城市規(guī)模約束：城市化可持續(xù)發(fā)展的新視角

程俐驄

摘要：我國城鎮(zhèn)化處在加速時期，更應該重視城市化的可持續(xù)發(fā)展，在人口、土地、水資源之間達到合理配置，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導城市化實踐，廣意義的城市化符合可持續(xù)發(fā)展。廣義的城市化理解不僅僅是城市人口的比重問題，還包括基礎設施、土地、就業(yè)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的城市化問題。城市人口規(guī)模是確定城市規(guī)模的重要依據(jù)，傳統(tǒng)的人口規(guī)模預測方法遇到了城市化可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。要注重生態(tài)承載力和環(huán)境容量的約束，把城市人口規(guī)模建立在資源承載力基礎上，實現(xiàn)區(qū)域“生態(tài)—經(jīng)濟—社會”三元復合系統(tǒng)的最佳耦合發(fā)展，使城市更加適合可持續(xù)發(fā)展的要求。

關鍵詞：城市化；可持續(xù)發(fā)展；城市規(guī)模約束；人口規(guī)模；資源承載力；水資源承載力

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A文章編號：1009-3060(2009)02-0023-07

我國的城市發(fā)展過去過多關注城市規(guī)模，以人口規(guī)模和用地規(guī)模為主，忽略城市的經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有一定的片面性。人們在反思傳統(tǒng)工業(yè)化教訓中提出了可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會，貫徹科學發(fā)展觀，推進城市化進程中要繼續(xù)體會和貫徹可持續(xù)發(fā)展的操作性意義。可持續(xù)發(fā)展與廣義的城市化理解是一致的。廣義的城市化理解不僅僅是城市人口的比重問題，還包括基礎設施、土地、就業(yè)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的城市化問題。可持續(xù)發(fā)展必須考慮環(huán)境容量，都市圈或者城市的發(fā)展是有限制的，最主要是由水資源來限制。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在推進城市化的進程中，對城市未來人口規(guī)模的估計應有一個客觀的標準和限度。應當從能夠保障城市長期發(fā)展的目標出發(fā)，對土地資源、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展的基本要素進行綜合分析，根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境的承載力，研究合理的城市人口和建設用地規(guī)模。

城市的發(fā)展不僅僅是規(guī)劃問題。規(guī)劃之后還有城市整頓問題，因為城市發(fā)展會偏離規(guī)劃所預見的狀況。因此，發(fā)達國家在上世紀80年代提出城市整頓的概念，目的在于調(diào)整人口在郊區(qū)和市區(qū)的分布。城市規(guī)劃與城市整頓都是政府實現(xiàn)城市管理的公共政策，規(guī)劃過程實際上是對理想人口目標的一種選擇，是對政策措施的一種修改，以把握城市整頓，使之順利進行。在整頓工作展開后出現(xiàn)副作用時，又是對理想結(jié)果的一種調(diào)節(jié)，使其達到預定目標。由于城市發(fā)展變化的原動力涉及居住人口，因此，必須對人口特點進行一系列的預測，另外，還必須充分重視城市的其它變化，如市中心、近郊、遠郊的房價和工業(yè)、商業(yè)、交通運輸、辦公地點、郵電通訊等等。當城市需要發(fā)展基礎設施和人們渴望充足的社會服務和物質(zhì)服務并存時，有限的投資需要在整頓城市和發(fā)展城市兩者之間做出抉擇，城市規(guī)劃和城市整頓都受人口規(guī)模的約束，而人口規(guī)模又受資源的約束。重視這些約束條件，才能尊重自然，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、城市化發(fā)展

城市化或城鎮(zhèn)化是我國一項國家戰(zhàn)略，二者都是農(nóng)村人口向城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，它是指人口向城市聚集、城市規(guī)模擴大以及由此引起一系列社會經(jīng)濟變化的過程，城鎮(zhèn)化是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人口不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過程，最主要的表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口數(shù)量和比重的增長。本文對二者不作嚴格區(qū)分。

