走進(jìn)十佳

盧勁杉　曹　參

第三屆“全國(guó)十佳基層檢察院”評(píng)選結(jié)果于2月揭曉。

走進(jìn)十佳，你會(huì)看到，他們剛創(chuàng)新的思維，規(guī)范的機(jī)制，柔例的精神，還有一切為民的公仆理念，在平中，展示著各自獨(dú)到的靚麗。水積成川，也正是基層的一顆顆水滴晶瑩，才使全國(guó)檢察工作任執(zhí)法監(jiān)督、打擊預(yù)防犯罪、保護(hù)公民合法權(quán)益等諸項(xiàng)工作中，彰顯著雄渾的底氣。

國(guó)際商城的法律捍衛(wèi)者

在此次第三屆全國(guó)先進(jìn)基層檢察院暨全國(guó)十佳基層檢察院表彰大會(huì)上，義烏市人民檢察院以第一名的優(yōu)異成績(jī)當(dāng)選“全國(guó)十佳基層檢察院”，成為浙江省首個(gè)獲此殊榮的檢察院。

國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的典范

美國(guó)駐滬總領(lǐng)事季瑞達(dá)先生、美國(guó)駐中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員柯恩和美國(guó)助理貿(mào)易代表維多利亞·艾斯比奈爾女士來(lái)義烏市檢察院訪問(wèn)時(shí)，稱義烏市人民檢察院為“中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的典范”。

義烏市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)400多萬(wàn)平方米，共有商位6.2萬(wàn)個(gè)，匯集了170多萬(wàn)種商品，被聯(lián)合國(guó)、世界銀行認(rèn)定為“全球最大的商品批發(fā)市場(chǎng)”。義烏市場(chǎng)在持續(xù)繁榮的同時(shí)，也成了假冒商品等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的高發(fā)區(qū)，這嚴(yán)重影響了商城義烏的信譽(yù)。

以維護(hù)義烏市場(chǎng)秩序?yàn)楹诵?，義烏市人民檢察院和北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院聯(lián)合成立了圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的“義烏教學(xué)研究基地”。該院調(diào)研小組撰寫的《涉及境外人員的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件逐漸增多》一文，被新華社刊載，引起了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)的重視，專程赴義烏進(jìn)行調(diào)研，并在義烏召開(kāi)了國(guó)家級(jí)的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法座談會(huì)。義烏市人民檢察院還與該市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、公安、工商、海關(guān)等執(zhí)法部門共同建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法“無(wú)縫對(duì)接”機(jī)制，解決了目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)多部門分散執(zhí)法無(wú)法形成保護(hù)合力的難題。兩年來(lái)義烏市人民檢察院共起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件78件148人，追訴9人，是浙江省辦理此類案件最多的基層檢察院。義烏檢察院辦理的假冒“邦迪”創(chuàng)可貼等4個(gè)案件連續(xù)四屆榮獲中國(guó)外商投資協(xié)會(huì)優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會(huì)“十大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最佳案例獎(jiǎng)”。

2008年，美國(guó)“特別301報(bào)告”專門指出：“義烏官方已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法”，“近幾年，在義烏提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事舉報(bào)更加容易……”

從集體上訪到送匾示謝

2008年9月28日，義烏市民主村3D0多名群眾抬著一塊寫有“心底無(wú)私天地寬”的牌匾，敲鑼打鼓送到義烏市人民檢察院，以此感謝義烏市檢察院查辦了該社4名村干部貪污受賄80多萬(wàn)元的特大案件，給這起長(zhǎng)達(dá)6年的集體上訪案件畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。

民主村是義烏市的城中村，然而就是這樣一個(gè)本應(yīng)十分富裕的村，卻在為村民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)拿不出一分錢，而村干部一直未向村民公布村里土地的轉(zhuǎn)讓情況。為此，這個(gè)村的村民多年來(lái)一直上訪不斷。

2008年7月15日，在奧運(yùn)會(huì)前夕的“大接訪”活動(dòng)中，翁躍強(qiáng)檢察長(zhǎng)接待了該村村民。“這起多年信訪案背后是否隱藏著職務(wù)犯罪?”為此，該院果斷決定成立專案組對(duì)此案展開(kāi)調(diào)查。

