改革與夢(mèng)想:20世紀(jì)80年代以來美國(guó)的擇校制度帶來的思考及啟示

王曉燕

20世紀(jì)80年代以來，學(xué)校選擇成為美國(guó)基礎(chǔ)教育界最為流行的改革風(fēng)潮，這一改革源自于人們對(duì)于公共教育效益及公平的不滿，為了使教育更加公平、有效益及滿足多元需求，美國(guó)政府?dāng)P棄了公立學(xué)?！熬徒雽W(xué)”的傳統(tǒng)做法，試圖通過其他不同的形式賦予學(xué)生和家長(zhǎng)更加靈活的選擇權(quán)。學(xué)校選擇的改革潮流對(duì)美國(guó)近20年的基礎(chǔ)教育產(chǎn)生了巨大的沖擊，學(xué)術(shù)界對(duì)此從不同的角度進(jìn)行了深入的討論和研究。

一、美國(guó)學(xué)校選擇的主要模式

在傳統(tǒng)的學(xué)校選擇模式下，美國(guó)的基礎(chǔ)教育(即K-12)主要有兩種模式：就近入學(xué)和自費(fèi)進(jìn)入私立學(xué)校。就近入學(xué)即根據(jù)家庭所在地學(xué)區(qū)劃分可進(jìn)入的公立學(xué)校的范圍，實(shí)際上是通過家長(zhǎng)選擇居住地來實(shí)現(xiàn)的，選擇私立學(xué)校主要是針對(duì)對(duì)子女有特殊教育期望和要求的家長(zhǎng)而言的，即家長(zhǎng)自動(dòng)放棄就近入學(xué)的公立學(xué)校，自費(fèi)選擇適合他們教育要求的私立學(xué)校。由此可見，美國(guó)基礎(chǔ)教育原本就存在學(xué)校選擇。但是自20世紀(jì)80年代以來，在新自由主義和各種反主流文化運(yùn)動(dòng)的影響下，美國(guó)傳統(tǒng)擇校模式的弊病逐步顯露出來，在多元文化和追求個(gè)體自由精神的影響下，政府實(shí)施一系列的改革措施鼓勵(lì)家長(zhǎng)多元擇校，因此在近30年內(nèi)，學(xué)校選擇引起了研究者廣泛的興趣和討論。

學(xué)校的選擇模式在學(xué)術(shù)界主要是以教育資助類型及教育生產(chǎn)方式的不同而劃分的，美國(guó)學(xué)者道格拉斯·拉姆丁(Douglas JLamdin)和邁克爾·明喬姆(Michael Mintom)明確地闡述了這種分類的標(biāo)準(zhǔn)。從教育資助類型看，選擇的類型可以分為公共經(jīng)費(fèi)資助的學(xué)校和私人經(jīng)費(fèi)資助的學(xué)校；從教育生產(chǎn)方式看，可以分為公共生產(chǎn)和私人生產(chǎn)，由這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以將學(xué)校選擇的模式劃分為四類：(1)由公共經(jīng)費(fèi)資助的公共生產(chǎn)模式的學(xué)校；(2)由公共經(jīng)費(fèi)資助的私人生產(chǎn)模式的學(xué)校；(3)由私人經(jīng)費(fèi)資助的公共生產(chǎn)模式(即私助公辦學(xué)校)的學(xué)校；(4)由私人經(jīng)費(fèi)資助的私人生產(chǎn)模式的學(xué)校。

結(jié)合以上對(duì)學(xué)校選擇模式的劃分，美國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育的學(xué)校選擇大致可以分為以下幾種類型。

1公立學(xué)校

公立學(xué)校是美國(guó)基礎(chǔ)教育的基石，也是最傳統(tǒng)的學(xué)校選擇模式，具體講該模式的主要特點(diǎn)是：第一，政府公共經(jīng)費(fèi)資助是學(xué)校唯一的經(jīng)費(fèi)資助來源；第二，教育生產(chǎn)方式屬于公共生產(chǎn)，即所有的學(xué)校都遵從于統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)和要求，教育服務(wù)的對(duì)象除了學(xué)生家長(zhǎng)外，還要為政府和社會(huì)負(fù)責(zé)，學(xué)校教育的目標(biāo)是讓受教育者接受共同的價(jià)值理念和掌握共同的文化知識(shí)。因?yàn)樵撃Ｊ綄儆谝环N傳統(tǒng)的公共選擇，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)教育的干涉及壟斷力量，在高度追求民主性和個(gè)人價(jià)值的美國(guó)，公立學(xué)校在大多數(shù)家長(zhǎng)眼里，是辦學(xué)僵化、效率低下、質(zhì)量不高的代名詞，至今仍受到許多來自于其他模式選擇的挑戰(zhàn)。