城市化到城鎮(zhèn)化概念的轉(zhuǎn)變，反映了發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，城市化的實質(zhì)是經(jīng)濟、社會和空間結(jié)構(gòu)的變遷過程。城市化概念的變化反映了城市化發(fā)展本身的變化，從關注經(jīng)濟的發(fā)展到重視生活方式的轉(zhuǎn)變和文明的變遷，從強調(diào)城區(qū)的集中建設到主張都市帶的協(xié)調(diào)發(fā)展，從強調(diào)城市工業(yè)文明取代農(nóng)業(yè)文明到主張城鄉(xiāng)文明相融合等。進而，與新型工業(yè)化相對應，人們提出了新型城市化戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀為指導，強調(diào)以人為本的全新的城市化戰(zhàn)略，其核心是提高城市化的質(zhì)量，促進城市化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、核心產(chǎn)業(yè)的成長、城鄉(xiāng)的社會結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整以及龐大的基礎設施的建設，資源、環(huán)境的支持以及大量的立法、管理、國民素質(zhì)提高等等方面，它必然是長期的積累和長期發(fā)展的漸進式過程。

自1990年代以來，我國在城鎮(zhèn)化速度方面大幅度超過西方發(fā)達國家。西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率從20％發(fā)展到40％用了幾十年至上百年，自40％的城鎮(zhèn)化率到今天的80％左右，又經(jīng)歷了50—100年。我國1980年代到1990年代初，城鎮(zhèn)化率以每年0.6個百分點以上的速度增長，1990—1995年間，城鎮(zhèn)化每年提高0.52—0.53個百分點，1996—2001年間城鎮(zhèn)化水平每年提高1.43-1.44個百分點，2000—2005年間城鎮(zhèn)人口由4.56億增加到5.62億，增加了1.06億，每年22100多萬人。對未來中國城市化的進程，國外有更樂觀的估計。根據(jù)麥肯錫公司發(fā)布的題為《迎接中國十億城市大軍》的報告，到2025年，中國將有超過66％的人口生活在城市。中國的城市人口將于2025年達到9.26億，到2030年將突破10億。與此同時，城市規(guī)模迅速擴大。上海已成為全國人口密度最高和世界人口密度最高的城市之一。2007年上海全市常住人口為1858萬人，戶籍人口1378.86萬人，常住人口密度為2931人／平方公里，較之2005年2804人／平方公里城市人口密度增加了127人／平方公里。

面對這樣迅速的城市化進程和樂觀的城市化預測，需要冷靜考慮城市有沒有足夠的資源來承載這么多的人口，掌握好推進城市化的節(jié)奏，規(guī)避大城市的“城市病”。應該明確，城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)人口規(guī)模的簡單擴張，而是人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、勞動力素質(zhì)需求等綜合作用的結(jié)果。城鎮(zhèn)化要考慮到基礎設施的現(xiàn)代化、管理的現(xiàn)代化、生活方式的現(xiàn)代化等一系列的綜合體系，在關注城市化速度的同時，更應該重視城市化的可持續(xù)發(fā)展，在人口、土地、水資源之間達到合理配置。

二、城市化可持續(xù)發(fā)展

1可持續(xù)發(fā)展的含義

我國在城市發(fā)展方針上，經(jīng)歷了消費型城市—生產(chǎn)型城市—工業(yè)化—企業(yè)化—城鎮(zhèn)化的調(diào)整歷程，過去過多關注城市規(guī)模，以人口規(guī)模和用地規(guī)模為主，忽略城市的經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有一定的片面性，構(gòu)建和諧社會，貫徹科學發(fā)展觀，與實施可持續(xù)發(fā)展密切相關?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅持可持續(xù)發(fā)展，就要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從傳統(tǒng)工業(yè)文明轉(zhuǎn)向新的生態(tài)文明，從“人是自然的主人”轉(zhuǎn)向“人是自然一員”。為此必須承認自然界本身具有發(fā)展權，即人類和自然界的其他要素都有生存發(fā)展的權利；人類社會的發(fā)展必須足夠充分地考慮自然成本，今天的自然資本過度喪失在將來也許花費數(shù)倍的代價也難以彌補。人類對發(fā)展行為要采取某種程度的自律，一是體現(xiàn)未來取向的代際平等，二是體現(xiàn)整體觀念的代內(nèi)平等，即任何地區(qū)的發(fā)展不能以損害別的地區(qū)發(fā)展為代價。人們在反思傳統(tǒng)工業(yè)化教訓中提出了可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的定義，即“可持續(xù)發(fā)展是在滿足當代人需求的同時，不危害后代人滿足需求能力的發(fā)展”已被人們理解和接受，在城市化進程中需要繼續(xù)體會和貫徹可持續(xù)發(fā)展的操作性

