２００８中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀大型問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果

二○○九年一月

為了全面了解當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，掌握實(shí)踐中遇到的問題、困難，為國(guó)家有關(guān)單位的決策提供數(shù)據(jù)參考，從2008年9月開始，《信息化建設(shè)》雜志社組織了一次面向中國(guó)大陸31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r大型問卷調(diào)查。

一、問卷回收狀況

本次調(diào)查歷時(shí)4個(gè)多月，采用代表性用戶重點(diǎn)調(diào)查與普通用戶撒網(wǎng)式調(diào)查相結(jié)合的方式，調(diào)查對(duì)象主要是從省到區(qū)縣我國(guó)各級(jí)地方政府信息化主管官員。4個(gè)月間，共發(fā)放紙質(zhì)及電子調(diào)查問卷共計(jì)500份，回收201份，回收率為40.2％，其中有效調(diào)查問卷180份，有效率為89.56％。無(wú)效調(diào)查問卷主要是指數(shù)據(jù)缺失率在50％以上，或者調(diào)查對(duì)象非來(lái)自于地方政府機(jī)關(guān)，缺乏可比性。

(一)有效調(diào)查問卷的省籍分布

從180份有效調(diào)查問卷的省籍分布來(lái)看，涵蓋了中國(guó)大陸地區(qū)除西藏自治區(qū)、江西省以外的其余二十九個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。其中來(lái)自黑龍江省的問卷最多，達(dá)13份，來(lái)自安徽、廣東、寧夏、重慶的問卷較少，各只有2份，具體情況如表1所示。

(二)調(diào)查問卷的行政級(jí)別分布

從調(diào)查問卷的行政級(jí)別分布來(lái)看，來(lái)自省級(jí)政府（含直轄市、自治區(qū)）的有24份，來(lái)自副省級(jí)城市的問卷有28份，來(lái)自地州級(jí)政府的問卷有62份，來(lái)自區(qū)縣級(jí)政府的問卷有66份，具體情況如表2所示。

在我國(guó)，地級(jí)市以下政府往往直接跟社會(huì)公眾打交道，擔(dān)負(fù)著直接為社會(huì)公眾服務(wù)的職能，因此我們把地級(jí)市和區(qū)縣級(jí)政府定義為“基層政府”，把省級(jí)政府和副省級(jí)城市定義為“非基層政府”，則兩者的分布為：

(三)調(diào)查問卷的地域分布

為了便于從地域上進(jìn)行比較，探討電子政務(wù)是否存在地區(qū)發(fā)展差距，我們對(duì)有效回收問卷按照地域進(jìn)行了劃分，分為“東”、“中”、“西”三大地域。參照國(guó)家有關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)，“東部地區(qū)”包括11個(gè)省級(jí)行政區(qū)：北京，天津，河北，遼寧，上海，江蘇，浙江，福建，山東，廣東，海南；“中部地區(qū)”包括8個(gè)省級(jí)行政區(qū)：黑龍江，吉林，山西，安徽，江西，河南，湖北，湖南；“西部地區(qū)”包括12個(gè)省級(jí)行政區(qū)：四川，重慶，貴州，云南，西藏，陜西，甘肅，青海，寧夏，新疆，廣西，內(nèi)蒙古。

根據(jù)以上劃分，來(lái)自東部地區(qū)的問卷有65份，占總數(shù)的36.11％；來(lái)自中部地區(qū)的問卷有43份，占總數(shù)的23.89％；來(lái)自西部地區(qū)的問卷有72份，占總數(shù)的40％。具體如表4所示：

二、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的客觀現(xiàn)狀

(一)電子政務(wù)開展時(shí)間

從總體看，51.4％的地方政府開展電子政務(wù)時(shí)間已經(jīng)超過5年，84.92％的地方政府開展電子政務(wù)時(shí)間超過1年，只有不到10％——8.38％的地方政府尚未開展電子政務(wù)建設(shè)。詳見表5-1。