2教育憑證制和特許學(xué)校

80年代以來，為了改革傳統(tǒng)公立學(xué)校僵化的教育體制及管理方式，減少政府對(duì)學(xué)校的壟斷和官僚化，美國(guó)興起T--場(chǎng)以市場(chǎng)價(jià)值為取向的學(xué)校選擇模式，其中教育憑證制度(EducationalVoucher)成為美國(guó)家長(zhǎng)擇校的一條重要途徑。教育憑證制度由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼提出，該選擇模式的核心思想是通過教育券促進(jìn)家長(zhǎng)選擇的主動(dòng)性及教育生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)性，通過注入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力消減政府在教育中的作用，即政府只提供公共經(jīng)費(fèi)資助，教育生產(chǎn)依托給私人生產(chǎn)，激發(fā)公立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。教育憑證制賦予家長(zhǎng)相對(duì)自由的選擇權(quán)，可以幫助來自底層社會(huì)的家長(zhǎng)和少數(shù)族裔的學(xué)生享受平等的教育機(jī)會(huì)。已退任的前總統(tǒng)小布什曾經(jīng)大力推行過該學(xué)校選擇模式，通過教育憑證幫助美國(guó)弱勢(shì)族群提高入學(xué)機(jī)會(huì)和選擇自由。特別是針對(duì)那些未能在學(xué)校讀書的學(xué)生，為了保證他們能在自己喜歡的學(xué)校讀書，聯(lián)邦政府每年補(bǔ)助他們1500美元，保證“不讓一個(gè)孩子落伍”。

3磁石學(xué)校和特許學(xué)校

美國(guó)是一個(gè)多種族的移民國(guó)家，各個(gè)種族之間的不同需求與融合給政府的教育制度帶來非常大的挑戰(zhàn)，磁石學(xué)校是在教育為取消種族隔離、滿足不同族裔人群需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。1985年美國(guó)政府通過《磁石學(xué)校補(bǔ)助計(jì)劃》為該類學(xué)校提供服務(wù)和幫助。磁石學(xué)校的主要特征是，公共經(jīng)費(fèi)資助私人生產(chǎn)方式，提供多種不同的教學(xué)內(nèi)容及課程方案，學(xué)生不受地區(qū)限制，可以自由選擇學(xué)校及所學(xué)內(nèi)容。磁石學(xué)校的實(shí)施主要有兩種方式，一種為磁石學(xué)校，即整個(gè)學(xué)校都屬于開展特色課程的學(xué)校；另一種為磁石計(jì)劃，即學(xué)校內(nèi)只有部分學(xué)生參加特色課程。磁石學(xué)校在消除種族隔離問題上發(fā)揮了重要作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在美國(guó)公立學(xué)校就讀的學(xué)生中有約24％的學(xué)生就讀于磁石學(xué)校，15％的學(xué)生參與磁石項(xiàng)目。特許學(xué)校是一種“公辦民營(yíng)”性質(zhì)的學(xué)校，這種學(xué)校的主要特色是公共經(jīng)費(fèi)支持下的非公共教育生產(chǎn)模式，政府與一些企業(yè)或個(gè)人簽合同，賦予他們辦學(xué)自主權(quán)，家長(zhǎng)憑學(xué)校不同的特色進(jìn)行擇校，美國(guó)第一所特許學(xué)校出現(xiàn)在明尼蘇達(dá)州，在它的影響下，目前美國(guó)大多數(shù)州都有特許學(xué)校。

4家庭學(xué)校

顧名思義，就是開辦在家庭里的學(xué)校，是美國(guó)當(dāng)前較為時(shí)尚的一種學(xué)校選擇模式，父母一般因?yàn)樘厥獾目紤]會(huì)選擇退出公共教育，專職在家教育小孩，屬于一種完全的由私人經(jīng)費(fèi)資助的私人生產(chǎn)模式。據(jù)美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)顯示，僅1999年春季全美就讀家庭學(xué)校的學(xué)生高達(dá)85--萬97萬人，占全美學(xué)生總數(shù)的1.7％。在2001--2002年，K-12共有200萬學(xué)生就讀于家庭學(xué)校，而且該人數(shù)每年以7％到15％的比率增長(zhǎng)，根據(jù)美國(guó)家庭學(xué)校法律保護(hù)協(xié)會(huì)(Home SchoolLegal Defense Association)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)目前約有300萬孩子在家就讀，其成績(jī)比在公立學(xué)校就讀的學(xué)生高。

二、美國(guó)學(xué)校選擇引發(fā)的幾點(diǎn)思考

美國(guó)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵤W(xué)校選擇的初衷來源于二戰(zhàn)后新自由主義精神的啟示及其對(duì)于多元化教育體制的追求，其目的在于消減政府對(duì)教育的控制和壟斷，提高教育質(zhì)量及促進(jìn)教育公平。