意義。

2可持續(xù)發(fā)展對城市化的啟示

用可持續(xù)發(fā)展理念來指導城市化實踐，至少有這樣幾點啟示：

首先，城市的聚集效應聚焦可持續(xù)發(fā)展的成效?？沙掷m(xù)發(fā)展是全球戰(zhàn)略，單靠一座城市是難以實現(xiàn)的，但是城市的聚集效應，可以集中力量率先示范，把可持續(xù)發(fā)展從理念變成現(xiàn)實中的樣板；反之，同樣由于城市的聚集效應，如果城市不遵循可持續(xù)發(fā)展，會成為生態(tài)環(huán)境受破壞的重災區(qū)。

其次，都市圈是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎空間。正因為單靠一座城市難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此要樹立區(qū)域觀念。“十一五”規(guī)劃提出堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并首次提出“城市群”戰(zhàn)略，樹立區(qū)域思維。根據(jù)周一星的研究，都市區(qū)是由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會經(jīng)濟聯(lián)系、非農(nóng)業(yè)活動發(fā)達的外圍地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。

第三，按照江河流域治理環(huán)境。城市能夠容納多少人口，單看一個城市，是由城市土地規(guī)模決定的，但是把城市放在一個區(qū)域范圍來看，就要考慮環(huán)境容量，尤其是水資源的承載力。城市發(fā)展與江河水系關系密切。在水運時代，城市沿江河而建，當公路、鐵路等現(xiàn)代交通運輸方式逐漸取代水運，城市對河流的功能依存度降低。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，河流水系往往成為城市空間拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要障礙。我國人均水資源擁有量2200m³，只是世界平均水平的1/4。很多河流開發(fā)利用率超過30％的國際警戒線，遼河、淮河、黃河地表水資源利用率分別為62％、60％、56％，海河接近90％，生態(tài)用水被大量擠占，環(huán)境容量很小。為了擴大城市規(guī)模，容納更多的人口，從外地引水進城，會破壞原有的天然水系和生態(tài)。

防治江河水系污染，只從一座城市來抓是不夠的，通常是上游污染獲得經(jīng)濟效益，下游治理投入治污成本，承擔損失，應該加強流域治理，按照江河水系劃分治理區(qū)域，而不是按照現(xiàn)有的行政區(qū)劃，或者說，劃分行政區(qū)劃時應考慮江河水系。同樣，都市圈的形成，除了行政合作的因素之外，也離不開自然條件，按照流域形成都市圈，有利于把環(huán)境污染這樣的負面外部性問題內(nèi)部化。

第四，廣義的城市化符合可持續(xù)發(fā)展的要求。廣義的城市化理解不僅僅是城市人口的比重問題，還包括基礎設施的城市化、土地的城市化，人口的城市化、就業(yè)方式的城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化等等?；A設施的城市化，越是現(xiàn)代的基礎設施，表明城市化水平高；土地的城市化，在城市的擴大中把原始的耕地改變成建設用地；人口的城市化，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；就業(yè)方式的城市化，是人口的就業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；與此相聯(lián)系是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、第三產(chǎn)業(yè)比重提高。提高城市化水平，應該在基礎設施、土地、人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

本文認為，這幾個因素在城市化中的作用有主次和因果關系，城市化的原動力是人口就業(yè)方式的改變：從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市化水平應該由經(jīng)濟發(fā)展水平和就業(yè)崗位的增加來決定，否則，人為加速城鎮(zhèn)化，會造成虛假城鎮(zhèn)化和貧困城鎮(zhèn)化。城市化最基本的制約因素是土地資源和水資源，其中水資源是最主要的制約因素，加速城鎮(zhèn)化，要在城鎮(zhèn)建設用地、就業(yè)崗位和資源環(huán)境支撐能力等因素之間達到均衡。