從行政級(jí)別來(lái)看，非基層政府的電子政務(wù)建設(shè)明顯領(lǐng)先于基層政府，82.69％的副省級(jí)以上的政府開展電子政務(wù)已超過5年，而地級(jí)市及區(qū)縣級(jí)政府這一比例只有38.58％。詳見表5-2。數(shù)據(jù)表明，行政級(jí)別較高的地方政府電子政務(wù)發(fā)展要快于級(jí)別較低的政府，這可能與它們?cè)谝庾R(shí)觀念、資金技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)有關(guān)。

從地域來(lái)看，東部地區(qū)明顯領(lǐng)先于中西部，63.08%的東部地區(qū)地方政府開展電子政務(wù)已5年以上，而中西部地區(qū)這一比例分別為57.14%和37.50%。詳見表5-3。數(shù)據(jù)證明，我國(guó)不同地域的地方政府之間，在電子政務(wù)建設(shè)上確實(shí)存在著較為明顯的發(fā)展差距。

(二)開展電子政務(wù)的原因

對(duì)于開展電子政務(wù)的原因，排在前三位的分別是“提高工作效率”（88.89％）、“提高資源共享”（80％）、“加快信息交流”（74.44％），排在末三位的分別是“其他”（2.78％）、“與其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)”（12.22％）和“提高決策水平”（46.11％）。這一結(jié)果，說(shuō)明目前國(guó)內(nèi)對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)比較理性，但也反映出電子政務(wù)在輔助決策方面作用并不明顯。詳見表6-1。

對(duì)于開展電子政務(wù)的原因，不同屬性政府和不同地域政府的認(rèn)識(shí)差異并不明顯，說(shuō)明隨著這幾年的宣傳教育，國(guó)內(nèi)政府部門雖然在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平方面存在差異，但對(duì)電子政務(wù)作用的認(rèn)識(shí)在趨同。詳見表6-2、6-3。

(三)政府最常用的應(yīng)用系統(tǒng)

在“最常用應(yīng)用系統(tǒng)”的調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)了讓被訪者列舉在日常工作中最常用的三項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的方式。有178人對(duì)此題進(jìn)行了作答，在第一項(xiàng)“最常用的應(yīng)用系統(tǒng)”上，有101人寫了“政府網(wǎng)站”，占答題人數(shù)的56.74%，有35人寫了“門戶網(wǎng)站”，占答題人數(shù)的19.66%，有23人選擇了“電子公文”，占答題人數(shù)的12.92%?？紤]到“政府網(wǎng)站”和“門戶網(wǎng)站”有一定的共通性，如果把兩者合稱為“網(wǎng)站”的話，則該選項(xiàng)的支持率高達(dá)76.4％。可見，在電子政務(wù)領(lǐng)域，“網(wǎng)站”是目前當(dāng)之無(wú)愧的“最常用應(yīng)用系統(tǒng)”。詳見表7-1。

根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，在“最常用應(yīng)用系統(tǒng)”中，出現(xiàn)頻率最高的有八大系統(tǒng)：政府網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、電子公文、協(xié)同辦公、網(wǎng)上審批、視頻會(huì)議、信息報(bào)送、信息公開。這八個(gè)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)三個(gè)選項(xiàng)上出現(xiàn)的頻率如表7-2所示：

我們對(duì)這八大系統(tǒng)出現(xiàn)在三個(gè)選項(xiàng)的不同位置進(jìn)行賦值：凡是出現(xiàn)在“最常用的三項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)”第一位的賦值為3，第二位的賦值為2，第三位的賦值為1。根據(jù)這一規(guī)則，可以統(tǒng)計(jì)出出現(xiàn)頻率最高的八大系統(tǒng)的加權(quán)值，如表7-3所示。

(四)最見效的應(yīng)用項(xiàng)目

政府領(lǐng)域中目前最見效的應(yīng)用系統(tǒng)是什么？這是一道開放式的問題，共有164位被調(diào)查者進(jìn)行了回答。給出的回答五花八門，千差萬(wàn)別，為此我們按主題詞進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分類，結(jié)果如表8所示。

