不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

隋鳳富

改革開放以來,黑龍江墾區(qū)深化改革,勇于創(chuàng)新,打破了農(nóng)業(yè)國有國營的傳統(tǒng)體制,創(chuàng)建了以家庭農(nóng)場為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,把北大荒建成國家重要的優(yōu)質商品糧生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在新的歷史起點上,我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,闖出一條城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新路。

一、改革開放30年創(chuàng)建了統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制

開發(fā)建設北大荒,是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署。1947年創(chuàng)建了第一個公營農(nóng)場,1958年王震將軍親率十萬復轉官兵開赴北大荒,在荒無人煙的北部邊疆創(chuàng)建了一大批國營農(nóng)場,奠定了堅實的發(fā)展基礎。但在特定的歷史條件下,墾區(qū)農(nóng)業(yè)國有國營,體制不順,機制不活,發(fā)展速度比較緩慢。

改革開放以來,北大荒人對農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營制度進行了多次重大而有益的嘗試,經(jīng)歷了新體制創(chuàng)建階段,80年代中期到90年代中期,經(jīng)過三次大的反復,初步確立了以家庭農(nóng)場為基礎、統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制;經(jīng)歷了鞏固提高階段,從90年代中期到2004年十年里,在“分”的層面做到了“四到戶”、“兩自理”,在“統(tǒng)”的層面,實行生產(chǎn)過程的“六統(tǒng)一”和服務體系社會化;經(jīng)歷了完善階段,2005年按照國務院農(nóng)業(yè)稅費改革意見,對家庭農(nóng)場實行“兩田制”,即“基本田”和“規(guī)模田”,在保持現(xiàn)有體制合理性的基礎上,有效地落實了國家惠農(nóng)政策。

黑龍江墾區(qū)以家庭農(nóng)場為基礎、統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制的基本特點是:“分”分得徹底,“統(tǒng)”統(tǒng)得到位,實現(xiàn)了人的積極性與生產(chǎn)工具機械化、生產(chǎn)過程標準化的有機結合。這種體制是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式。在“分”的層面,由家庭農(nóng)場經(jīng)營全部耕地,作為獨立經(jīng)營主體實行“四到戶、兩自理”,就是:土地到戶,通過承包租賃方式把土地使用權明確落實到戶;農(nóng)機到戶,農(nóng)機具的產(chǎn)權明晰到戶,全部農(nóng)機具由家庭農(nóng)場購置;核算到戶,改變以生產(chǎn)隊為基礎的核算體制,把家庭農(nóng)場作為基本的生產(chǎn)經(jīng)營核算單位;盈虧到戶,由家庭農(nóng)場承擔經(jīng)營風險,自負盈虧。所謂“兩自理”就是:家庭農(nóng)場生產(chǎn)費、生活費全部自理,不發(fā)工資,也不墊支。在“統(tǒng)”的層面,由國有農(nóng)場依法對國有土地等資源性資產(chǎn)發(fā)包經(jīng)營,統(tǒng)一組織、指導、管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,在全場范圍內(nèi)實行統(tǒng)一作物布局,統(tǒng)一種植輪作,統(tǒng)一技術規(guī)程,統(tǒng)一機械調度,統(tǒng)一供種,統(tǒng)一全程標準化作用,全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

進入新世紀,我們又在統(tǒng)分結合基礎上,實行“兩田制”,就是將農(nóng)場的全部耕地按其功能劃分為“基本田”和“規(guī)模田”。“基本田”為從業(yè)人員基本生活和社會保障田,相當于農(nóng)村“零”稅費,分配對象為具有農(nóng)場戶籍、在勞動年齡范圍內(nèi)、實際參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員,勞均享有基本田面積,比照周邊農(nóng)村勞均占有耕地水平分配?！耙?guī)模田”,為規(guī)?；s經(jīng)營田,控制收費,由職工代表大會民主決策,配置面積由各農(nóng)場根據(jù)土地資源狀況、現(xiàn)實生產(chǎn)力水平確定,所收取費用全部用于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。

二、雙層經(jīng)營體制有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的不斷創(chuàng)新,調整了生產(chǎn)關系,充分調動了各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,為墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供了動力源泉和體制保障,有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,使墾區(qū)成為全國耕地規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、綜合生產(chǎn)能力最強、能夠對周邊農(nóng)村起到示范輻射拉動作用的國家重要商品糧基礎和糧食產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略后備基地。