三、實現(xiàn)城市化可持續(xù)發(fā)展

1城市人口規(guī)模預測

(1)城市人口規(guī)模的重要性

城市人口是劃分城市的標準之一。城市是人口高度集中的地區(qū)，什么樣的地區(qū)可以劃定為城市，其中一個參照標準是人口。國際上劃分城市的標準中，有人口規(guī)模標準，也有人口密度標準。人口規(guī)模標準，即以人口的聚集程度和數(shù)量為標準。人口密度標準，即以單位地域空間內(nèi)聚居的人口密度來劃分城市。人口密度通常用每平方公里的人口數(shù)量來反映，表達了人口和土地之間的數(shù)量關系。一般來說，在城市土地規(guī)模一定的條件下，城市規(guī)模人口越大，則人口密度越高。

城市人口比重衡量城市化水平。城市人口占總?cè)丝诘谋戎厥呛饬砍鞘谢降囊粋€標志。2006年城市人口比重世界平均40.2％，中國41.3％。

城市人口確定城市規(guī)模。城市規(guī)模與人口規(guī)模、用地規(guī)模兩個因素相關，通常是以人口規(guī)模作為城市規(guī)模等級的劃分標準。

城市人口有向大城市聚集的趨勢。當今，世界上約有3。億人口住在城市地區(qū)，在北美、歐洲和拉丁美洲75％以上的人口居住在城市，預計到2015年，世界上人口百萬以上的大城市會達到564個，將有16億人居住在人口超過百萬的城市里，有6.22億人居住在人口超過500萬的城市里。到2025年，中國將出現(xiàn)221個100萬人口的大城市，23個500萬以上人口的大城市，以及北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢、重慶和成都等8個人口超過千萬的巨型城市。

正因為城市人口的重要性，在規(guī)劃實踐中人口規(guī)模預測成為規(guī)劃工作的一項重要依據(jù)。如何確定人口規(guī)模，有不同的人口統(tǒng)計口徑，經(jīng)常會各取所需，各有側(cè)重。

(2)城市化“倒推”法的缺陷

城市化是一個客觀的、必然的歷史過程。當人們認識到這一點之后，在工作實踐中進行有意識的安排，主要用行政手段來實現(xiàn)人口城市(鎮(zhèn))化，在規(guī)劃工作中采取按照未來城市化目標倒推的方法，來確定城市人口規(guī)模，例如，上級規(guī)劃確定未來年份城市化率要達到目標，那么，下級城市就將目標城市化率減去現(xiàn)有城市化率的余額分攤到各個年份，計算出每年該城市人口規(guī)模。但是，城市化不僅僅是人口的城市化，如上所述，對于城市化的理解有多種角度，而人口城鎮(zhèn)化取決于三個因素：人口自然增長、人口機械增長和人口外延增長，但是這三個因素并不一定是正值。一是城市內(nèi)部人口的自然增長。人口自然增長率是人口出生率和死亡率之間的差額。只有在城市人口自然增長率是正值，并且高于農(nóng)村時，才能提高城市化率。二是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移所造成的機械增長。人口機械遷移，是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶籍人口戶籍的遷入、遷出變化，如人口遷入大于人口遷出，是人口機械正增長；反之，是人口機械負增長。三是城鎮(zhèn)行政區(qū)劃的變更形成的人口外延增長。人口外延增長，是指原來屬于鄉(xiāng)村范圍的人口聚集點成為獨立的城市，或原有城市的擴張使其鄰近的一些農(nóng)村包容在城市范圍內(nèi)。而這些地區(qū)人口的就業(yè)可能仍然在第一產(chǎn)業(yè)。我國人口城鎮(zhèn)化主要是靠人口機械增長和人口外延增長兩種因素推動的。人口機械增長受戶籍制度的制約。戶籍制度是我國人口遷移流動政策的核心，我國對戶籍制度進行了不同程度的改革嘗試，一些附加在戶籍制度上的“特殊利益”正在被逐漸剝離，突出強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，積極推進勞動力移民在社會保障各方面配套改革，從而加快了鄉(xiāng)村人口向城市流動。人口外延增長由于行政區(qū)劃的變更把原先的農(nóng)村地區(qū)劃人城市，使統(tǒng)計意義上的城市人口增加，

(3)人口數(shù)量回歸法

人口數(shù)量回歸法是通過統(tǒng)計歷年人口數(shù)量，計算平均每年人口增長率。按照增長率推算未來人口規(guī)模。這種傳統(tǒng)的人口預測方法遇到了挑戰(zhàn)。

