區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展與政府區(qū)域干預(yù)政策的研究

趙　放　吳宇暉

[摘要]我國經(jīng)濟(jì)在保持高速發(fā)展的同時，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距也在逐步加大，由此產(chǎn)生了一系列非和諧的社會經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)前我國進(jìn)入了新的發(fā)展時期，構(gòu)建和諧社會是我國社會發(fā)展的主旋律，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)正是構(gòu)建和諧社會的突出問題。文章結(jié)合西方發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，來研究政府應(yīng)當(dāng)采取何種區(qū)域干預(yù)政策，以促使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。并提出有關(guān)建議：強化增長極與周邊環(huán)境關(guān)聯(lián)度的政策意識；制定新增長中心建設(shè)與原增長極產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀政策；實施政策性誘導(dǎo)為主的政府干預(yù)政策；構(gòu)建“特色增長極”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)策略；制定激勵性的區(qū)域干預(yù)政策。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)；和諧發(fā)展；政府干預(yù)；增長極

[中圖分類號] F061.5［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ

[文章編號] １６７３－０４６１（２００9）03－００48－０7

一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展中的主要問題

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非和諧

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速發(fā)展，截止2006年我國GDP已達(dá)209,406.8億人民幣，居世界第四位。占全球當(dāng)年GDP總量的比重也由1998年的1%、2002年的4. 4%提高到5.5%。如果考慮PPP（Purchasing-power-parity—購買力平價）我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是日本的兩倍多，大于德國、法國、英國、意大利的總和。但值得我們考慮的是，在GDP的貢獻(xiàn)率上，我國各個省區(qū)的差距很大。以2005年為例，在內(nèi)地31個省區(qū)中，廣東省GDP首次突破2萬億元，占全國總量的11.1%，是西藏的86.6倍，其中，GDP突破萬億的六個?。◤V東、江蘇、山東、浙江、河南、河北）的GDP貢獻(xiàn)占總量的50.5%，并且內(nèi)地31省區(qū)中，前15名的省區(qū)GDP貢獻(xiàn)率占總量的84.1%，而這一數(shù)據(jù)在2002年兩個比率僅為44.5%和78%。通過表1我們可以看出，這兩個比率的逐年增大，并且在繼續(xù)增大。同時在這15省中，東部11個省占了9個，中部8個省中占了5個，而西部12個省中僅占了一個四川?、佟Ｓ纱丝梢钥闯鍪‰H經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，這種經(jīng)濟(jì)差距分布基本呈東中西的高中低梯形分布，且差距還在不斷擴(kuò)大。

表1. 6省區(qū)和15省區(qū)GDP占國內(nèi)GDP總量的比重 單位：億元

資源來源：根據(jù)2002年～2005年數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》整理； 2006年數(shù)據(jù)根據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2007》整理。

假如我們考慮PPP，以2005年GDP數(shù)據(jù)為例（如表2），廣東的總量已接近韓國；江蘇和山東都超過了印度尼西亞，之和已超過意大利；浙江和澳大利亞差不多；河南接近波蘭；湖北、黑龍江與瑞典、奧地利相仿；然而青海、寧夏介于洪都拉斯和愛沙尼亞之間，西藏還不如吉爾吉斯。

表2.地域GDP(ppp)比較 單位：億國際元

資料來源：數(shù)據(jù)根據(jù)《世界經(jīng)濟(jì)年鑒2006-2007》、《中國統(tǒng)計年鑒2005》、Population andDevelopment Review (March 2006) 整理得出；ppp參考WDI online,2006。

當(dāng)然我們上述所談一直是GDP總值，沒有考慮省區(qū)的人口因素，而中國的省區(qū)人口的差距是比較大的，如河南省為我國人口最多的省區(qū)，西藏是我國人口最少的省區(qū)，截止到2005年末，河南人口是西藏的35.3倍。為此我們有必要再來考察一下省際間的年人均GDP。以2005年為例，除總量高的廣東、江蘇、山東、浙江還是名列前位以外，上海、北京和天津三個直轄市因其工業(yè)化和城市化程度相對較高，位列前三名，上海高于5萬元，北京高于4萬元，天津高于3萬元，而另外兩個高于2萬元的省區(qū)也位于東部。前10名中，東部占了9個，中間10名中，中部8省占了6席，而后10名中又有9名是西部的。貴州人均GDP最低，僅為4,957元，是上海市的9.64%[1]。在西方公認(rèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距比較大的意大利，在上世紀(jì)人均GDP差距最大時，最高地區(qū)與最低地區(qū)之比也不過是3∶1[2]，而我國已超過了10∶1，由此可見人均GDP上我們同樣可以看出我國區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距之大和區(qū)域發(fā)展的極不和諧。同時東中西部的高中低梯形分布更加明顯。如果我們再用上面的方式，考慮PPP的人均GDP與外國作比較的話（如表3），2005年上海接近以色列，高于新西蘭和希臘；北京接近韓國；天津高于沙特；江蘇、浙江與南非的水平是大體相當(dāng)?shù)?。而人均GDP最低的貴州還遠(yuǎn)不如越南，與2003年的柬埔寨水平相當(dāng)；云南、甘肅與印度相仿；四川、安徽還遠(yuǎn)不如菲律賓。