糧食綜合生產(chǎn)能力進一步提升。2008年,墾區(qū)糧食總產(chǎn)284.1億斤,比1978年增長5.1倍,每個勞動力平均生產(chǎn)糧食23.7噸,達到國際先進水平。如果以50億斤為一個臺階,1979年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)53億斤,登上第一個臺階足足用了32年;1995年糧食總產(chǎn)達到102億斤,登上第二個臺階用了16年;最近13年里連續(xù)跨越150億斤、200億斤、250億斤三個臺階,自2005年總產(chǎn)達到205億斤以后,平均每年增產(chǎn)26億斤,每兩年就可跨上一個新臺階,以占全省1/5的土地,生產(chǎn)出1/3的糧食,交售1/2的商品糧,占全國省際間可調配糧食的1/4。今年可提供商品糧260億斤以上,可以滿足京津滬港澳和解放軍三軍一年口糧供應之余,還能滿足寧夏、青海、西藏三個西部省區(qū)居民一年口糧供應。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提高。墾區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力已達519.3萬千瓦,農(nóng)用飛機30架,農(nóng)業(yè)機械化率達95%,躍入世界先進行列?；窘ǔ煞篮?、除澇、灌溉和水土保持四大水利工程體系,實現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化。建立起物流、種業(yè)、農(nóng)機、保險等大型專業(yè)化公司,服務范圍覆蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全部環(huán)節(jié),種子加工、水稻育秧、糧食處理都實現(xiàn)了工廠化。建成了以高等院校和科研院所為骨干的科研和技術推廣體系,農(nóng)業(yè)科技貢獻率67%,高于全國平均水平20個百分點,科技成果轉化率達82%以上。在衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的十項指標中,在勞均產(chǎn)糧、農(nóng)業(yè)機械化、人均GDP、勞均GDP和從業(yè)人員初中以上比重等5項,已大大超過設定標準;人均純收入、科技貢獻率和森林覆蓋率3大指標也基本接近。

產(chǎn)品優(yōu)質化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。大力推進種植結構、品種結構調整,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,水稻面積由1978年的24萬畝增加到2008年的1 577萬畝,接近糧食種植面積的一半,把傳統(tǒng)的旱作區(qū)變成了水旱兼作區(qū),畝產(chǎn)從211斤提高到827斤。在全國率先啟動綠色食品工程,建立了“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系,綠色食品種植監(jiān)測面積占黑龍江省全省的1/4,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定基地面積占播種面積的3/4,有效使用綠色食品標志的產(chǎn)品達9大類300多個。建成各類標準化養(yǎng)殖小區(qū)1 200多個,奶牛小區(qū)飼養(yǎng)的比重達到40%,畜禽良種化率達到90%以上。培育了16家國家級和省級重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),形成了米、面、油、乳、豬、牛、麥芽、馬鈴薯等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,糧食加工轉工能力達到1 680萬噸,占黑龍江省的1/3, “北大荒”、“完達山”、“九三”等成為中國馳名商標。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用明顯增強。墾區(qū)開創(chuàng)的場縣共建模式在全省推廣,今年為農(nóng)村代耕作業(yè)2 400萬畝,良種輻射農(nóng)村2 600萬畝,初步實現(xiàn)了帶動農(nóng)村畝增產(chǎn)“1234”目標,即大豆增產(chǎn)100斤、小麥200斤、玉米300斤和水稻400斤,總體拉動黑龍江省農(nóng)村糧食增產(chǎn)35億斤以上。

三、創(chuàng)新實踐深化了對發(fā)展規(guī)律的認識

在改革發(fā)展的偉大實踐中,墾區(qū)各級不斷探索,不斷總結,深化了對發(fā)展規(guī)律的認識,增強了走科學發(fā)展道路的自覺性。大家普遍認識到,必須解放思想勇于實踐,持之以恒推進體制創(chuàng)新。創(chuàng)建一種新體制,必然要排除各方面的阻力,消除各層面的疑慮,化解各種矛盾,我們始終用中國特色社會主義理論武裝各級班子頭腦,教育廣大干部職工,堅持生產(chǎn)力標準,堅持整體設計分步實施,堅持政策配套試點先行,在保持社會穩(wěn)定的前提下,實現(xiàn)了漸進式改革。必須加強戰(zhàn)略思維,堅定不移維護國家戰(zhàn)略利益和全省大局。維護國家糧食安全并帶動全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設,是墾區(qū)與生俱來的歷史使命,我們始終牢記并切實履行這個使命,得到了黨和國家的關懷和支持,農(nóng)業(yè)部和國家各部委、省委省政府制定了強有力扶持政策,創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件和政策環(huán)境。必須著力構建產(chǎn)業(yè)體系,形成強大的物質財富創(chuàng)造能力。作為國家重要的商品糧生產(chǎn)基地,我們既致力于創(chuàng)造更大的經(jīng)濟總量,更注重依靠科技進步提高勞動生產(chǎn)率和資源綜合產(chǎn)出率,不僅努力把糧食生產(chǎn)出來,還逐漸替國家把糧源掌控起來調劑市場余缺,在著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時,更加注重在優(yōu)化結構、轉變方式、提高經(jīng)濟運行質量上有更快步伐和更大作為。必須堅持以人為本,形成齊心協(xié)力共創(chuàng)新局面的共識和態(tài)勢。我們始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,把實施民生工程放在突出位置,把提高老百姓收入水平和生活質量、加速構建和諧墾區(qū)作為第一責任,老百姓收入增幅與經(jīng)濟發(fā)展保持同步,2007年農(nóng)場職工家庭人均純收入達到8 087元,接近當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入,比全省和全國農(nóng)村高95%,今年達到9 500元,涉及老百姓切身利益的生產(chǎn)生活條件大幅改善,人民群眾切實共享墾區(qū)改革發(fā)展成果,為實現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標奠定了堅實的群眾基礎。必須大力弘揚北大荒精神,繁榮北大荒文化,全面提高墾區(qū)凝聚力和向心力。開發(fā)建設北大荒,靠的就是三代人發(fā)揚北大荒精神艱苦創(chuàng)業(yè);在社會主義市場經(jīng)濟條件下,我們又不斷豐富和發(fā)展北大荒精神內(nèi)涵,激勵廣大干部職工奮發(fā)有為。以北大荒精神為核心價值,我們大力發(fā)展繁榮北大荒文化,北大荒人始終保持一種昂揚向上的精神風貌,各項大政方針能夠得到很好貫徹落實。

