導(dǎo)彈，射程超過1500公里。1998年8月31日朝鮮曾宣布發(fā)射了一顆試驗通訊衛(wèi)星“光明星一號”，但國際社會普遍認(rèn)為朝鮮發(fā)射的是“大浦洞I型”多段推進(jìn)彈道導(dǎo)彈。美國與朝鮮就此進(jìn)行了談判并于1999年9月達(dá)成協(xié)議，朝鮮承諾“凍結(jié)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射計劃”。2006年7月，朝鮮又進(jìn)行了國際上普遍認(rèn)為的“大浦洞Ⅱ型”導(dǎo)彈的發(fā)射試驗。該型為兩段式彈道導(dǎo)彈，射程約3500～3600公里，可部分覆蓋美國阿拉斯加。如果將其改良為三段式，射程將達(dá)到15000公里，可覆蓋美國全境。雖然那次導(dǎo)彈在發(fā)射后40秒就墜入了日本海，但卻引起了國際社會的高度關(guān)注，并最終招致了聯(lián)合國的制裁。

由此可見，朝鮮此次發(fā)射的究竟是導(dǎo)彈還是衛(wèi)星并不重要，重要的在于朝鮮成功進(jìn)行了發(fā)射活動。即使真的像朝鮮所說，發(fā)射的是“通訊衛(wèi)星”而不是導(dǎo)彈，那也意味著朝鮮的火箭技術(shù)及遠(yuǎn)程投射能力有了長足的發(fā)展，而這將會大大增強朝鮮的軍事力量。所以一些國家將此看作是朝核危機的一部分，這也是國際社會和周邊國家對其嚴(yán)重關(guān)注的重要原因。

發(fā)射活動的原因和目的

保護(hù)國家安全，對付美國長期以來推行的敵視政策是促使朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈和研發(fā)核武器的客觀因素。

朝鮮半島是冷戰(zhàn)結(jié)束以后惟一殘存著冷戰(zhàn)機制的地區(qū)，軍事對峙一直存在，朝核問題實際上是冷戰(zhàn)對抗的一種自然延續(xù)。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，朝美雙方只是簽訂了一個停戰(zhàn)協(xié)定，并未簽訂和平條約，美國軍隊長期駐扎在韓國境內(nèi)，從1958年到1992年，美國在韓國境內(nèi)先后部署過幾種核武器，給韓國提供核保護(hù)傘。正是美國的核威脅促使朝鮮從上世紀(jì)60年代開始尋求自己的核計劃。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體、中韓關(guān)系正?；r的安全環(huán)境發(fā)生重大變化。2001年布什上臺后，又對朝鮮采取了強硬的遏制政策。正是美國數(shù)十年來一貫對朝鮮奉行的敵視政策，使得朝鮮無法放棄對強大軍事力量，特別是對導(dǎo)彈和核威懾能力的追求。朝鮮反復(fù)聲明，正是由于美國的戰(zhàn)爭威脅和制裁活動，才使朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈，并“不得不進(jìn)行擁有核武器所必需的核試驗”。

朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈和進(jìn)行核試驗也是其主觀需要的產(chǎn)物，是為了加強對國內(nèi)政治和社會的控制力，以維持政權(quán)的穩(wěn)定。

由于長期遭受國際制裁和國內(nèi)連年的自然災(zāi)害，也由于朝鮮經(jīng)濟(jì)體制的問題，朝鮮的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為適度的經(jīng)濟(jì)改革是必要的，但又擔(dān)心會引起不穩(wěn)定。推行先軍政治、發(fā)射導(dǎo)彈和進(jìn)行核試驗，正是為了鞏固政治權(quán)力，并把人民的情感集中起來。2008年有傳言說，金正日身體狀況出現(xiàn)了一些問題，引起了國際社會對朝鮮政權(quán)繼承和社會穩(wěn)定的極大關(guān)注。2009年4月9日，朝鮮召開了第12屆最高人民會議第一次會議，金正日再次當(dāng)選為國防委員會委員長。而選擇此次會議前幾天進(jìn)行發(fā)射試驗，無疑會起到鼓舞民眾、凝聚人心、穩(wěn)定政權(quán)的作用。

