新形勢下控制糧食生產(chǎn)成本的方略

孫靜芹 王立明

【摘 要】 在當(dāng)前糧價不斷上漲的壓力下,除政府加強(qiáng)調(diào)控措施外,降低糧食生產(chǎn)成本乃根本性的長久之策。糧食生產(chǎn)成本由直接費(fèi)用、直接人工、制造費(fèi)用構(gòu)成,針對三種構(gòu)成因素的不同特點(diǎn),只有切實(shí)可行的控制和降低措施,才能有效壓降我國糧食生產(chǎn)成本,保持糧價的基本穩(wěn)定,有利于國計民生和社會和諧。

【關(guān)鍵詞】 糧食生產(chǎn)成本; 直接費(fèi)用; 直接人工; 制造費(fèi)用

自從2001年加入WTO后,中國糧食價格終于沖破計劃經(jīng)濟(jì)模式,在一定程度上隨生產(chǎn)成本與供求關(guān)系波動,且與世界市場保持著聯(lián)動關(guān)系。但在近年國際糧食供求關(guān)系緊張,庫存急劇減少,從而價格急劇上漲的時候,這種聯(lián)動關(guān)系不得不中斷。2007年年底,為有利國計民生,保持安定和諧的社會秩序,中國政府相關(guān)部門開始控制乃至禁止糧食出口,并且向市場投入了大量國家儲備糧,平抑糧價的上漲勢頭。因而中國居民的“米袋子”一直保持著充足的供應(yīng),價格也相對平穩(wěn)。但我國的糧價仍有較大的來自國際市場的上漲壓力,若想長久地將糧食價格控制在一個合理的水平,筆者認(rèn)為:除了政府繼續(xù)出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策尤其是給種糧者相應(yīng)的補(bǔ)貼外,降低糧食的生產(chǎn)成本也是不可或缺的長遠(yuǎn)且有效之計。

依據(jù)成本會計的基本原理,糧食的生產(chǎn)成本可由直接費(fèi)用、直接人工和制造費(fèi)用三部分組成,降低糧食生產(chǎn)成本要從控制這三部分費(fèi)用入手。

一、控制糧食生產(chǎn)直接費(fèi)用的措施

種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等構(gòu)成糧食生產(chǎn)的直接費(fèi)用?？傮w來看,我國糧食生產(chǎn)的直接費(fèi)用過高。近年來,我國主要農(nóng)資產(chǎn)品的價格持續(xù)上揚(yáng),而糧食價格雖也有提高,可幅度卻小于農(nóng)資產(chǎn)品。以2008年為例,主要農(nóng)資價格相對于2007年同期的漲幅基本上在10%以上,有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10%(見表1),而主要糧食作物的最低收購價格漲幅卻小于或等于10%,例如在2008年國家兩次提高稻谷的最低收購價,使其相對提高了9%—10%,小麥最低收購價格提高4%—7%。這種主要糧食作物與農(nóng)資產(chǎn)品價格漲幅上的差距,勢必影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益乃至其種糧的積極性。

針對糧食生產(chǎn)直接材料支出偏高的狀況,應(yīng)大力扶持農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè),給予優(yōu)惠的政策扶持甚至補(bǔ)貼,防止農(nóng)資產(chǎn)品價格過快地增長,必要時可將農(nóng)資產(chǎn)品限價,以降低種糧的直接費(fèi)用。但限價只能一時解決糧食的直接成本過高問題,卻不是長久之計,因其可能會損害到農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的利益,使其成本無法消化,產(chǎn)生虧損。為此,可采取以下措施:

一是實(shí)行糧食收購價格與主要農(nóng)資產(chǎn)品(如種子,化肥等)的價格聯(lián)動。雖然國家發(fā)改委2008年10月20日公布了六項(xiàng)措施繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度,并首次提出建立化肥等農(nóng)資價格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動機(jī)制,但這種聯(lián)動還不足以抵消糧食收購價格上漲低于農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲的負(fù)效應(yīng)。從我國的現(xiàn)階段情況看,期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來達(dá)到有效增加農(nóng)民收入是不現(xiàn)實(shí)的,因此,繼續(xù)保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平,完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制,理順比價關(guān)系,充分發(fā)揮市場價格對糧食增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用具有十分重要的意義。也就是說,在農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲較快的年度,各地區(qū)根據(jù)農(nóng)資價格的上升幅度,相應(yīng)地提高最低糧食收購價格。此舉既顧全了農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,又保全了農(nóng)資價格大幅上漲時農(nóng)民種田的積極性。