表3. 地域人均GDP（ppp）比較 單位：國際元

資料來源：數(shù)據(jù)根據(jù)《世界經(jīng)濟(jì)年鑒2006-2007》、《中國統(tǒng)計年鑒2005》、《山東統(tǒng)計年鑒2006》整理得出。

有些學(xué)者認(rèn)為用購買力平價考察不同國家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)并不準(zhǔn)確，我國的經(jīng)濟(jì)上還比不上西方發(fā)達(dá)國家，但這至少可以說明我國存在著先進(jìn)省區(qū)，這些先進(jìn)省區(qū)相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家，而與之相比的中部和西部的有些省份則相當(dāng)于貧困的非洲和亞洲落后國家。這樣的發(fā)展顯然是極不平衡的，是不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會和諧的。

另外，省際間的增長速度東部省份整體上也略高于中西部省區(qū)，除內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來一直保持領(lǐng)先速度外，還以2005年為例，發(fā)展速度最快的5個省區(qū)（同比增長13%～20%）有4個屬于東部地區(qū)，而最慢的（同比增長小于11%）4個省區(qū)，中西部占了3個[3]。正如韓國媒體所說：“中國迅速涌現(xiàn)富可敵國的‘地方大國，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了‘春秋戰(zhàn)國時代……而這些‘地方大國卻大部分都位于東南部② ”。

2.造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)非和諧的原因

（1）區(qū)域天然要素稟賦的差異。一般認(rèn)為，區(qū)域天然的要素稟賦主要包括自然資源和地理環(huán)境兩方面，這是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和初始條件。自然資源存在非流動性，由其所引起的各種地區(qū)間差異具有穩(wěn)定性和持久性。而地理環(huán)境是指某一地區(qū)所處的地理位置、氣候和水文條件等因素。很多人都把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異簡單地用自然資源的差距來解釋。從自然資源上看，中西部省份當(dāng)然有很多自然資源貧乏，但也有許多省區(qū)具有很大的優(yōu)勢，特別像對京、津、滬和江、浙、粵等我國經(jīng)濟(jì)最強的省區(qū)具有絕對優(yōu)勢。像山西、內(nèi)蒙古、新疆、貴州等我國能源生產(chǎn)大省，卻并不是經(jīng)濟(jì)強省。一是由于這些省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)等原因，導(dǎo)致能源浪費和效率低，因而沒有依托自然資源成為新型能源化工省區(qū)，僅僅發(fā)展成為能源輸出大省。而東部很多資源稀缺省區(qū)，卻成為重要的能源化工基地。在當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)時代下，在自然資源匱乏的地區(qū)，完全可以通過交換彌補自己的不足，而且可以通過知識、技術(shù)等優(yōu)勢在國際競爭中處于領(lǐng)先地位。事實上，地理環(huán)境是造成當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的最直接原因，特別是地理環(huán)境中的地理位置因素起著最重要影響。

（2）歷史積淀的差距。歷史的積淀和發(fā)展基礎(chǔ)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。過去長期的歷史遺產(chǎn)，包括經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)和社會文化遺產(chǎn)，都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的原因。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)來看，解放前，東部沿海省區(qū)集中了全國3/4以上的工業(yè)，而廣大的內(nèi)地省區(qū)特別是邊疆地區(qū)，缺乏甚至沒有現(xiàn)代工業(yè)。建國后，一直到1978年，我國生產(chǎn)布局從總體上選擇了國家投資向內(nèi)陸省份傾斜的內(nèi)向型均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略推動了內(nèi)陸很多省份的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距有了較大的縮小，但由于多種原因，投資仍然嚴(yán)重不足，差距仍然較大。至20世紀(jì)90年代初，東部的11省的工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的60%左右。在改革開放后，在經(jīng)濟(jì)非均衡的發(fā)展思路下，這種差距迅速的進(jìn)一步拉大了。2005年，東部11省的工業(yè)產(chǎn)值已占工業(yè)總產(chǎn)值72%。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況直接影響到資源的組合和轉(zhuǎn)化效率，從而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。不同生產(chǎn)部門在技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、供求彈性和生產(chǎn)率增長方面的差異使得不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)增長率的加權(quán)平均綜合有所不同，從而導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率不同。一個省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以增長部門為主，則該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有速度上升優(yōu)勢；反之，則是劣勢。一般來說，工業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益大于農(nóng)業(yè)部門，輕工業(yè)部門大于重工業(yè)部門，加工制造業(yè)要大于采掘和原料工業(yè)。因此，工業(yè)占主導(dǎo)地位，輕工業(yè)比重較大的省區(qū)更具實現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)速度和效益的可能[4]。這也符合當(dāng)前我國各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其經(jīng)濟(jì)地位相對應(yīng)的情況。所以說，我國省際間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異也是導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重要因素。