首先，是按照什么口徑統(tǒng)計現(xiàn)有人口。過去按照戶籍人口統(tǒng)計，但是現(xiàn)在戶籍人口不能反映城市

人口現(xiàn)狀，因為，在市場經(jīng)濟條件下，人口作為資源是可以流動的，有流出人口、流入人口，除了戶籍人口遷移之外，還要估算規(guī)劃區(qū)內(nèi)常年流出人口，即外出打工就業(yè)、但戶籍仍在原籍的流出人口數(shù)量。這個數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)計資料，需要進行實地調(diào)查走訪才能獲得。因此，當?shù)爻Ｗ∪丝诘挠嬎愎綖椋?/p>

當?shù)爻Ｗ∪丝谝豢倯艏丝谑畽C械遷入人口一常年流出人口

按照這個公式來統(tǒng)計，從當前來看，并不是所有的城市，人口都趨于上升，有些城市，尤其是郊區(qū)城鎮(zhèn)，人口是趨于下降的。

其次，從對城鎮(zhèn)化的理解來看，城鎮(zhèn)化水平以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?。但是，怎樣統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口?是市區(qū)人口還是非農(nóng)人口?城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計主要依托城鎮(zhèn)行政建制和戶籍統(tǒng)計，所以，城鎮(zhèn)行政區(qū)劃(城鎮(zhèn)設置、城鎮(zhèn)地域范圍)的變化，直接影響城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計，進而影響城鎮(zhèn)化水平，市區(qū)人口／總?cè)丝?城市化)與非農(nóng)人口／總?cè)丝?非農(nóng)化)兩種計算口徑下的人口城鎮(zhèn)化水平差別很大?！背鞘谢瘻笥诜寝r(nóng)化，也就是以戶籍計算的非農(nóng)業(yè)人口滯后于以在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計的非農(nóng)業(yè)人口，這是我國現(xiàn)階段的一個特征。這種城市化意味著大量的非農(nóng)化和工業(yè)化是在中心城市以外進行的。所以，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展來推動城市化是今后的一個方向。

由此可見，傳統(tǒng)的人口預測方法雖然很快達到了城市化指標要求，但與此同時產(chǎn)生就業(yè)難的問題；人口規(guī)模預測缺乏客觀依據(jù)，城市規(guī)劃要求的人口指標和土地指標輪番上漲，未來的指標在規(guī)劃完成之后不久就突破，導致現(xiàn)實中城市化表現(xiàn)為在土地、人口、基礎設施之間輪番提升；城市人口增長的同時也帶來了一些壓力，如土地和空間發(fā)展、資源和污染、高技能勞動力和人才的短缺等。因此，要按照生態(tài)、水資源承載力，來約束城市人口的規(guī)模。

2自然資源承載力約束城市人口規(guī)模

(1)生態(tài)承載力

生態(tài)承載力是指生態(tài)系統(tǒng)通過自我維持、自我調(diào)節(jié)，所能支撐的最大社會經(jīng)濟活動強度和具有一定生活水平的人口數(shù)量。

生態(tài)系統(tǒng)在能量供給和廢棄物吸納方面存在某種極限，而要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，意味著我們要將人類的活動限制在地球“生態(tài)承載力”的范圍內(nèi)，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的主要問題在于忽視了自然資源的有限性，將經(jīng)濟的發(fā)展建立在資源的無限消耗上，從而破壞了自然生態(tài)平衡，出現(xiàn)嚴重的環(huán)境問題，并最終成為經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。生態(tài)環(huán)境是人類生存非常重要的依托和支撐，不僅要重視水、空氣、土地、資源等可視的環(huán)境，而且要重視地質(zhì)環(huán)境及其可能造成的災害對人類安全的威脅。

生態(tài)承載力研究主要目的是利用生態(tài)承載力理論對規(guī)劃區(qū)的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析評價，為規(guī)劃區(qū)的保護與發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。技術路線以生態(tài)承載力理論為基礎，以地理信息系統(tǒng)的遙感技術為手段，對城市或區(qū)域的生態(tài)壓力、生態(tài)承載力、生態(tài)承載壓力進行分析評價，這里主要分析水資源和土地資源的承載力。