縱觀十多年來朝核危機的發(fā)展過程，不難發(fā)現(xiàn)，擁核是其戰(zhàn)略決策，棄核是其戰(zhàn)術(shù)運用。在不利的國際社會環(huán)境中，朝鮮將“核牌”的功能發(fā)揮到了極致，以實現(xiàn)其主要目標(biāo)——體制保全、主權(quán)認(rèn)可和簽訂不侵犯條約，即結(jié)束美國的敵視政策并從美國那里得到可靠的安全保證。奧巴馬上臺后，美國已先后對其伊朗政策和古巴政策作出了表述，但惟獨回避了對朝政策。平壤認(rèn)為美國仍在執(zhí)行“沒有布什的布什政策”，因此，再次使出了殺手锏：發(fā)射“衛(wèi)星”、退出六方會談、重啟核設(shè)施，逼迫美國作出決斷。

中國如何應(yīng)對

東北亞緊張局勢加劇，東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定受到動搖。對此，在朝鮮半島有著重大利害關(guān)系的中國又該如何應(yīng)對呢?

中國對朝鮮半島政策的一貫性

中國在朝鮮半島的利益主要體現(xiàn)在兩個方面：一是半島的穩(wěn)定，二是半島的無核化。

在整個朝核危機的過程中，中國首先關(guān)注的是避免戰(zhàn)爭，一向堅決反對使用武力解決朝核問題。

1、任何軍事打擊都有可能導(dǎo)致一場全面的朝鮮戰(zhàn)爭，導(dǎo)致地區(qū)動蕩，從而嚴(yán)重影響到中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。而一旦朝鮮半島再次發(fā)生戰(zhàn)爭，根據(jù)1961年簽訂的《中朝友好同盟互助條約》，中國將面臨非常困難的選擇。

2、爆發(fā)戰(zhàn)爭將會帶來嚴(yán)重的后果。由于中國與韓國、日本和美國有著非常深的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，戰(zhàn)爭的爆發(fā)將會破壞中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，戰(zhàn)爭的爆發(fā)與可能的結(jié)果不僅將會給中國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)、安全后果，同時，也將會使朝鮮半島的未來變得不確定。

3、戰(zhàn)爭會造成嚴(yán)重的難民問題。

其次，中國關(guān)心的是朝鮮半島的無核化。中國不希望朝鮮成為擁有核武器的國家。

1、一個有核的朝鮮并不能保證其得到渴望的和平，相反會極大地增加地區(qū)的不穩(wěn)定，增加戰(zhàn)爭的可能性。

2、朝鮮研制核武器會破壞不擴散核武器條約體系，導(dǎo)致核擴散和地區(qū)軍備競賽，對國際社會的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。日本、韓國甚至還有臺灣的可能跟進(jìn)，是更大的危險。

3、朝核危機也使得中國承受了巨大的外交壓力，面臨困難的選擇。中國是朝鮮

傳統(tǒng)的盟國，也是朝鮮經(jīng)濟(jì)最大的援助者。美國一直希望中國利用自己對朝鮮的政治影響力和經(jīng)濟(jì)杠桿，阻止朝鮮玩弄危險的邊緣政策。朝核危機的爆發(fā)既增加了中國在朝美兩國間保持平衡的難度，也增加了處理與朝韓兩國關(guān)系的難度。

中國對朝政策的靈活性

在中國的崛起過程中，中國和美國合作的層面在不斷增加，但與此同時，沖突面也在逐漸增多。朝鮮深知中國在朝鮮問題上的利益，也深知中美兩國的利害關(guān)系和分歧面，因此，也經(jīng)常利用這一點。在多年的朝核危機中，中國一直在千方百計地軟性地做朝鮮的工作，希望得到朝鮮的配合。但這樣做的前提是朝鮮的邊緣政策不要觸犯中國的底線——朝鮮半島無核化。