（4）國家經(jīng)濟(jì)政策的不同。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，很多內(nèi)陸中西部省份仍在傳統(tǒng)的體制下，將能源和原材料等初級工業(yè)品以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品通過不等價的交換轉(zhuǎn)移到了以加工工業(yè)為主的東部省份?，F(xiàn)在許多中西部省份出現(xiàn)的資源枯竭型城市，諸如吉林、黑龍江等省的一些地區(qū)，其自然資源主要是在那一時期經(jīng)過長期的高強度開采而導(dǎo)致資源枯竭的，而這又成為了這些地區(qū)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新問題。中共十三屆三中全會以后，根據(jù)鄧小平同志的地區(qū)非均衡發(fā)展思路，國家首先開發(fā)了東部沿海省份，運用行政手段，劃立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，給予特殊的經(jīng)濟(jì)政策，使得主要的東部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)突出發(fā)展。由于種種客觀原因的不同，導(dǎo)致發(fā)展機遇的環(huán)境不同，機會占先的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有時可以給其它區(qū)域的發(fā)展帶來幫助，但也時也會產(chǎn)生障礙。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)非和諧產(chǎn)生的影響

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)非和諧與社會主義本質(zhì)的矛盾。地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異實際上就是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)上的不平等，而這種不平等很可能會導(dǎo)致政治上的不平等，同時再強化經(jīng)濟(jì)上的不平等，這種種的不平等將使社會主義失去其本質(zhì)特征，鄧小平同志指出：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展起來的地區(qū)，最終達(dá)到共榮富裕，如果富的愈富、窮的愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化[5]”，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)。實施“讓一部分人先富起來的”戰(zhàn)略是正確的、科學(xué)的，問題是我們應(yīng)如何防止差距進(jìn)一步擴(kuò)大，通過先進(jìn)省帶動后進(jìn)省，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步發(fā)展。正如《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出的：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證”。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)非和諧與社會生活穩(wěn)定的矛盾。從社會政治的角度講，一般認(rèn)為，過大的經(jīng)濟(jì)差距在道德上是不可接受的，落后地區(qū)的社會公眾對現(xiàn)實的不滿往往會帶動社會的不穩(wěn)定。省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)和諧不單是經(jīng)濟(jì)問題，它是道德觀念、政治穩(wěn)定、國家凝聚力的事情。我國是一個多民族國家，而少數(shù)民族集中的省區(qū)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又處于相對落后地位，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距過大，勢必分化兩地人民的經(jīng)濟(jì)生活水平，不同的人生發(fā)展機遇，同時也會導(dǎo)致不同的思想觀念，這些都是不利于我國社會和諧和穩(wěn)定的，當(dāng)然也不利于經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展?？梢哉f，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，都可能產(chǎn)生“獨立”的傾向，從而危及國家社會生活的穩(wěn)定。發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為，他們繳稅多，負(fù)擔(dān)重；落后地區(qū)認(rèn)為他們的貧窮是由種種不平等政策造成的，這樣地區(qū)與民族的矛盾會影響中央的財政調(diào)控能力，從而從多方面影響社會經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)非和諧與我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的矛盾。地區(qū)經(jīng)濟(jì)不和諧會引起較高的失業(yè)率和通貨膨脹，造成宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。一方面，落后地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)的不景氣，會存在高失業(yè)率，一方面造成勞動力、土地等資源的閑置，減少國內(nèi)成產(chǎn)總值的增長；另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的城市可能會承受巨大的壓力，由于對社會資本的過度需求，導(dǎo)致承受巨大的經(jīng)濟(jì)代價。比如說由于住房需求增加，進(jìn)而使得房價提高，而較高的房價實際形成人口移動的壁壘，使得人口的移動更加具有選擇性[6]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于一國經(jīng)濟(jì)實力的整體提高，區(qū)域間的差異加劇，談不上取得完善的經(jīng)濟(jì)成就。實際經(jīng)驗表明，過大的區(qū)域差距會造成生產(chǎn)要素限制，以及資源的低效率利用，這樣會限制經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

二、西方發(fā)達(dá)國家以及歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實證研究

1.美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實證研究

美國的西部大開發(fā)，始于18世紀(jì) 80年代，即歷史上有名的“西進(jìn)運動”。而在美國西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，政府制定的政策和頒布的法令，在西部的開發(fā)中起到了重要的作用。美國著名的《土地先購權(quán)法》和《宅地法》就是在那時候頒布的，這促進(jìn)了大量勞動力西移和大量的土地得到有效的開發(fā)。同時聯(lián)邦政府以西部城市化作為開發(fā)的先導(dǎo)和主體，大力興建公路、運河、鐵路，用以推動西部交通運輸業(yè)的發(fā)展，而資金來源于西部土地的出售。再有，通過國防軍工部門的西移，將資本、技術(shù)、人才引進(jìn)了西部，并且將轉(zhuǎn)移來的軍工企業(yè)部分轉(zhuǎn)為民用，利用原有的軍事高科技基礎(chǔ)，再加上西部區(qū)域豐富的礦產(chǎn)資源、人力、土地等生產(chǎn)要素，推動了美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國的西部大開發(fā)案例是成功的，如今的美國中西部，不僅在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上不落后于東部，而且在許多經(jīng)濟(jì)文化方面還超過了東部，實現(xiàn)了東西部區(qū)域的均衡發(fā)展。

