關(guān)于土地節(jié)約集約利用的有效途徑探析

逄顯志

土地節(jié)約集約利用就是節(jié)約用地,使建設(shè)用地盡量不占或少占耕地,提高投入產(chǎn)出強度,通過整合、置換和儲備,合理安排土地供應(yīng)的數(shù)量和節(jié)奏,改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局,提高土地配置和利用效率。要做到土地節(jié)約集約利用,關(guān)鍵是嚴(yán)格管理、加強規(guī)劃、完善政策和法規(guī)、建立激勵機制,積極探索行之有效的途徑。

一、嚴(yán)格控制增量,努力盤活存量

要想控制建設(shè)用地的外延,要在盤活存量上下工夫。切實轉(zhuǎn)變土地利用方式,由外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛,從源頭上防止用地規(guī)模盲目擴張。充分利用閑置、破產(chǎn)、停產(chǎn)或低效利用的建設(shè)用地,通過兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式取得土地使用權(quán)。土地雖然具有不可再生性,但卻可以通過開發(fā)整合實現(xiàn)循環(huán)利用。堅持重點在存量土地上下工夫、找出路,不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,鼓勁、引導(dǎo)外來投資企業(yè)和項目建設(shè)單位合理合法地取得土地使用權(quán)。同時,也可以適當(dāng)提高城鎮(zhèn)建設(shè)項目如住宅、商業(yè)、行政等用地的容積率;可以通過土地置換提高市區(qū)(建成區(qū))的土地利用集約度,采取土地有償出讓和房地產(chǎn)開發(fā)等形式,把占據(jù)市中心的工業(yè)、倉儲等企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,騰出的土地調(diào)整為金融、貿(mào)易、信息等第三產(chǎn)業(yè)用地。另外,還可以由政府與長期閑置、瀕臨破產(chǎn)、效益低下等類型的企業(yè)(單位)簽訂收回協(xié)議,重新實行出讓。大力開展土地整理,努力增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,保證農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。保證在用地總規(guī)模不變的前提下,建多層廠房,吸納企業(yè)增加投資,搞好企業(yè)的升級換代,盡量節(jié)約耕地面積。

二、按照土地利用總體規(guī)劃,嚴(yán)把用地審批關(guān)

根據(jù)土地管理的法律法規(guī),依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策,堅持有保有壓、區(qū)別對待和從嚴(yán)從緊的原則,把有限的土地資源優(yōu)化配置到能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用地和涉及社會民生的建設(shè)用地上,配置到前景廣闊、技術(shù)力量雄厚、產(chǎn)品附加值高、效益好、有利于環(huán)境保護的項目上,從而實現(xiàn)資源利用和資源效益的最大化。通過完善定額標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和促進建設(shè)項目集約高效利用,保證各項用地的合理利用。

三、嚴(yán)格按規(guī)劃和計劃,加強土地調(diào)控

按照土地管理的法律法規(guī)規(guī)定,要堅決貫徹土地的基本國策,按照土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,從嚴(yán)從緊控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度,實行建設(shè)用地總量控制,收住18億畝耕地面積這條“紅線”。充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓的招拍掛規(guī)定,建立公開、公正、公平的市場競爭機制。做好土地利用總體規(guī)劃和利用計劃,統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地的面積,保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地需求,科學(xué)安排土地開發(fā)利用的時間和空間序列,實行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓,防止土地閑置和浪費,合理確定建設(shè)用地使用權(quán)出讓的宗地規(guī)模。積極鼓勵一些小宗地使用權(quán)的出讓,縮短開發(fā)周期,提高土地利用效率,讓有限的土地資源產(chǎn)出最大的效益。

四、嚴(yán)格依法辦事,加強用地監(jiān)管

土地資源的管理“規(guī)劃是龍頭,地籍是基礎(chǔ)”,只有嚴(yán)格土地管理,堅決打擊土地違法違規(guī)行為,抑制土地投機。按照上級的部署和要求,加大整治“以租代征”行為和清理閑置土地的力度,規(guī)范用地行為,防止造成政府土地收益流失。加強對各類建設(shè)用地的批后實際利用情況的監(jiān)督檢查,提高土地利用率;嚴(yán)格執(zhí)行土地管理行政首長問責(zé)制,對違紀(jì)違規(guī)者要嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測、城市地價動態(tài)監(jiān)測等制度,增加土地市場信息公開的透明度,不斷增加土地市場的分析、預(yù)測等能力和快速反應(yīng)的能力,保證土地資源的合理充分利用。

五、多管齊下,形式多樣,實行激勵機制

要改變過去的粗放經(jīng)營土地的模式,變節(jié)約集約用地,既靠約束,也靠激勵機制。因地制宜,制定鼓勵政策,對企業(yè)在原有廠區(qū)內(nèi)增加容積率建房的,在相關(guān)稅費上給予照顧。對建設(shè)地下廠房的,地下部分給予更優(yōu)惠的政策,免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項費用。對利用現(xiàn)有的廠房,在現(xiàn)有的房屋基礎(chǔ)上進行改造的,可優(yōu)先安排相關(guān)財政扶持基金,廣納社會各方財源,按照“誰復(fù)墾、誰收益”的原則,大力整治開發(fā)利用各類土地。加強土地節(jié)約集約利用的考核工作,政策與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤,對土地集約利用度較高、挖潛節(jié)地行動力度大、效果明顯的地區(qū)在下年度的土地利用計劃指標(biāo)上可以優(yōu)先考慮,通過各種方式達到有限的土地資源得到充分合理的利用。

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(編輯/劉佳)