事情要回溯到十幾年前。1992年，作為該村集體經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)服務(wù)社”成立，村民們也都成了股東，但沒(méi)人拿到一張股員證。為了解決失去土地而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的就業(yè)及生活保障問(wèn)題，義烏市政府專門為民主村股份經(jīng)濟(jì)服務(wù)社劃撥了1500多平方米土地，所得收入按股份分紅?？纱迕裨谵k理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)卻拿不出一分錢，面對(duì)村民的質(zhì)疑，前任董事長(zhǎng)陳眾才和丁紅月卻絕口不提政府撥付土地的轉(zhuǎn)讓情況。

股東們覺(jué)察到情況不妙，2003年開(kāi)始，部分股東開(kāi)始向義烏市信訪局等部門上訪，舉報(bào)陳眾才和丁紅月等人財(cái)務(wù)管理混亂和低價(jià)出讓集體土地問(wèn)題，要求政府有關(guān)部門查清土地去向后，罷免原董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)成員。2005年，新一屆董事會(huì)產(chǎn)生了，可是村民們的問(wèn)題卻沒(méi)有真正解決。

“這件多年信訪案背后是否隱藏著職務(wù)犯罪?”在這樣的追問(wèn)下，經(jīng)過(guò)縝密偵查，義烏市檢察院終于查清了村干部陳眾才等4人在協(xié)助政府從事國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理中，貪污受賄80余萬(wàn)元的事實(shí)。

案子辦完了，按理說(shuō)干警們也該松了一口氣，可村民養(yǎng)老醫(yī)療的救命錢還沒(méi)有著落?？紤]案件的社會(huì)效果，除了78萬(wàn)元的贓款被全部追回外，檢察干警們還幫助追回了民主村集體土地上所建房屋中的10間面店、9間住宅，價(jià)值2500萬(wàn)。

“用我們老百姓的話說(shuō)就是天都亮了!”一位村民樸素的話表達(dá)了他們心底的感激。

專訪檢察長(zhǎng)翁躍強(qiáng)：

檢察風(fēng)云(以下簡(jiǎn)稱檢)：義烏市檢察院在某種程度上擔(dān)當(dāng)了這座國(guó)際商貿(mào)名城知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要角色，是客觀環(huán)境使然，還是有我們主觀選擇的成分?

翁躍強(qiáng)(以下簡(jiǎn)稱翁)：最起初，義烏市經(jīng)營(yíng)的小商品主要是低層次的，而目前義烏小商品城有65％是外銷商品。原來(lái)或許可以用低成本來(lái)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到這么高的外向度，就必須要按照國(guó)際規(guī)則來(lái)運(yùn)行，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)變得越來(lái)越重要。市場(chǎng)信譽(yù)要求貨真價(jià)實(shí)，這是前提。如果不圍繞著商城積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，只是公安移送幾個(gè)案子就辦幾個(gè)，就會(huì)越來(lái)越被邊緣化。就這樣，我們把以打造國(guó)際商貿(mào)名城確立為工作中心，創(chuàng)建了立體保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系。

明確了執(zhí)法的重點(diǎn)，2006年年底到2007年年初，我們?cè)簩?duì)曾經(jīng)查辦過(guò)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件進(jìn)行了一次調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果是驚人的。我們發(fā)現(xiàn)，凡是涉及侵犯國(guó)際著名商標(biāo)的案件，只要是出口的，100％都有外國(guó)人參與，而且往往起主導(dǎo)作用。針對(duì)這一情況，我們完成了《涉及境外人員的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件逐漸增多》的調(diào)查報(bào)告，這份報(bào)告引起國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重視。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普帶隊(duì)趕到義烏了解情況，聽(tīng)取了我的匯報(bào)。2007年4月份，全國(guó)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法座談會(huì)在義烏市舉辦，公安、檢察、法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局等和知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的部門都來(lái)了。2007年10月，義烏又入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，是入選的50個(gè)城市中唯一一個(gè)縣級(jí)市。

檢：我注意到，義烏檢察院牽頭在義烏市建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法“無(wú)縫對(duì)接”機(jī)制，這具體解決了什么問(wèn)題?