通過對美國西部開發(fā)的了解，我們應(yīng)當(dāng)看到政府制定的政策和頒布的法令，在西部的開發(fā)中起到了重要的作用，很多是值得我們學(xué)習(xí)的。但是在對美國西部開發(fā)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)過程中，我們還要注意到美國西部開發(fā)的教訓(xùn)，那就是在美國西部開發(fā)之初，由于過于粗獷的大規(guī)模所導(dǎo)致對西部地區(qū)資源的破壞。所以在美國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“先污染，后治理”的老路是不可取的。我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，正如中央文件指出的，除了達(dá)到經(jīng)濟(jì)部門本身的協(xié)調(diào)，還要達(dá)到人與自然的和諧，達(dá)到社會發(fā)展各方面的和諧。

2.日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實證研究

北海道為日本列島四大島嶼之一，由于其位置偏北，所以嚴(yán)寒漫長，氣候惡劣，所以歷史上北海道就是日本偏遠(yuǎn)荒涼、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。1950年名日本政府頒布了《北海道開發(fā)法》，標(biāo)志著對于北海道區(qū)域的開發(fā)，隨著近半個世紀(jì)的開發(fā)，北海道的區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。在北海道的區(qū)域開發(fā)方面，日本中央政府首先設(shè)立了北海道開發(fā)廳，負(fù)責(zé)北海道開發(fā)中的直轄部分，輔助部分交由北海道地方政府負(fù)責(zé)，這種由中央直轄的開發(fā)機構(gòu)便于開發(fā)過程中在日本各省、廳之間的協(xié)調(diào)，同時地方政府也能在開發(fā)過程中承擔(dān)一部分任務(wù)，以適應(yīng)將來的開發(fā)由中央主導(dǎo)開發(fā)向地方主導(dǎo)開發(fā)的轉(zhuǎn)變，讓當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)團(tuán)體能夠逐漸地在區(qū)域開發(fā)中自我選擇開發(fā)的內(nèi)容和方向。其次，日本政府通過立法，給與北海道區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的經(jīng)費保障，同時加大資金的政策傾斜。總的來看日本政府對北海道的綜合開發(fā)是成功的，不僅通過對地廣人稀的北海道開發(fā)，使得戰(zhàn)后的復(fù)原軍人有了安置的去處，減輕了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的壓力。同時平衡了國內(nèi)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距，對日本戰(zhàn)后綜合實力的迅速提高起到了重要作用。

日本政府對于其北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，也與我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多相似之處。日本政府在中央和地方雙重復(fù)著開發(fā)的體制方面和逐漸由中央主導(dǎo)向地方主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的方式是值得我們關(guān)注和學(xué)習(xí)的。其次，日本在經(jīng)費保障和資金傾斜方面，多做到了立法的保證，這樣有利于對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。從日本政府的區(qū)域發(fā)展實證研究上，我們可以看到日本政府很多的細(xì)致之處，然而我們因應(yīng)該看到日本政府在其制訂計劃時，有其目標(biāo)過大，不切實際的做法。在北海道和其他區(qū)域發(fā)展的政策上，日本政府的各類“開發(fā)計劃”多，“特定地區(qū)”多，而資金又有限，同時因為計劃經(jīng)常變更，經(jīng)常導(dǎo)致與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生障礙。所以，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展方面一定要做到明確開發(fā)的核心思想，做出切實有效的發(fā)展計劃。

3.意大利區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實證研究

意大利的南北差距由來已久，19世紀(jì)80年代，北方由于抓住了靠近歐洲大市場和擁有廉價能源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，而南方?jīng)]有抓住，其國民經(jīng)濟(jì)在原有的基礎(chǔ)上嚴(yán)重萎縮，南北差距十分明顯，是西方發(fā)達(dá)國家中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不平衡的。1950年，意大利政府開始實施南部開發(fā)計劃，并投入了當(dāng)量資金，并將制定了明確的開發(fā)目標(biāo)那個在發(fā)展中及時進(jìn)行必要的調(diào)整。它的開發(fā)從現(xiàn)在看，是分為四個階段的：第一階段（1950～1957），重點加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二階段（1957～1965），重點開發(fā)重工業(yè)和大企業(yè)；第三階段（1965～1984），重點加速中小企業(yè)大發(fā)展；第四階段（1985～至今）重點是加強技術(shù)和社會環(huán)境的建設(shè)。

在這次南部開發(fā)的過程中，意大利取得許多成績，但在政策的執(zhí)行過程中，存在著許多問題。的南部開發(fā)雖然已近60年，而現(xiàn)在南北差距的問題仍然沒有解決，南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的狀況仍然相對落后。這里存在著意大利政府過于重視大項目、大工程、大企業(yè)建設(shè)的急功近利的思想，同時還有意大利政府對于新技術(shù)、提高人口素質(zhì)、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意識不強。但我們可以從意大利政府在發(fā)現(xiàn)問題、做出及時調(diào)整方面等許多方面是值得我們學(xué)習(xí)的。

