中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“中等收入陷阱”挑戰(zhàn)

楊速炎

種種跡象表明，中國(guó)目前所面一臨的經(jīng)濟(jì)困境不再是一次簡(jiǎn)單的周期性調(diào)整，“宏觀調(diào)控”所面臨的形勢(shì)將更加復(fù)雜，因?yàn)橹袊?guó)所面對(duì)的是至今為止很少有發(fā)展中國(guó)家能夠成功逾越的一道門(mén)檻，即“中等收入陷阱”：

中國(guó)進(jìn)入“中等收入陷阱”階段

2008年是中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)變動(dòng)最為劇烈的一年，同時(shí)也是最困難的一年。

改革開(kāi)放30年后的今天，制度變革、要素投入、全球化以及人口紅利所提供的長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力都在衰減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002—2007年，我國(guó)GDP實(shí)際增長(zhǎng)67％，能源消耗總量增長(zhǎng)75％，這種高能耗的增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)無(wú)法持續(xù)。而從人口紅利來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比在2005年就已經(jīng)達(dá)到一個(gè)高峰；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點(diǎn)”在2004年就已經(jīng)出現(xiàn)；老年人口撫養(yǎng)比在2008年已經(jīng)達(dá)到一個(gè)歷史性的低點(diǎn)，未來(lái)將顯著提升。為了保持糧食安全，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地帶來(lái)GDP增長(zhǎng)的所謂“土地紅利”釋放速度也將顯著放緩。恰好在2008年，中國(guó)的人均GDP遲到3000美元，歷史證明這個(gè)階段是中等收入國(guó)家能否完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)步入高收入國(guó)家的敏感階段，即“中等收入陷阱”階段。

世行東亞與太平洋地區(qū)高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米蘭·布拉姆巴特認(rèn)為，“中等收入陷阱”的概念是，使各經(jīng)濟(jì)體賴(lài)以從低收入經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)為中等收入經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略，對(duì)于它們向高收入經(jīng)濟(jì)體攀升是不能夠重復(fù)使用的。

按照這一定義，人均GDP900美元的國(guó)家，即為低收入國(guó)家、從900美元到11000美元左右，都叫中等收入國(guó)家。在中等收入國(guó)家里，又分為兩個(gè)層次，一個(gè)是從900美元到3500美元左右，這是低的中等收入國(guó)家，然后在3500美元到11000美元左右，稱(chēng)之為高的中等收入國(guó)家。中等收入國(guó)家的區(qū)間跨度是非常大的?，F(xiàn)在低收入實(shí)際上是少數(shù)的，高收入也是少數(shù)的，絕大多數(shù)國(guó)家是在中等收入這個(gè)層次。世界更多的問(wèn)題，更多的挑戰(zhàn)，都是在中等收入國(guó)家，因?yàn)閺?00—200美元到900美元之間，只要稍微努力一點(diǎn)，政治上沒(méi)有很多的動(dòng)亂，吸引一點(diǎn)外資，經(jīng)濟(jì)很快就可以上去，但到了中等收入階段，900美元到11000美元之間，競(jìng)爭(zhēng)才是白熱化的。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界上大部分的國(guó)家，長(zhǎng)期在中等收入國(guó)家范圍內(nèi)徘徊。而中國(guó)的臺(tái)灣、香港以及新加坡和韓國(guó)則花了不到20年的時(shí)間，就成功進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。對(duì)于目前的中國(guó)而言，能否效仿一些成功的國(guó)家和地區(qū)，順利實(shí)現(xiàn)升級(jí)呢?

面臨多方面的挑戰(zhàn)

中國(guó)要跨過(guò)“中等收入陷阱”，順利實(shí)現(xiàn)向高收入國(guó)家的轉(zhuǎn)變，至少面臨四大陷阱：第一個(gè)陷阱是收入分配差距拉大。從某種意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到這個(gè)陷阱。

第二個(gè)陷阱是城市化的問(wèn)題。在中等收入國(guó)家跨向高收入國(guó)家的進(jìn)程中，最大的特點(diǎn)就是城市化的加速。一旦城市出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟，城市的發(fā)展就會(huì)相當(dāng)痛苦。目前中國(guó)有大量的農(nóng)民進(jìn)城，是城市化過(guò)程的一部分。然而現(xiàn)在的2億農(nóng)民工，很難真正地成為城市居民，畢竟這個(gè)群體的收入不能負(fù)擔(dān)其在城市居住下來(lái)的成本。工業(yè)化與城市化脫節(jié)，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去了一個(gè)關(guān)鍵的動(dòng)力源。

第三個(gè)陷阱是資本賬戶(hù)開(kāi)放的問(wèn)題。金融改革不僅是要防止金融危機(jī)，而且與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程有關(guān)系，設(shè)計(jì)出匹配的向高收入國(guó)家進(jìn)軍的金融結(jié)構(gòu)，正是目前擺在中國(guó)金融業(yè)面前非常巨大的挑戰(zhàn)。