(2)土地資源承載力評價體系

在規(guī)劃實踐中，人口規(guī)模、土地規(guī)模是確定各項指標的重要依據(jù)。通常是只要高估城市人口規(guī)模，就可以擴大城市建設用地規(guī)模。因為我國城市建設用地是根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準(GBJl37—90)》來確定的，人均建設用地指標按照《標準》主要以人口為依據(jù)，一般編制城市總體規(guī)劃確定城市用地規(guī)模時，也是先確定城市人口規(guī)模，然后根據(jù)現(xiàn)狀水平結(jié)合《標準》確定用地規(guī)模。這就導致近幾年我國城市數(shù)量減少，城市建設用地增加，我國城市數(shù)量2001年862個，到2006年減少到656個，城區(qū)面積16.7萬平方公里。市建設用地面積從2001年的14萬平方公里上升到2006年的3.2萬平方公里。城市人均占地已經(jīng)達到110—130m²，占用大量的優(yōu)質(zhì)耕地。而東京人均用地只有78.7m²，香港特別行政區(qū)人均建設用地才35m²，仍然保持了很高的生活質(zhì)量、居住環(huán)境水平和城市競爭力。我國耕地只占全國國土面積的13％，優(yōu)質(zhì)耕地只占全國耕地的1/3，主要分布在目前建設用地最多的東南部地區(qū)。為了保證國家糧食安全，到2010年必須守住18億畝耕地的底線。因此需要評價土地資源承載力。

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特點，構(gòu)建三層次的土地資源承載力評價體系。

第一層次評價土地的生態(tài)壓力，是指單位面積生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)所支撐人口規(guī)模所需的生態(tài)生產(chǎn)用地面積，屬于生態(tài)壓力評價，生態(tài)壓力評價體系是從生態(tài)足跡計算方法轉(zhuǎn)化而來的。生態(tài)足跡是指能夠持續(xù)地提供資源和消納廢物的，具有生物生產(chǎn)能力的地域空間，它從具體的生物物理量角度來研究自然資本消費的空間，生態(tài)足跡計算模型是從需求方面計算人類發(fā)展所需的生態(tài)空間，將其與地球生態(tài)系統(tǒng)可供給方面計算的土地資源承載力比較，可評價研究對象的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展狀況和空間，若土地資源承載力大于生態(tài)足跡，則處于持續(xù)狀態(tài)；若兩者相等，則處于平衡狀態(tài)；若小于生態(tài)足跡，則處于不可持續(xù)狀態(tài)。

第二層次評價土地本身所具有生態(tài)服務能力，即土地資源承載力或生態(tài)容量，是指單位面積生態(tài)系統(tǒng)所能提供的生態(tài)生產(chǎn)用地面積，屬于生態(tài)承載強力評價。

第三層次基于生態(tài)系統(tǒng)本身生態(tài)承載能力與現(xiàn)狀生態(tài)支撐生態(tài)壓力的平衡評價，其值是生態(tài)壓力與土地資源承載力之比，屬于生態(tài)承載壓力評價。生態(tài)承載壓力評價是為了評價研究對象的生態(tài)壓力是否超出了土地資源承載力。

按照這樣三個層次對規(guī)劃區(qū)不同地形地區(qū)進行土地資源承載力評價，可以判斷人口分布狀態(tài)是否合理。

(3)水資源承載力評價體系

首先搞清楚規(guī)劃區(qū)水資源基本情況，包括年降雨量、年平均蒸發(fā)量、干燥度、屬干旱、半干旱半濕潤還是濕潤地區(qū)，全區(qū)人均占有水量(包括可利用與非可利用水資源)與全國和世界的水資源人均占量水平進行比較。

然后，從供給和需求量方面進行分析，判斷規(guī)劃區(qū)水資源總體狀況。

從規(guī)劃區(qū)水源的供給來看，主要來源于降水、過境地表水與地下水，經(jīng)統(tǒng)計得出全區(qū)的水資源總量。

從規(guī)劃區(qū)水資源的需求來看，有五個方面的分配去向：生態(tài)環(huán)境需水、居民生活耗水、工業(yè)生產(chǎn)耗水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗水、地下水補充。將這五個方面的水資源需求分為三個層次：

第一層次是生態(tài)環(huán)境需水承載力評價。生態(tài)環(huán)境需水是指自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展基本用水，它是流域自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水資源最低保證量。是生態(tài)系統(tǒng)健康存在的水資源支撐底線，是三個層次評價中水資源承載力標準最低的一個層次；