4.歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實證研究

在歐盟成員中，經(jīng)濟(jì)差異也是很大的，也出現(xiàn)過西部國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強，中東部國家相對落后以及北高南低的南北國家經(jīng)濟(jì)差距。歐盟采取各種專項基金來平衡發(fā)展各國經(jīng)濟(jì)，主要有：歐洲地區(qū)發(fā)展基金、歐洲社會基金、歐洲農(nóng)業(yè)保證及指導(dǎo)基金、歐洲漁業(yè)指導(dǎo)基金，1993年又成立了聚合基金，專門援助歐盟低發(fā)展水平成員國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)[7]。通過各種基金的投入，對落后成員國的經(jīng)濟(jì)有了很大提高，歐共體20世紀(jì)80年代第二次增加的希臘、葡萄牙、西班牙三個相對落后的成員國，在專項基金的支持下，其人均GDP從1988年僅為歐洲水平的68%提高到1999年的79%，而1973年第一次擴(kuò)大時，人均GDP僅為歐洲平均水平50%的愛爾蘭，到1999年則已上升到111.7%，成為歐洲富裕國家之一。隨著歐盟的一體化進(jìn)程的深化，歐盟國家間的經(jīng)濟(jì)差距沒有加大，反而縮小，各種專項發(fā)展基金起了很大作用。

它山之石，可以攻玉，歐盟采用多種發(fā)展基金的很多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。我國通過財政轉(zhuǎn)移支付的手段進(jìn)行省區(qū)間財政的調(diào)節(jié)，通過一級一級的下放，其資金使用質(zhì)量和效率不一定是很高的。為此我們應(yīng)該建立各種專項省際發(fā)展基金，學(xué)習(xí)西方國家有關(guān)經(jīng)驗，建立有關(guān)發(fā)展基金立法，同時完善基金的管理辦法，通過項目專項投入提高資金投入的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展視角下我國政府干預(yù)政策的選擇

在世界各國的非均衡發(fā)展中，許多國家取得了顯著成績，巴西的中西部與其東部相比，一直發(fā)展較為落后，1960年巴西政府將首都從里約熱內(nèi)盧遷到中部的巴西利亞，并通過政府干預(yù)開發(fā)亞馬遜河中游的馬瑙斯自由港，使其成為世界最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它們都被作為巴西政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，對周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動了周邊經(jīng)濟(jì)的快速增長并促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是有關(guān)通過增長極帶動周邊經(jīng)濟(jì)的案例其成功率并非百分之百。據(jù)統(tǒng)計，上世紀(jì)50年代至70年代初期，發(fā)展中國家運用的增長極政策對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展成功率只占50% 左右，并產(chǎn)生一些新的問題，比如說：“飛地”現(xiàn)象、“兩極化”現(xiàn)象等等，甚至有人說增長極理論是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陷阱、增長極理論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)的奇談怪論等等[8]。筆者認(rèn)為，增長極理論是否能在平衡區(qū)域發(fā)展中得以很好地運用，主要還是看政府在推動增長極形成過程中所采取的政策，同時在不同的增長極構(gòu)建中也應(yīng)采取不同的干預(yù)政策。不同國家運用增長極理論的實踐表明：要使一國獲得較快的經(jīng)濟(jì)騰飛，在各方面資源有限的情況下，只有將增長極理論中具有增長極條件的地區(qū)或相比其它區(qū)域更具比較優(yōu)勢的地區(qū)首先發(fā)展起來，以促進(jìn)整個國家和該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過這些地區(qū)產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而帶動周邊地區(qū)和其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在增長極理論及其發(fā)展理論中，極化效應(yīng)是指一個地區(qū)只要它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，超過了起飛階段，就會具有一種自我發(fā)展的能力，可以不斷地積累有利因素，為自己進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在市場機制的自發(fā)作用下，發(fā)達(dá)地區(qū)越富，則落后地區(qū)越窮，造成了兩極分化。也就是，迅速增長的推動性產(chǎn)業(yè)吸引和拉動其他經(jīng)濟(jì)活動，不斷趨向增長極的過程。在這一過程中，首先出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)要素的極化，然后形成地理上的極化，從而獲得各種集聚經(jīng)濟(jì)，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)反過來又進(jìn)一步增強增長極的極化效應(yīng)，從而加速其增長速度和擴(kuò)大其吸引范圍。與之相對的就是由會促使生產(chǎn)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向其周圍的低梯度地區(qū)擴(kuò)散“擴(kuò)散效應(yīng)”，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否和諧，很大程度上這兩種效應(yīng)的強弱，而這兩種效應(yīng)的強弱，很大部分又決定于政府所采取的干預(yù)政策，極化效應(yīng)對于擴(kuò)散效應(yīng)所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)的正負(fù)值只有通過政府采取干預(yù)政策來進(jìn)行調(diào)節(jié)。而從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，增長極理論的成敗關(guān)鍵主要取決于政府的政策?；谶@樣一種考慮，政府有必要充分考慮如下幾方面問題：

