關(guān)于法律監(jiān)督與依法治國的探析

楊海浪

對人類社會有效的管理是一個綜合性的系統(tǒng)工程,需要多種控制手段,法律在一定意義上是其中最重要,也是最有效的控制手段。這種控制任務(wù)就是保質(zhì)保量的實(shí)現(xiàn)法律的任務(wù),也就是實(shí)現(xiàn)法治。其中,法律監(jiān)督是保障法律任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的根本途徑。相反,缺乏監(jiān)督或者監(jiān)督不力的法律,控制是沒有意義的,人類社會無法實(shí)行控制的目的,將重現(xiàn)于無序的人治之中。法律監(jiān)督對于法治的推動和保障作用已成為眾人共識,它體現(xiàn)于依法治國的全過程。依法治國的前提和基礎(chǔ)是對立法開展法律監(jiān)督,促進(jìn)建立內(nèi)容科學(xué)、形式完備的法律體系。實(shí)行法治不能無法,無法律可實(shí)施的依法治國就是空話。

多年的司法實(shí)踐證明:沒有堅強(qiáng)的司法監(jiān)督,法律的實(shí)現(xiàn)就沒有可靠的保障。依法治國的核心是法律的實(shí)施,依法治國的關(guān)鍵是對執(zhí)法和司法開展法律監(jiān)督,保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,樹立法律至高無上的權(quán)威地位。作為法律監(jiān)督主體之一的檢察機(jī)關(guān),對保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施擔(dān)負(fù)著重大的使命。按照法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污受賄犯罪活動進(jìn)行偵查,開展對其職務(wù)廉潔性的監(jiān)督;通過開展批準(zhǔn)和決定逮捕、公訴,對刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行等訴訟全過程的監(jiān)督,促使公安、法院、司法行政部門的執(zhí)法活動嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行;通過對民事審判和行政訴訟活動是否開展監(jiān)督保障民事、行政執(zhí)法得以正確的貫徹落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)所有的執(zhí)法活動都是圍繞著法律監(jiān)督進(jìn)行,檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作做好依法治國才能實(shí)現(xiàn),相反離開法律監(jiān)督,談依法治國,法治的大廈就會缺乏根基。法治離不開法律監(jiān)督,法律監(jiān)督工作取得了實(shí)效、依法治國的步伐就會加快。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。要堅決在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展法律監(jiān)督,這是法律監(jiān)督能夠在依法治國中發(fā)揮作用的前提。二是依法獨(dú)立監(jiān)督原則。法律監(jiān)督的目標(biāo)是為了保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,依法獨(dú)立開展法律監(jiān)督,才能彰顯法律監(jiān)督的本質(zhì)。

司法實(shí)踐中現(xiàn)行法律,關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督的程序、規(guī)定相當(dāng)不完善,有的甚至還是空白,即使在檢察機(jī)關(guān)已開展多年的刑事訴訟監(jiān)督中,這種現(xiàn)象也大量存在。其中,法律監(jiān)督范圍不清,監(jiān)督程序不完善,監(jiān)督方式單一等問題存在,相當(dāng)程度地弱化了法律監(jiān)督效力。如,我國刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法,對檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督都做了明確的規(guī)定。但是,由于對行使法律監(jiān)督權(quán)的范圍、程序和監(jiān)督措施的效力,被監(jiān)督者應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任等缺乏具體明確的規(guī)定,致使刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟,有些環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督,根本無法開展。因此,要改變目前這種局面,主要是通過制定修改法律法規(guī)的途徑,構(gòu)建一系列科學(xué)、完備的關(guān)于法律監(jiān)督的法律體系,有必要通過立法的形式進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威、地位和作用,把監(jiān)督的程序和方法加以具體化、規(guī)范化。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍都分別以法律的形式表現(xiàn)出來,對現(xiàn)行法律規(guī)定的缺陷應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善。例如:對民事、行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有權(quán)對重大的公益訴訟案件提起訴訟。

開展檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,要自覺置身于權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下,與權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督共同為依法治國服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是國家權(quán)力機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一種間接形式,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督要對權(quán)力機(jī)關(guān)(人大)負(fù)責(zé)。因此,檢察機(jī)關(guān)在開展法律監(jiān)督時,要主動接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,對權(quán)力機(jī)關(guān)提出的工作建議和批評,要虛心接受并加以改進(jìn);檢察法律監(jiān)督的重大事項(xiàng),要及時向權(quán)力機(jī)關(guān)通報;檢察法律監(jiān)督工作中遇到困難,要通過權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決,檢察機(jī)關(guān)全面樹立接受人民監(jiān)督的意識,才有可能在依法治國中取得法律監(jiān)督的實(shí)效?！?編輯/劉佳)