二是農(nóng)用生產(chǎn)資料價格居高不下,其中銷售中間環(huán)節(jié)過多也是一個重要因素,因此建立大型生產(chǎn)廠家對農(nóng)民的直銷網(wǎng)絡(luò)勢在必行。政府在農(nóng)用生產(chǎn)資料直銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上要增加投入,降低廠家的銷售成本,且給農(nóng)民購買農(nóng)資產(chǎn)品提供最大方便,從而達(dá)到有效降低糧食生產(chǎn)所需的農(nóng)用資料價格的目的;另外,也可團(tuán)購農(nóng)用物資,降低生產(chǎn)成本。通過專業(yè)合作社與農(nóng)資公司龍頭企業(yè)訂購種子和化肥等農(nóng)用物資,這種獨(dú)特的團(tuán)購方式贏得了眾多的優(yōu)惠條件,體現(xiàn)出明顯的團(tuán)購優(yōu)勢,購進(jìn)價格明顯低于市場零售價格。

三是需要政府相關(guān)部門做好農(nóng)資價格的監(jiān)測,密切關(guān)注農(nóng)資市場的價格動態(tài),及時了解農(nóng)資的供給和需求情況,嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)的囤積居奇和假冒偽劣行為,建立健全重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備和調(diào)控機(jī)制,平抑市場價格,防止農(nóng)資價格的過快增長。

此外,加大科研公關(guān),培育小麥、玉米新品種,提高糧食產(chǎn)量,攤薄每公斤糧食所包含的農(nóng)資費(fèi)用,也是一個可行之策。這需要加強(qiáng)對現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員的文化教育和技能培訓(xùn),鼓勵支持創(chuàng)辦一些不同形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)職校等,吸收農(nóng)民參加形式多樣的技術(shù)培訓(xùn),努力造就一代新型農(nóng)民;還要建立健全新形勢下農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系、服務(wù)機(jī)制,鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)下種、合理施肥、安全用藥,逐漸克服大播量、大肥量、大水量和濫用藥的不良習(xí)慣,最大限度地降低種地成本,增加種植效益,實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效。

二、控制糧食生產(chǎn)直接人工的措施

我國糧食生產(chǎn)一個最大的特點(diǎn)是人地矛盾突出,經(jīng)營規(guī)模小。目前全國約有2.3億農(nóng)戶,每戶經(jīng)營耕地平均只有6畝,而這6畝耕地又被分割成零星的若干小塊,由于農(nóng)地難以轉(zhuǎn)讓,這就把億萬農(nóng)戶都固定在小塊土地上,從事著以自給性為特征的生產(chǎn)。這種生產(chǎn)方式?jīng)Q定了用工費(fèi)用始終是糧食生產(chǎn)成本的重要組成部分。不可否認(rèn),近幾年來,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的逐步提高導(dǎo)致用工不斷減少,2005—2008年每畝糧食的用工天數(shù)分別為:9.97日、9.59日、8.69日、8.46日,分別比上年減少10.2%、3.8%、9.4%、2.6%。但隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增加,我國農(nóng)村勞動力出現(xiàn)短缺現(xiàn)象,部分地區(qū)在農(nóng)忙季節(jié)甚至無工可雇。勞動力的供不應(yīng)求導(dǎo)致勞動力價格逐年上升。近年來各地紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和職工工資,農(nóng)民工收入也相應(yīng)增加,使得這幾年農(nóng)村雇工工價年年提高。2005—2008年糧食作物平均雇工工價分別為:22.51元/人、25.84元/人、30.18元/人,32.20元/人,分別比上年提高19.7%、14.8%、16.8%、6.63%。勞動力價格上升幅度大于由于機(jī)械化程度提高而導(dǎo)致的用工數(shù)量的減少幅度,因此糧食生產(chǎn)的用工費(fèi)用實(shí)際有所增加。在2008年下半年,受世界金融危機(jī)的影響,我國眾多中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益萎縮乃至破產(chǎn)倒閉,對進(jìn)城務(wù)工人員的需求數(shù)量銳減,使得大批農(nóng)民工返鄉(xiāng),這在一定程度上可降低農(nóng)村勞動力短缺現(xiàn)象,用工費(fèi)用的增長幅度將會放緩,但這只一種暫時或短期的回落。