第二層次是流域綜合需水承載力評價。流域綜合用水是指流域自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的基本用水，這也是一般情況下流域可持續(xù)發(fā)展的用水標準，它同時考慮到自然、人工雙系統(tǒng)的用水。人工系統(tǒng)用水主要包括居民生活用水與工業(yè)生產(chǎn)用水；

第三層次是區(qū)域生態(tài)戰(zhàn)略用水承載力評價，區(qū)域生態(tài)戰(zhàn)略用水承載力評價是基于本流域自然、人工生態(tài)系統(tǒng)雙層系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展基本用水的條件下，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)對泉域地下水貢獻的承載能力評價。

在此基礎上，根據(jù)水系，把規(guī)劃區(qū)分為不同區(qū)域，逐個評價各區(qū)域三層次的水資源需求狀況，

(4)水資源和人口預測的關系

①人口數(shù)量預測以流域綜合用水承載力評價體系為依據(jù)

承載現(xiàn)有人口需水量的能力一規(guī)劃區(qū)可利用水資源量／綜合用水量

當承載現(xiàn)有人口需水量的能力>1，表示水資源承載力有余，可以適當增加人口；當承載現(xiàn)有人口需水量的能力<1，表示水資源承載力不足，應當控制或減少人口。

規(guī)劃區(qū)可利用水量應當考慮未來為都市圈中心城市承擔的總需水量的比例。

例如，2020年長清區(qū)要承擔濟南市總需水量的30％，所以，

規(guī)劃區(qū)可利用水資源量一規(guī)劃區(qū)水資源來源總量一濟南市總需水量的30％；

綜合用水量也是一般情況下流域可持續(xù)發(fā)展的用水標準，它同時考慮到自然、人工雙系統(tǒng)的用水。人工系統(tǒng)用水主要包括居民生活用水與工業(yè)生產(chǎn)用水。居民生活用水總量，以國家人均用水標準來確定全區(qū)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的耗水總量。工業(yè)生產(chǎn)用水總量根據(jù)同類城市工業(yè)用水與城區(qū)居民用水總量之間的關系，確定工業(yè)用水為城區(qū)生活用水的兩倍。

②人口分布調(diào)整主要根據(jù)水資源承載力分析結(jié)果為依據(jù)，分別確定控制遷入地區(qū)、限制人口遷入地區(qū)和人口遷入地區(qū)等。

③根據(jù)地勢坡度確定不同的人口控制政策。

(5)土地、水與人口規(guī)模的關系

①現(xiàn)狀土地資源承載人口規(guī)模與土地資源實際可承載人口規(guī)模比較，得出現(xiàn)狀土地超載人數(shù)；并分區(qū)進行評價，得出各區(qū)土地能承載的人口和超載程度。

②現(xiàn)狀水資源承載人口規(guī)模與水資源實際可承載人口規(guī)模比較，得出水資源超載人數(shù)；比較水資源超載人數(shù)與土地資源超載人數(shù)；并分別對全區(qū)和分區(qū)域進行評價，得出各區(qū)水資源可承載人口和超載程度。

③綜合分析，確定不同時期規(guī)劃區(qū)人口控制的目標和步驟，分階段實施，最終實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)“生態(tài)經(jīng)濟—社會”三元復合系統(tǒng)的最佳耦合發(fā)展。

四、結(jié)論

土地規(guī)模和人口規(guī)模是確定城市規(guī)模的兩個重要依據(jù)，二者處于“水多了加面，面多了加水”的輪番增長中，在推進城市化可持續(xù)發(fā)展的進程中，對城市未來人口規(guī)模的估計應有一個客觀的標準和限度。土地、水、能源、環(huán)境是城市發(fā)展的基本保障，也是城市發(fā)展的“瓶頸”制約。生態(tài)、水資源承載力是城市和都市圈發(fā)展的首要制約因素。不能超越資源、環(huán)境的承載能力和發(fā)展條件，盲目擴大城市人口規(guī)模，應當從能夠保障城市長期發(fā)展的目標出發(fā)，對土地資源、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展的基本要素進行綜合分析，根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，研究合理的城市人口和建設用地規(guī)模。