1學(xué)校選擇與教育公平

美國(guó)擇校制度最初的設(shè)想主要是為了改善弱勢(shì)群體的教育不利處境，賦予他們更多的選擇權(quán)利和自由。美國(guó)的學(xué)校選擇改革是否真正促進(jìn)了教育的公平發(fā)展，是否真正改變了底層階層在教育中的不利處境?正如許多學(xué)者的研究所得，政府的擇校制度能促進(jìn)教育公平，但擇校并不能從根本上改變教育的不平等狀況。首先，他們認(rèn)為理想的擇校與家長(zhǎng)的特征密切相關(guān)，在信息的傳遞和接受過程中，并非所有的家長(zhǎng)都具備擇校的能力和技巧，

哈佛大學(xué)的卡洛琳·霍克斯比指出，“學(xué)校選擇不會(huì)給我們帶來非常完美的學(xué)校，因?yàn)榧议L(zhǎng)本身就不是完美的選擇者”。其次，弱勢(shì)家庭的家長(zhǎng)因?yàn)闆]有彈性的工作時(shí)間或不勝負(fù)擔(dān)額外的教育成本，如交通費(fèi)用、課外活動(dòng)費(fèi)用，最終只能選擇放棄。例如教育憑證制一般只能解決學(xué)生就讀私立學(xué)校的部分費(fèi)用，對(duì)低收入家庭而言，選擇他們真正理想的私立學(xué)校依舊存在費(fèi)用的困難。另外，許多學(xué)者認(rèn)為擇校制度并沒有促進(jìn)弱勢(shì)群體獲得更好的教育機(jī)會(huì)和社會(huì)融合，反而導(dǎo)致了不同種族和社會(huì)階層間新的隔離。

2學(xué)校選擇與政府控制

美國(guó)學(xué)校選擇體制實(shí)施以來，特別是教育憑證制實(shí)施以來，政府通過家長(zhǎng)選擇機(jī)制將部分公共經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到私人或社會(huì)團(tuán)體(如教會(huì))手中，經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移伴隨著部分權(quán)利的轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上也是一種由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，極大地挑戰(zhàn)了公共教育的核心地位。因?yàn)閷W(xué)校選擇的倡導(dǎo)者一致認(rèn)為，限制個(gè)人教育選擇的根源在于政府對(duì)教育的過度干預(yù)，要擴(kuò)大個(gè)人教育選擇必須消減政府在教育中的作用。各種備選學(xué)校的并存重新界定了政府在教育中的角色，即政府只是資助教育，不能過多興辦學(xué)校。但是也有一些人對(duì)政府職能的減弱表示擔(dān)憂，他們認(rèn)為，教育不僅要促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展，更要促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展，在民主社會(huì)中，公民必須接受并參與社會(huì)民主過程的共同價(jià)值，必須通過學(xué)校獲取基本的共同特征，使來自不同社會(huì)背景的學(xué)生能夠接受社會(huì)所期望的共同的價(jià)值觀。按照道格拉斯·拉姆T和邁克爾·明喬姆的學(xué)校選擇模式理論，公立教育制度體現(xiàn)的是一種政府干預(yù)下的“生產(chǎn)者主權(quán)”，個(gè)體是被看做國(guó)家的公民，其教育應(yīng)該由政府及其雇傭的專業(yè)教育者負(fù)責(zé)；而在市場(chǎng)干預(yù)下的擇校體制中，個(gè)體控制和決定教育資源，學(xué)校是為消費(fèi)者服務(wù)，會(huì)給政府的公共教育帶來極大的挑戰(zhàn)和威脅。因此，在學(xué)校選擇中要處理好個(gè)體選擇與政府控制之間的關(guān)系，就必須思考和協(xié)調(diào)以下幾個(gè)問題：第一，政府在教育中的角色和作用，以及擇校過程中政府和市場(chǎng)的關(guān)系；第二，政府賦予家長(zhǎng)及學(xué)生擇校權(quán)利的方式和范圍，及政府如何在合適的范圍內(nèi)管理個(gè)體的自由；第三，公共經(jīng)費(fèi)資助用于私立學(xué)校是否合適，及如何管理和評(píng)估。