為有效降低糧食生產(chǎn)直接人工支出,首先,應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。其次,考慮到近年來有的地方的“打工潮”導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”日益嚴(yán)重,留守農(nóng)村的多是一些老人和小孩,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定程度的影響,一些地方甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重撂荒的現(xiàn)象,如今農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng),政府部門可以引導(dǎo)他們利用中央重農(nóng)惠農(nóng)的政策,投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn),減少雇工數(shù)量。最后,各地政府應(yīng)變不利條件為有利條件,組織部分返鄉(xiāng)的農(nóng)民工組成勞動服務(wù)公司,規(guī)范管理,并在工商登記、資金等方面給予優(yōu)惠,利用他們手中所掌握的技術(shù),為農(nóng)戶提供修建水電設(shè)施、運(yùn)輸、收割等服務(wù),既能促進(jìn)農(nóng)民工的再就業(yè),又能有效降低農(nóng)戶的用工費(fèi)用。

三、控制糧食生產(chǎn)制造費(fèi)用的措施

借鑒成本會計中制造費(fèi)用的概念,糧食生產(chǎn)中的某些費(fèi)用具有工業(yè)產(chǎn)品制造費(fèi)用的特點(diǎn),包含土地承包費(fèi)用、水電費(fèi)用各項(xiàng)。其中,土地成本占種糧全部制造費(fèi)用的80%以上。土地成本指土地作為一種生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)中的成本,包括流轉(zhuǎn)地租金和自營地折租。即農(nóng)民轉(zhuǎn)包、承包土地的土地轉(zhuǎn)、承包費(fèi)及農(nóng)民自己享有經(jīng)營權(quán)的土地如果轉(zhuǎn)包給他人所能獲得的租金。近年來,種糧的制造費(fèi)用上漲較快,正是源于土地承包費(fèi)的上漲。由于受國際金融危機(jī)的影響,使得提供給進(jìn)城務(wù)工人員的工作機(jī)會驟然下降,相當(dāng)多的人回家種田。當(dāng)前我國相當(dāng)一部分地區(qū)開展了新一輪土地承包,農(nóng)戶間競爭增強(qiáng),相應(yīng)抬高了土地承包費(fèi)。

為了降低糧食生產(chǎn)中的制造費(fèi)用,提高土地的使用效率,必須著重注意以下幾點(diǎn):

首先,依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包規(guī)范管理。一是鄉(xiāng)村組織要建立完善農(nóng)村土地承包檔案管理制度,確保所有承包資料檔案健全完備,長期保存完好。二是圍繞承包合同管理、承包經(jīng)營權(quán)證書管理、機(jī)動地管理、土地流轉(zhuǎn)管理等建立健全管理制度,并形成規(guī)范的工作規(guī)程,使土地承包管理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。三是要有效避免因亂收費(fèi)而增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

其次,正確引導(dǎo)承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶間規(guī)模少,期限較短的土地流轉(zhuǎn),可以簽訂簡易合同;流轉(zhuǎn)規(guī)模較大,期限較長的,應(yīng)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)方式、用途、面積、坐落以及流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)、權(quán)、利、附加條件、違約責(zé)任等;對目前已形成穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,但未簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的,要督促流轉(zhuǎn)雙方訂立流轉(zhuǎn)合同;對已簽訂流轉(zhuǎn)合同的,要對合同進(jìn)行備案審查和鑒證,及時發(fā)現(xiàn)問題,消除隱患糾紛。避免由于土地承包關(guān)系不明、流轉(zhuǎn)頻繁,農(nóng)民不愿或不敢在承包地加大投入,從而影響糧食生產(chǎn)。

再次,要加快中低產(chǎn)田改造步伐,提高單位面積產(chǎn)量。目前全國仍有億萬畝的中低產(chǎn)田,蘊(yùn)藏著難以估量的糧食生產(chǎn)能力,應(yīng)進(jìn)一步加大資金、技術(shù)的投入力度,加快改造步伐,力爭早日形成糧食的實(shí)際生產(chǎn)能力,大面積提高糧食單產(chǎn)水平,大幅提高土地的使用效率。

最后,繼續(xù)抓緊抓好延包后續(xù)的完善工作。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,抓緊組織做好延包后的完善工作,妥善解決遺留問題。不得以各種理由侵占農(nóng)民已承包土地,公有設(shè)施的建設(shè)需要占用部分農(nóng)民已承包土地的,要給予相應(yīng)的補(bǔ)償,避免農(nóng)戶增加土地使用的隱性成本?！?/p>

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