翁：行政執(zhí)法部門之間相對(duì)割裂，信息溝通不暢，這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的機(jī)制性、體制性問(wèn)題。質(zhì)檢部門管制造，海關(guān)商檢管進(jìn)出口，工商部門管流通……而這些和知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)系的行政執(zhí)法部門都是條線分割的。打個(gè)比方，質(zhì)監(jiān)部門獲知某廠家產(chǎn)品可能存在造假，而義烏的商品并不是都在本地制造。義烏是無(wú)水港，從義烏出去的都是小商品，多達(dá)170萬(wàn)個(gè)單項(xiàng)商品，每天1500個(gè)集裝箱，要一一查驗(yàn)，根本查不過(guò)來(lái)。而我們這里查完以后是直接上船的，小商品從這里出去相對(duì)比較容易。如果質(zhì)監(jiān)部門得到消息卻沒(méi)有查到的話，一般也不會(huì)讓海關(guān)重點(diǎn)盯住可能存在問(wèn)題的廠家，他們

相互之間缺少溝通的機(jī)制和渠道。

在執(zhí)法過(guò)程中，每一個(gè)行政執(zhí)法部門的權(quán)力也是有限的。打個(gè)比方說(shuō)，假冒的中華香煙，煙草局是非?？鄲赖摹煵菥衷诠衽_(tái)上發(fā)現(xiàn)假煙，但不能進(jìn)倉(cāng)庫(kù)去檢查，因?yàn)閭}(cāng)庫(kù)不是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，只能在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所去檢查?？墒羌贌煵豢赡芏挤旁诠衽_(tái)上啊?再比如，所有的娛樂(lè)場(chǎng)所買的香煙多半都沒(méi)有專門經(jīng)營(yíng)卷煙的許可，所以沒(méi)有權(quán)力去查它，但事實(shí)上那些地方大量出售香煙，而且很多都是假煙。煙草部門要查，只有工商配合才行。而工商部門只是管你是不是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，至于假煙不是他們的管理范圍。

另外，行政執(zhí)法部門和公安之間的銜接也有問(wèn)題。這一點(diǎn)又有我們義烏當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，就是案多人少問(wèn)題非常突出。工商和其他執(zhí)法部門移送的案件，最初的取證上往往還有一些欠缺，而且我們這個(gè)地方，人員的流動(dòng)性非常大，也客觀上加大了這個(gè)難度。一旦取證不到位的話，主觀故意就認(rèn)定不了。就說(shuō)冒牌服裝吧，雖然外標(biāo)志上沒(méi)有顯示，但商標(biāo)上存在假冒品牌的。找人按照他們的要求加工，至于商標(biāo)、包裝可以另外去買來(lái)，再進(jìn)行組裝。這樣一來(lái)，服裝的制造商是不是明知就很難認(rèn)定，只有把訂購(gòu)者抓到了，才能從口供中了解到制造商到底是不是主觀故意。這幾個(gè)環(huán)節(jié)都是緊密相連的，取證有一個(gè)環(huán)節(jié)缺失就成不了案。公安對(duì)這些案件有時(shí)候就會(huì)不了了之。另外一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題是公安部門案多人少，這一矛盾非常突出，不急的案子，公安往往先放在一邊，因?yàn)檫€有一些騙走巨款等大的案件，這是一定要下大氣力的。畢竟侵犯商標(biāo)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的受害人未必會(huì)盯在這里，而被騙的人可就不同了。所以這類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件，查到的多，移送的少，處罰的少。

基于這種情況，我們檢察機(jī)關(guān)成立了一個(gè)機(jī)構(gòu)，從立案監(jiān)督、提前介入、引導(dǎo)取證角度出發(fā)，將各個(gè)行政執(zhí)法部門匯總起來(lái)，大家也都很配合。

檢：你們和北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院建立了檢校合作，具體的操作模式是怎樣的呢?

翁：在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法無(wú)縫對(duì)接體系的運(yùn)行過(guò)程中，行政執(zhí)法部門在案件認(rèn)定方面有些疑難問(wèn)題，我們會(huì)提供智力支持，但有時(shí)也力不從心。2007年年底，我們和北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院建立檢校合作。檢校合作為我們提供了一個(gè)專家?guī)?，遇到疑難案件，我們就發(fā)給校方，由校方專家進(jìn)行研討。我們也會(huì)不定期地送干警到學(xué)校去培訓(xùn)進(jìn)修。

2008年4月，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究所和我院還共同主辦了“全球時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪及防治”學(xué)術(shù)研討會(huì)，來(lái)自理論和實(shí)務(wù)部門的80多名代表參加了此次會(huì)議。這次會(huì)議也提升了我們的工作的高度和前瞻性。