1.強化增長極與周邊環(huán)境關(guān)聯(lián)度的政策意識

如前文所談的意大利，一直存在南北經(jīng)濟(jì)的巨大差距，上個世紀(jì)50年代末意大利政府將增長極理論應(yīng)用到南部區(qū)域開發(fā)中，在1957年～1974年期間，建造一大批包括石化、鋼鐵、汽車、航空、造船、精密機械、電機等在內(nèi)的國有大型重工業(yè)企業(yè)。但意大利南部增長極的建立并沒有達(dá)到預(yù)期的目的。雖說存在各種社會經(jīng)濟(jì)背景，比如說恰逢石油危機沖擊，對以重工業(yè)為依托的南方增長極的建設(shè)產(chǎn)生了很大影響，但就其增長極理論應(yīng)用而言，政府政策失敗所導(dǎo)致的增長極理論失效是其中重要原因。那時的意大利政府在南部開發(fā)中存在急功近利的思想，試圖靠建立幾個大企業(yè)來提高整個南方的工業(yè)化水平，因而忽視了對南方中小企業(yè)的扶持，在一定程度上影響了南方經(jīng)濟(jì)開發(fā)的實際效果，產(chǎn)生了投資效率低下的現(xiàn)象，更重要的是與地方經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)，政府通過區(qū)域政策推動的增長極并未與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)生緊密聯(lián)系。南方在傳統(tǒng)上以農(nóng)業(yè)為主，在這些地區(qū)僅僅依靠建設(shè)資本有機構(gòu)成較高的大型企業(yè)，形成了現(xiàn)代資本密集工業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的二元經(jīng)濟(jì)形態(tài)，鋼鐵化工與傳統(tǒng)的榨油、家具制造業(yè)關(guān)聯(lián)度低，使得企業(yè)間的連鎖反應(yīng)和擴(kuò)散作用都未發(fā)揮出來，同時大型的資本密集型企業(yè)需要具有一定質(zhì)量的勞動力，這對本地區(qū)數(shù)量豐富但質(zhì)量較低勞動力吸納作用弱小，形成“飛地”現(xiàn)象。通過此例，我們可以看出，在政府制定區(qū)域干預(yù)政策時，一定要重視增長極與周邊環(huán)境關(guān)聯(lián)度，并不一定是投資越大，帶來的效果越好。重要的是，能否通過增長極的建設(shè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，以提高增長極的擴(kuò)散效應(yīng)。佩魯利用熊彼特的創(chuàng)新理論說明增長極形成的三個條件中的一個條件就是增長極需要適當(dāng)?shù)闹車h(huán)境，他認(rèn)為，“增長極的建立需要大量的資金、技術(shù)、人力、機器設(shè)備、熟練的勞動力等要素的供給與基礎(chǔ)設(shè)施等，也就是需要一個良好的投資和生產(chǎn)環(huán)境。[9]”當(dāng)然通過市場機制創(chuàng)造的增長極以及區(qū)域條件良好的增長極可以擁有一個良好的環(huán)境，但對于區(qū)域條件不好的增長極建設(shè)，政府的區(qū)域政策則應(yīng)當(dāng)注重增長極與周邊環(huán)境關(guān)聯(lián)度，特別是在尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡而在落后地區(qū)發(fā)展增長極的過程中，應(yīng)考慮在周邊區(qū)域中擁有比較優(yōu)勢的地區(qū)，發(fā)展與原有經(jīng)濟(jì)具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的中小企業(yè)，促進(jìn)周邊區(qū)域較易承受和吸收的產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以適當(dāng)?shù)奈债?dāng)?shù)貏趧恿?，更好的發(fā)揮增長極的擴(kuò)散效應(yīng)。在建國初期，我國出于區(qū)域發(fā)展平衡的考慮，在中西部建立的很多大型企業(yè)，在一段時間內(nèi)，使得中西部的落后狀況有了很大改變，有些至今還在所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，然而還有很多且也沒有為本地區(qū)發(fā)揮重要貢獻(xiàn)，產(chǎn)生前文所說的“飛地”現(xiàn)象。