3學(xué)校選擇與教育質(zhì)量

家長(zhǎng)擇校的動(dòng)機(jī)之一就是追求優(yōu)質(zhì)的教育資源，由于優(yōu)質(zhì)資源的有限，學(xué)校選擇并不能保證每個(gè)學(xué)生都能得到高質(zhì)量的教育。加之家庭背景的影響，不是所有的家長(zhǎng)都有能力為子女擇到如愿以償?shù)膶W(xué)校。市場(chǎng)的介入凸顯了家庭資本對(duì)于擇校的影響。為了爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)教育資源，中上階層的家庭往往更容易借用其積累的社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本為子女選擇高質(zhì)量的學(xué)校，而低收入家庭因?yàn)橄忍觳蛔阋蛩?，在擇校市?chǎng)中被淘汰在外。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確是促進(jìn)學(xué)校自我發(fā)展的動(dòng)力，但真正的問題在于，學(xué)校選擇的市場(chǎng)性質(zhì)能否真正改進(jìn)學(xué)校深層次的變革?在市場(chǎng)主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，許多學(xué)校為了爭(zhēng)奪可能的生源和經(jīng)費(fèi)，其對(duì)外的形象建設(shè)和溝通方式極近于商業(yè)炒作，許多研究者指出，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和教育者花在形象包裝和宣傳上的經(jīng)費(fèi)和時(shí)間，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了真正用于教書育人的時(shí)間。哈佛大學(xué)校長(zhǎng)中心主任米莉·皮爾斯指出，布什政府的學(xué)校選擇制度，不是真正去解決公立學(xué)校績(jī)效低下的問題，而是以資助和鼓勵(lì)家長(zhǎng)擺脫績(jī)效低下的公立學(xué)校來回避公立學(xué)?？?jī)效改進(jìn)這一難題。

三、美國(guó)學(xué)校選擇對(duì)我國(guó)的啟示

中國(guó)與美國(guó)在學(xué)校選擇方面存在巨大的不同，在義務(wù)教育階段，中國(guó)同樣采取一種就近入學(xué)的原則，但其涵義與美國(guó)有所區(qū)別。在我國(guó)，由于人口戶籍管理政策及教育財(cái)政制度的限制，政府按照學(xué)校計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生數(shù)量進(jìn)行教育費(fèi)用的資助，目前還不能如美國(guó)一樣，將義務(wù)教育階段對(duì)學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)資助直接劃歸于個(gè)人，因此中國(guó)的家長(zhǎng)擇校的成本和難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的家長(zhǎng)。相比美國(guó)追求個(gè)體自由和多元化教育理想的擇校產(chǎn)生機(jī)制，中國(guó)的擇校是在教育資源分配不均衡、人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)資源強(qiáng)烈渴求下產(chǎn)生的。雖然兩者產(chǎn)生的基礎(chǔ)有所不同，但美國(guó)的擇校制度及模式對(duì)中國(guó)依舊有很多值得借鑒的地方。

首先，在教育經(jīng)費(fèi)的資助來源方面，應(yīng)促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)資助形式的多元化。相比世界其他國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入，中國(guó)在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入方面還存在很大的不足和困難，雖然中國(guó)實(shí)施地方分級(jí)投入的政策，但就經(jīng)費(fèi)性質(zhì)而言，都屬于政府單方面投資，社會(huì)力量辦學(xué)及教育經(jīng)費(fèi)的投資受到了很多方面的限制，這與我國(guó)教育資源短缺和受教育者教育需求之間的矛盾是相悖的，政府應(yīng)當(dāng)支持私人對(duì)教育的投資，為受教育者提供更多的受教育機(jī)會(huì)。

其次，在教育生產(chǎn)方式上，應(yīng)鼓勵(lì)多元辦學(xué)，引入教育的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。擇校本質(zhì)上是對(duì)教育優(yōu)質(zhì)資源的競(jìng)爭(zhēng)，根本在于校級(jí)辦學(xué)特色及績(jī)效的差別。就我國(guó)當(dāng)前義務(wù)教育的主要生產(chǎn)方式看，學(xué)校選擇機(jī)會(huì)只發(fā)生在公立學(xué)校之間，而且目的只是為了追求學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的改變，忽視受教育者其他方面的需求。要改變這種現(xiàn)狀，只有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。利用各種資源優(yōu)勢(shì)辦特色學(xué)校，以適應(yīng)不同背景人群的教育需求，特別是利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和特色，促進(jìn)公平與效益的平衡，并接受社會(huì)的監(jiān)督。

再次，規(guī)范當(dāng)前的擇校管理，引導(dǎo)擇校的方向。我國(guó)雖然不存在像美國(guó)那樣大規(guī)模的擇校運(yùn)動(dòng)，但義務(wù)教育階段內(nèi)家長(zhǎng)擇校的熱情相比美國(guó)卻毫不遜色，政府除了對(duì)家長(zhǎng)擇校規(guī)定“就近入學(xué)”之外，在擇校的制度和規(guī)定上缺乏對(duì)擇校行為的管理。隨著受教育者對(duì)教育需求的日趨多元化，政府應(yīng)該制定相關(guān)擇校標(biāo)準(zhǔn)，明確擇校費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序，并在擇校價(jià)值取向上對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行合理引導(dǎo)和協(xié)助，通過合理的渠道使學(xué)校選擇做到公正，真正促進(jìn)受教育者的受教育質(zhì)量。

(責(zé)任編輯：王嘯)