回答“政府網(wǎng)站”的人最多，占所有答題者的29％，另有15.24％的人回答“門戶網(wǎng)站”，考慮到政府網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站略有區(qū)別，因此這里將它們分列出來(lái)，但如果綜合成為“網(wǎng)站”，那么毫無(wú)疑問“網(wǎng)站”是目前政府信息化中最見效的應(yīng)用項(xiàng)目，它占的比重高達(dá)45％。

其他主要的選項(xiàng)有：電子公文 20.73％；協(xié)同辦公系統(tǒng) 15.24％；審批系統(tǒng) 3.66 ％；信息公開 3.66％。

(五)信息系統(tǒng)建設(shè)的模式

信息系統(tǒng)建設(shè)的模式是一道多選題，有56.67％的政府選擇“部門自建”，45.56％的政府選擇“外包”，“合作開發(fā)”模式占了41.67％，這三種模式占了當(dāng)前政府信息系統(tǒng)建設(shè)模式的絕大多數(shù)，選擇“其他”的主要是“租賃”和“直接購(gòu)買”等模式。詳見表9-1。

在按政府屬性和地域進(jìn)行的對(duì)比分析中，可以明顯看出，非基層政府的外包使用率（69.23%）要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基層政府（35.94%），超出近一倍；另外從地域來(lái)看，西部地區(qū)的政府部門更偏愛“部門自建”，而東部地區(qū)政府則更喜歡“外包”與“合作開發(fā)”。詳見表9-2，表9-3。

(六)電子政務(wù)的總體效益

在回答電子政務(wù)的總體效益時(shí)，58.99％的受訪者表示電子政務(wù)“有效”，28.65％的受訪者表示“非常有效”，12.36％的受訪者表示電子政務(wù)效益“不明顯”，而表示電子政務(wù)無(wú)效的人數(shù)為零，詳見表10-1。

從不同屬性部門的對(duì)比來(lái)看，非基層政府的電子政務(wù)效益總體上要高于基層政府部門，這可能與它們經(jīng)濟(jì)水平和信息化整體環(huán)境較好有關(guān)；而西部地區(qū)認(rèn)為電子政務(wù)“非常有效”的要高于中東部地區(qū)，這可能反映了電子政務(wù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)——西部地區(qū)信息化一步到位反而更容易見效。詳見表10-2，表10-3。

(七)電子政務(wù)對(duì)部門效益提升的表現(xiàn)

從整體上看，受訪者認(rèn)為電子政務(wù)對(duì)部門效益提升的具體表現(xiàn)排在前三位的是：提高資源共享、提高工作效率、促進(jìn)組織內(nèi)部信息溝通。排在后三位的是：提高政府決策效率、目前尚看不出作用、其他。

基層政府認(rèn)為電子政務(wù)效益體現(xiàn)最明顯的三項(xiàng)是：提高資源共享、提高公共服務(wù)能力、提高工作效率；非基層政府認(rèn)為電子政務(wù)效益體現(xiàn)最明顯的三項(xiàng)是：促進(jìn)組織內(nèi)信息溝通、提高工作效率、提高資源共享。

東部地區(qū)政府認(rèn)為電子政務(wù)效益體現(xiàn)最明顯的三項(xiàng)是：提高資源共享、提高工作效率、促進(jìn)組織內(nèi)信息溝通；中部地區(qū)政府認(rèn)為電子政務(wù)效益體現(xiàn)最明顯的三項(xiàng)是：提高資源共享、提高工作效率、促進(jìn)組織內(nèi)部信息溝通；西部地區(qū)政府認(rèn)為電子政務(wù)效益體現(xiàn)最明顯的三項(xiàng)是：提高資源共享、促進(jìn)組織間信息溝通、提高公共服務(wù)能力。詳見表11-1，