當(dāng)朝鮮在2006年7月發(fā)射導(dǎo)彈時，中國頂住國際社會的壓力，宣稱不惜使用否決權(quán)來保護(hù)朝鮮。但是當(dāng)朝鮮在2006年10月進(jìn)行了核試爆之后，中國卻率先對朝鮮的行為進(jìn)行了措辭強烈的譴責(zé)，隨后在聯(lián)合國與其他國家一起對制裁朝鮮的決議案投了贊成票。原因就在于，朝鮮的核試驗觸到了中國的底線。

第一、朝鮮擁有核武器是對中國核心利益的嚴(yán)重?fù)p害。不管將來中朝關(guān)系如何發(fā)展，一旦朝鮮擁有了核武器，從國際社會的經(jīng)驗來看，就很可能是永久性的。美國和朝鮮沒有太多直接的地緣利益之爭，但中朝是鄰居關(guān)系，一個擁有核武器的朝鮮無疑將對中國的核心國家利益(地緣政治意義上的)構(gòu)成永恒的制約甚至威脅。

第二、朝鮮核試驗將在東北亞地區(qū)引發(fā)核競賽。一旦朝鮮真正擁有了核武器，東北亞的核競賽和核擴散就幾乎是不可避免的，日本和韓國很可能會跟進(jìn)。日本本來就一直宣稱要成為一個“正常國家”，并已經(jīng)為此作了很多的努力。目前以日本的技術(shù)、資金和核材料等而言，制造出核武器是輕而易舉的事情。一旦日本和韓國擁有了核武器，中國就會成為世界上惟一一個被核武器圍堵和包圍的國家，中國的國家安全將會受到嚴(yán)重的威脅。

中國要制定長期的對朝戰(zhàn)略

中國作為一個大國，盡大國責(zé)任和保護(hù)核心國家利益具有高度的一致性。朝鮮半島的無核化就是這個區(qū)域內(nèi)幾乎所有國家的利益。

在朝鮮半島問題上，中美之間的最大共同之處，就是朝鮮半島的無核化。美國追求朝鮮半島的無核化，是由其在東亞的巨大利益所決定的。日本盡管是美國的盟友，但美國并不希望日本擁有核武器，讓日本生活在美國的核保護(hù)傘下比日本自己擁有核武器更符合美國的利益。朝鮮核危機開始之初，中國認(rèn)為危機是由美國引起的，并不想卷入其中。但隨著中國對自身國際地位認(rèn)識的加深，以及對中國國家核心利益認(rèn)識的加深，中國不再僅僅是勸和促談，而是積極主動地采取有效的措施來促成朝核問題的解決。中國一方面繼續(xù)批評美國，另一方面也對朝鮮的極端冒險主義行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的譴責(zé)。

而今，朝核危機再起波瀾，六方會談勢必會遇到更大的困難，根據(jù)過去十多年的歷史經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，發(fā)射“衛(wèi)星”雖然在短期內(nèi)會加劇動蕩不安的局勢，會給六方會談制造困難，但從長期看，卻會促使相關(guān)各國進(jìn)一步思考如何對待朝鮮半島問題，從而使得該問題最終能夠以大多數(shù)國家可以接受的方式予以解決。為此，我們應(yīng)該認(rèn)真思考以下幾個問題：

1、中國在朝鮮半島問題上的核心利益是半島的無核化，因此不能姑息遷就朝鮮的極端冒險政策。

2、從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實發(fā)展趨勢來看，朝鮮半島的統(tǒng)一是不可避免的，必須關(guān)注將會由韓國還是由朝鮮主導(dǎo)實現(xiàn)統(tǒng)一以及以什么方式實現(xiàn)統(tǒng)一。

3、從長遠(yuǎn)看，朝核問題不是朝美之間的沖突問題，而是中國的世界戰(zhàn)略與美國的亞太戰(zhàn)略之間的問題，因此，如何處理中朝關(guān)系與中美關(guān)系的平衡是需要高度重視的問題。

4、從長遠(yuǎn)來看，中國要成為一個大國，成為國際社會負(fù)責(zé)任的一員，就必須將自己對朝鮮一個國家承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)置于對國際社會承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)之下。