2.制定新增長中心建設(shè)與原增長極產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀政策

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾認(rèn)為，增長極發(fā)展到一定程度后，由于人口稠密、交通擁擠、污染嚴(yán)重、資本過剩、自然資源相對不足等原因，使得發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)成本上升，外部經(jīng)濟(jì)效益逐步變小，反而減弱了經(jīng)濟(jì)增長勢頭[10]。在這種情況下，一方面增長極在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L以變得相對不經(jīng)濟(jì)，因而就會將資本、技術(shù)、勞動力等向其它地區(qū)擴(kuò)散出去，或者為了自己的進(jìn)一步發(fā)展而將資本、技術(shù)、勞動力等有意向的向其它地區(qū)擴(kuò)散，但無論怎樣，這種擴(kuò)散都帶動或幫助落后地區(qū)的發(fā)展。然而，1945年～1957年長達(dá)十二年的經(jīng)濟(jì)繁榮，造成資本主義國家產(chǎn)生了兩大現(xiàn)象：一是大城市（自發(fā)形成的增長極）出現(xiàn)過度增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化為特征的“聚集不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象；二是周邊區(qū)域的衰退和收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。由此我們可以看出擴(kuò)散效應(yīng)有時必須通過政府干預(yù)政策來進(jìn)行強化。布代維爾曾提出過極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)均隨距離的拉長而減弱。但筆者認(rèn)為，極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)雖然都隨距離的拉長而減弱，但擴(kuò)散效應(yīng)應(yīng)大于極化效應(yīng)的減弱速度，因為國內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動，極化效應(yīng)在當(dāng)今社會受距離的影響并不是很大，特別是勞動力因素方面，而擴(kuò)散效應(yīng)因為規(guī)模效應(yīng)等因素受距離拉大的影響卻很大。這就需要通過政府的干預(yù)政策建立一些新的增長中心，特別是像領(lǐng)土面積大而區(qū)域發(fā)展又極不平衡的國家，應(yīng)收縮極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)的距離。就我國的國情而言，增長極主要集中在東部沿海地區(qū)，而中西部與東部距離越遠(yuǎn)，所受的增長極輻射越弱，所以中西部地區(qū)就需要建立一些新的增長中心，像水庫大壩一樣截流一部分極化效應(yīng)，像中繼站一樣傳遞擴(kuò)散效應(yīng)。同時，政府還應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，一般來說，較發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面看中的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力成本；另一方面看重的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場。以我國為例，在國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，發(fā)達(dá)國家也正是看中了我國的這兩點而產(chǎn)生投資熱情，我國國內(nèi)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，由于強力的極化效應(yīng)，落后地區(qū)并沒有勞動力成本和市場的優(yōu)勢，致使我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難以進(jìn)行或投向國外市場，這樣都弱化了擴(kuò)散效應(yīng)。對此，我國政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造增長中心傳接原增長極的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所應(yīng)具備的條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)有效轉(zhuǎn)移，制定有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的干預(yù)政策，以增強擴(kuò)散效應(yīng)的強度和幅度。

3.實施政策性誘導(dǎo)為主的政府干預(yù)政策

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們都是通過純粹的行政手段建立的增長極模式。改革開放以來，我國政府在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)則是通過市場機制與政府干預(yù)相結(jié)合的辦法，通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，理性的而非盲目的建立了許多增長極地區(qū)，并對周邊環(huán)境起到了很好的帶動作用，比如說對浦東新區(qū)的建立對長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)就是一個成功的范例。當(dāng)然，我國沿海地區(qū)由于其天然的區(qū)位條件可以采取以市場拉動為主、政府干預(yù)為輔的模式，這種模式運用在西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就并不一定很有效了。由于西部區(qū)位基礎(chǔ)條件較差，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差，很難完全符合增長極所需條件，所以在構(gòu)造增長極過程中需要政府花很大的投資和強有力的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策，才能集中相當(dāng)規(guī)模的資本、投資、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)、人才等，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但我們必須考慮到在國家財政資源有限的情況下，政府可能很難做到強有力的經(jīng)濟(jì)投資，所以還是應(yīng)采用政策性誘導(dǎo)為主的干預(yù)政策，以吸引和培養(yǎng)有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色，不花費很大的精力發(fā)展趨同經(jīng)濟(jì)，通過“有形的手”的指引，使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)揮其比較優(yōu)勢，比如說某區(qū)域工業(yè)化程度低，但其生態(tài)或歷史遺跡比較發(fā)達(dá)，政府可以在宣傳方面給與支持，消除信息間不對稱，逐漸找到“無形的手”，使其發(fā)揮作用。