第四個(gè)陷阱是產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題。從中等收入向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，一定會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲吸引了那么多的外資，就是別國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的結(jié)果。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)也會(huì)有相當(dāng)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)可能要轉(zhuǎn)移出去，很可能就是轉(zhuǎn)到越南、柬埔寨、孟加拉國(guó)和印度等。如果中國(guó)企業(yè)總是不能掌握核心技術(shù)，沒(méi)有自己的品牌和銷(xiāo)售渠道，產(chǎn)業(yè)遲遲無(wú)法升級(jí)，與此同時(shí)出口加工型產(chǎn)業(yè)不是轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，而是轉(zhuǎn)移到交通更為便利的其他國(guó)家，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)遭受雙重打擊：既不能在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)高端，又不能吸收大量的低技能就業(yè)人口。

事實(shí)證明：一旦陷入“中等收入陷阱”，政府的擴(kuò)張性激勵(lì)會(huì)造成財(cái)力和政策效率的同步下降。不僅如此，中國(guó)還將面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，另一個(gè)是民主政治的轉(zhuǎn)型。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，主要指產(chǎn)業(yè)升級(jí)及教育的投入和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新；所謂民主政治的轉(zhuǎn)型，基于歷史經(jīng)驗(yàn)，主要是指經(jīng)濟(jì)起飛后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)進(jìn)入中等收入行列后，國(guó)家民主與利益訴求比較強(qiáng)烈，開(kāi)始進(jìn)行民主轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過(guò)程中有可能引發(fā)劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩。

如何跨越“中等收入陷阱”?

要順利實(shí)現(xiàn)“中等收入陷阱”的跨越，首先須從追求高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求共享式增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)第一梯隊(duì)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)升級(jí)，因?yàn)槭杖雽?dǎo)向的原因，這些地區(qū)在吸引高級(jí)人力資本上存在優(yōu)勢(shì)。通過(guò)主動(dòng)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)可以擺脫單純的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，這一過(guò)程伴隨的是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)與企業(yè)自主創(chuàng)新的增多，相應(yīng)的金融體制也必須完善，以加速這一過(guò)程。而第二梯隊(duì)則可以部分承接第一梯隊(duì)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)解決就業(yè)問(wèn)題。此外，還應(yīng)放開(kāi)第二、三梯隊(duì)地區(qū)的諸多經(jīng)濟(jì)管制，尤其是金融類(lèi)管制，以加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)活力，加大自主創(chuàng)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在該地區(qū)的比例，分化部分非就業(yè)人口。

其次要抓住和諧社會(huì)建設(shè)，從關(guān)注二次分配轉(zhuǎn)移到關(guān)注一次分配中來(lái)。把國(guó)民收入在勞動(dòng)者、企業(yè)和政府的分配機(jī)制設(shè)計(jì)好，比政府做的二次分配其實(shí)有效得多。

再者必須推進(jìn)金融與資本市場(chǎng)的深化和多元化，核心部分就是轉(zhuǎn)換政府的角色。政府應(yīng)努力成為服務(wù)型政府、并努力提升自己應(yīng)對(duì)外界帶來(lái)的變化與挑戰(zhàn)的速度與質(zhì)量。

值得注意的是，一些國(guó)家之所以沒(méi)有跳出“中等收八陷阱”，還因?yàn)檫^(guò)早過(guò)快地構(gòu)建了一套成本非常高的社會(huì)福利體系。但是在中國(guó)，社會(huì)福利體系的薄弱已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年，中國(guó)在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和失業(yè)福利項(xiàng)目上的政府開(kāi)支只占財(cái)政預(yù)算的15％，GDP的2.4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)民主國(guó)家，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中民主國(guó)家的一般百分比。在社保體系不夠健全和居民收入增速緩慢的背景下，中國(guó)要從一個(gè)出口驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變成為一個(gè)依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)體是不可能的。

總而言之，盡管存在眾多挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)跨越“中等收入陷阱”的前景還是十分樂(lè)觀的。與拉美國(guó)家不同的是，中國(guó)政治穩(wěn)定、金融穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的抵御外部沖擊的能力。目前中國(guó)企業(yè)研發(fā)投入增速已經(jīng)顯著高于國(guó)外跨國(guó)公司，并且中國(guó)的制造業(yè)升級(jí)速度正在加快。與上世紀(jì)70年代不同的背景是，中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)革命之后，生物工程、新材料、新能源技術(shù)突破的前夜跨入人均GDP3000美元的敏感階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的空間十分廣闊。同時(shí)，從45％左右的城市化率來(lái)看，我國(guó)的人口集中還沒(méi)有完成，社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間也十分廣闊。從這些角度來(lái)看，中國(guó)有信心跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展。