(八)電子政務(wù)實(shí)施過程中遇到的主要困難

對(duì)于電子政務(wù)實(shí)施過程中遇到的主要困難，列前三位的分別是：信息化的經(jīng)費(fèi)不足（62.22％）、法制環(huán)境不成熟（61.11％）、管理體制不順（60.56％）。詳見表12-1。

在基層政府看來(lái)，列前三位的困難分別是：信息化經(jīng)費(fèi)不足（67.97％）、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不充分（67.19％）和人員信息化技能跟不上（64.84％）；而非基層政府認(rèn)為，列前三項(xiàng)的困難是：管理體制不順（69.23％）、流程改造難度大（61.54％）、法制環(huán)境不成熟（59.62％）。詳見表12-2。

在這個(gè)問題上，不同地域的政府部門也存在較大差異，東部和中部地區(qū)政府都將“法制環(huán)境不成熟、管理體制不順、人員信息化技能跟不上”列在前三位；西部地區(qū)政府將“信息化的經(jīng)費(fèi)不足”列為最大的困難，接著為“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不充分”和“管理體制不順”。

(九)電子政務(wù)累計(jì)投入的費(fèi)用

有30.86%的受訪者表示所在地區(qū)政府信息化累計(jì)投入費(fèi)用超過1000萬(wàn)，也有24.57%的受訪者表示所在地區(qū)的信息化累計(jì)投入不到50萬(wàn)。詳見表13-1。

(十)每年電子政務(wù)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)

在問及電子政務(wù)每年的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)時(shí)，有超過37.79％的受訪者表示所在地區(qū)每年的維護(hù)經(jīng)費(fèi)少于10萬(wàn)，12.79％的受訪者表示在10萬(wàn)到20萬(wàn)之間，19.77％的受訪者表示在20萬(wàn)到50萬(wàn)之間，29.65％的受訪者表示每年維護(hù)費(fèi)用超過50萬(wàn)。詳見表14-1。

非基層政府的維護(hù)資金明顯充?！?3.27％的受訪對(duì)象年維護(hù)經(jīng)費(fèi)大于50萬(wàn)，這一數(shù)字遠(yuǎn)高于基層政府的16.26％。而對(duì)于超過半數(shù)的基層政府（50.41％），其信息化年度維護(hù)經(jīng)費(fèi)少于10萬(wàn)元。詳見表14-2。

從地域來(lái)看，東部地區(qū)超過四成的政府（40.32％）年維護(hù)經(jīng)費(fèi)在50萬(wàn)元以上，中西部地區(qū)對(duì)應(yīng)的數(shù)字分別是21.95%和24.64%。西部地區(qū)有57.97%的政府年維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足10萬(wàn)，充分說(shuō)明資金問題確實(shí)是當(dāng)期困擾西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)主要障礙。

三、對(duì)電子政務(wù)宏觀問題的看法

本次調(diào)查除了收集反映我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)以外，還就當(dāng)前有關(guān)電子政務(wù)的一些宏觀問題征集大家的意見，主要包括以下內(nèi)容：

(一)理想的網(wǎng)絡(luò)模式

網(wǎng)絡(luò)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，也是中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過程中問題比較集中的領(lǐng)域。目前的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模沒有明確的規(guī)定。從省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，究竟應(yīng)該延伸到哪一級(jí)、達(dá)到什么建設(shè)規(guī)模尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定；二是電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)沒有具有可操作性的技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)，造成各地區(qū)、各部門在建設(shè)時(shí)各自為政，使得上下級(jí)間、不同部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法相連接等諸多問題難于解決；三是如何處理電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的關(guān)系問題。

因此，在本次調(diào)查中，專門設(shè)計(jì)了一個(gè)與網(wǎng)絡(luò)模式有關(guān)的問題——“您認(rèn)為中國(guó)電子政務(wù)理想的網(wǎng)絡(luò)模式是什么”，本題反映出來(lái)的情況出乎我們的意外：