4.構(gòu)建“特色增長極”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)策略

我國中西部少數(shù)民族較多和歷史文化遺跡豐富，同時許多地區(qū)具有良好的自然風(fēng)光與風(fēng)土人情，在此方面當(dāng)有很大的開發(fā)潛力。在我國的省際產(chǎn)業(yè)中，具有嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象。如何充分發(fā)揮省區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以增強本省區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，是值得我我們充分重視的。我國歷史悠久，幅員遼闊。省區(qū)間的劃分都是與自然特色和長期的歷史文化發(fā)展產(chǎn)生的，可以說每個省區(qū)的歷史背景、民族分布、自然風(fēng)光都大不相同。就像海南的熱帶風(fēng)光、陜西的歷史風(fēng)土、黑龍江的冰雪風(fēng)貌，云南的民族風(fēng)情都是這些省區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的特色資本。但實際的發(fā)展卻并不盡人意。以2005年為例，我國旅游收入在1,000億元以上的省區(qū)有5個，分別是：廣東（1,879.6億元）、江蘇（1,808億元）、上海（1,599.6億元）、北京 （1,592.1億元）浙江（1,378.8億元）、山東 （1,039億元）占全國旅游收入的52％，而剛剛提到的海南為125. 1億元、陜西為353.3億元、黑龍江為280.3億元、云南也只是430.1億元，至于甘肅（62.6億元）、青海（25.8億元）、西藏（19.4億元）、寧夏（17.7億元）等省區(qū)則更是落后，這些省區(qū)的旅游資源都有待進(jìn)一步開發(fā)。當(dāng)然旅游產(chǎn)業(yè)落后有很多原因，比如說交通不便、宣傳力度小、開發(fā)角度不對、服務(wù)質(zhì)量等多種原因。但為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，我們需要認(rèn)識到充分開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)資源。同時我們還可以通過有關(guān)政策對現(xiàn)有的“飛地”區(qū)域進(jìn)行改造，比如利用當(dāng)?shù)卮笮偷能娪没蛎駹I企業(yè)，利用大企業(yè)的人才技術(shù)優(yōu)勢，使軍事技術(shù)與民用產(chǎn)品相結(jié)合或促進(jìn)低成本的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，形成“技術(shù)增長極”。因為歷史原因，我國多數(shù)的軍事工業(yè)都分布在中西部地域，同時中西部很多地區(qū)也還有諸如“包鋼”性質(zhì)的企業(yè)，我們在中西部的發(fā)展戰(zhàn)略中，要重視對該地區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢資源的利用，制定合理的激勵政策，使“飛地”不再“孤立”。對其他方面的資源開發(fā)也應(yīng)如此，都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的所特有的優(yōu)勢，因地制宜的采用更為靈活的激勵策略，來促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

5.制定激勵性的區(qū)域干預(yù)政策

從前文美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的例子，可以看出，美國在其西部開發(fā)中，采取了很多適用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的區(qū)域政策，特別是其采取的優(yōu)惠的西部土地開發(fā)政策，對于落后和貧瘠的土地開發(fā)起到了重要作用。我國的土地是公有制，不能采用曾送土地的方式來鼓勵開發(fā)落后貧瘠的土地。所以更加需要我們采取更加靈活的政策來調(diào)動人們的積極性。我們可以采取土地租賃，延長土地林業(yè)使用權(quán)的方式替代出售土地，對于對土地治理、植樹造林的個人和集體，給與更多的優(yōu)惠政策。這樣既兼顧了西部的開發(fā)，也減少了對于資源環(huán)境的破壞。同時我們還應(yīng)當(dāng)賦予西部各省市區(qū)更大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，以激勵各省市區(qū)開發(fā)因地制宜的區(qū)域政策的積極性。同時在區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)的道路后，因當(dāng)逐步減少資金的投入，像前文中的日本案例一樣，把更多的區(qū)域發(fā)展項目交由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)團(tuán)體操作，這樣更有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與投資項目的融合。通過激勵性的區(qū)域干預(yù)政策，我們可以調(diào)節(jié)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的方向和大小，比如說當(dāng)前我國的金融業(yè)也存在嚴(yán)重的極化效應(yīng)，很多后進(jìn)省區(qū)的金融機構(gòu)沒有成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，反而成為向先進(jìn)省區(qū)融資的渠道。為了使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)倪\用區(qū)域的金融扶持，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)國家或地區(qū)的經(jīng)驗，我們除了像歐盟建立區(qū)域發(fā)展基金支持落后地區(qū)發(fā)展，還要通過更加有激勵性的區(qū)域干預(yù)政策，調(diào)動金融機構(gòu)融資和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的投資雙重積極性。

[注 釋]

①東部11省區(qū)是指：廣東、山東、江蘇、浙江、遼寧、河北、上海、北京、福建、天津、海南；中部8省市是指：河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、安徽、山西、江西；西部12省是指：四川、廣西、內(nèi)蒙、陜西、云南、重慶、新疆、貴州、甘肅、寧夏、青海、西藏。

②作者柳康文，詹德斌譯：環(huán)球時報引自《韓民族新聞》11月14日文章，《中國迅速涌現(xiàn)富可敵國的“地方大國”，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“春秋戰(zhàn)國”時代》。

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On Harmonious Development of Regional Economy and Policies of Government Intervene

Zhao Fang，Wu Yuhui

(Economic School, Jilin University, Changchun130012, China)

Abstract：With Chinese economic development in a high speed, the differences of regional economy are increasing dramatically，which leads to a series of social and economic disharmonious problems. China is in a new developed stage in the present time. Building harmonious society is the theme of Chinese social development, while the disharmonious regional economic is the main problem of building such a society. By studying the experiences and lessons of foreign regional economic practice, the article points out the suggestions of regional economic development in China. Finally, it summarizes the advices as follows: To strengthen relationship between the growth poles and circumjacent circumstance, To establish Macro-policies of new growth poles and old growth poles transfer, To make policy-derivational region interferential policy, To build “characteristic growth poles”, To make incentive region interferential policy, To set up a special department for harmonize regional economy.

Key words: regional economy; harmonious development; government intervene; growth pole

（責(zé)任編輯：張改蘭）