四、堅持深化改革,促進跨越發(fā)展

黨的十七屆三中全會和黑龍江省委十屆六次全會精神,在農(nóng)業(yè)部和省委省政府領導下,全力以赴實施北大荒現(xiàn)代化跨越工程,實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

總局黨委確定了墾區(qū)今后一個時期的發(fā)展思路:以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設,按照實現(xiàn)“兩個率先”、加快“三化進程”、建設“四個基地”的總體部署,舉全局之力實施跨越工程。著力推進“五區(qū)”建設,加速實施“六項倍增計劃”,強力啟動“五加一百億工程”,進一步深化改革擴大開放,著力構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,切實改善和保障民生,努力開創(chuàng)墾區(qū)現(xiàn)代化建設新局面。主要目標是:到2020年墾區(qū)主要經(jīng)濟指標在2007年基礎上翻兩番,實現(xiàn)“五區(qū)建設”的愿景目標?？缭焦こ谭謨蓚€階段實施。

第一階段(2008年—2012年)為起步提速發(fā)展階段。到2012年,實現(xiàn)墾區(qū)生產(chǎn)總值、企業(yè)利潤和農(nóng)場職工家庭人均純收入等主要經(jīng)濟指標比2007年翻一番。工業(yè)增加值占經(jīng)濟總量比重達40%左右,步入工業(yè)化中期階段?！叭齻€五”農(nóng)墾城鎮(zhèn)體系基本形成,城鎮(zhèn)化率達67%,接近中等發(fā)達國家初級水平。糧食總產(chǎn)330億斤,商品糧超過300億斤。畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)比重達45.8%,構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟半壁江山。農(nóng)業(yè)科技貢獻率達73%以上,農(nóng)業(yè)科技成果轉化率達90%以上。“六項倍增計劃”的一些主要發(fā)展指標實現(xiàn)第一次倍增?！拔寮右话賰|工程”實現(xiàn)第一個百億目標。

第二階段(2013年—2020年)為高速跨越發(fā)展階段。到2020年,在鞏固提高第一階段發(fā)展成果基礎上,加速產(chǎn)業(yè)轉型升級,實現(xiàn)墾區(qū)生產(chǎn)總值、企業(yè)利潤和農(nóng)場職工家庭人均純收入等主要經(jīng)濟指標比2012年再翻一番,基本實現(xiàn)“五區(qū)建設”的愿景目標。

我們近期的主要目標是:打造四大基地,建設一個體系。即打造300億斤商品糧基地。確保到2012年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)350億斤,其中商品糧300億斤以上,比2007年提高100億斤,為千億斤糧食戰(zhàn)略工程做出貢獻。建設綠色健康養(yǎng)殖基地。抓住畜牧業(yè)發(fā)展周期的機遇,到2010年牛奶總產(chǎn)量比2007年增長1.04倍,肉類總產(chǎn)量增長1.22倍,畜牧業(yè)增加值翻一番,基本實現(xiàn)“半壁江山”目標。創(chuàng)建境外農(nóng)業(yè)基地。抓住歷史性機遇,發(fā)揮墾區(qū)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗豐富、組織化程度高的優(yōu)勢,力爭到2012年開發(fā)境外耕地300萬畝,安排5 000人境外創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。啟動“5+1百億工程”,即把九三油脂、北大荒米業(yè)、完達山乳業(yè)這三家國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),打造成具有世界影響力的巨型航母,把北大荒糧食物流打造成吞吐量500萬噸,集糧食交易、物流、倉儲于一體的特大型國有糧食購銷企業(yè)集團,把陽光農(nóng)業(yè)保險打造成立足本省、覆蓋全國的國內(nèi)最大政策性農(nóng)業(yè)保險公司,這五家企業(yè)年營業(yè)收入均超過100億元;北大荒品牌價值突破100億元。到2012年,農(nóng)產(chǎn)品加工量達到600億斤,比目前提高1倍,工業(yè)化率達到40%,進入工業(yè)化中期。加快建立產(chǎn)品質量安全體系。投資2.6億元,建成35個農(nóng)產(chǎn)品食品質量檢驗中心,其中國家級4個,形成覆蓋全面、功能齊備、技術先進的質量檢測網(wǎng)絡,使產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營始終處在可控制狀態(tài),向社會提供安全放心產(chǎn)品。

(編輯/劉麗艷)