有43.26％的受訪者選擇“互聯(lián)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、涉密內(nèi)網(wǎng)”的“三網(wǎng)并列”模式，這種模式也是目前最傳統(tǒng)、用的最多的網(wǎng)絡(luò)模式；

有12.36％的受訪者認(rèn)為不需要“涉密內(nèi)網(wǎng)”，政府網(wǎng)絡(luò)由“互聯(lián)網(wǎng)＋辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”兩者構(gòu)成就可以了；

有42.7％的受訪者認(rèn)為，理想的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是“兩網(wǎng)模式”：互聯(lián)網(wǎng)＋涉密內(nèi)網(wǎng)，俗稱“外網(wǎng)”的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)基于互聯(lián)網(wǎng)建就可以，不需另拉光纖鋪新攤子。大大出乎我們意料的是，這種“互聯(lián)網(wǎng)＋涉密內(nèi)網(wǎng)”的“兩網(wǎng)模式”在國(guó)內(nèi)的實(shí)際中并不多見，只有鳳毛麟角的應(yīng)用，然而卻得到了這么高比例的擁護(hù)。說(shuō)明各級(jí)政府的信息化主管們，他們思想要比實(shí)踐更“超前”，也說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值正越來(lái)越得到大家的重視，互聯(lián)網(wǎng)的潛能有待進(jìn)一步的開發(fā)。詳見表15-1。

從這道題目的分屬性情況來(lái)看，非基層政府喜歡“三網(wǎng)并列”模式，基層政府則更青睞基于互聯(lián)網(wǎng)的“兩網(wǎng)模式”。由此判斷，政府網(wǎng)絡(luò)模式不可“一刀切”，對(duì)于一些“涉密信息”量很少的基層政府組織，可以不要求建“涉密內(nèi)網(wǎng)”，辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)也可以利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)建，不必另拉光纖，從而節(jié)約社會(huì)成本。詳見表15-2。

從分區(qū)域的對(duì)比來(lái)看，東部地區(qū)政府更喜歡“三網(wǎng)并列”，中西部反而更喜歡“兩網(wǎng)模式”特別是基于互聯(lián)網(wǎng)的“兩網(wǎng)模式”。這可能與東部地區(qū)信息化起步較早，受17號(hào)文件影響，歷史上就形成了“三網(wǎng)模式”的基礎(chǔ)，而中西部地區(qū)起步較晚，反不受傳統(tǒng)思維羈絆有關(guān)系。詳見表15-3。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力

隨著互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)張和中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)的增加，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力正變得越來(lái)越大。2008年很多著名的網(wǎng)絡(luò)事件都根源于網(wǎng)絡(luò)輿論在背后的推波助瀾，一些網(wǎng)絡(luò)事件也對(duì)政府的施政理念、行政方式產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。那么，政府部門如何看待日益風(fēng)起云涌的網(wǎng)絡(luò)輿論呢？

根據(jù)我們的調(diào)查，超過半數(shù)的政府（50.56％）認(rèn)為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力“比較大”，有31.46％的政府表示網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力“非常大”，認(rèn)為“不明顯”的有17.42％，認(rèn)為“沒有影響”的只有0.56％?？梢姡瑥目傮w上看，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府的壓力是“明顯”的，政府部門也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。詳見表16-1。

從對(duì)比情況來(lái)看，非基層政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的敏感性總體高于基層政府，中部省區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的敏感性高于東、西部地區(qū)。詳見表16-2、表16-3。

(三)影響部門間信息資源共享的最大問題

部門間信息共享是決定電子政務(wù)整體效益的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，部門間信息難以得到及時(shí)、有效地共享已成為一個(gè)較為普遍的問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出，并造成資源的浪費(fèi)。

針對(duì)這個(gè)問題，我們?cè)O(shè)計(jì)了五個(gè)選項(xiàng)，從答題結(jié)果來(lái)看，有四分之三的受訪者認(rèn)為“管理權(quán)限不統(tǒng)一，難以協(xié)調(diào)”是影響部門間信息資源共享的最大問題，其余選項(xiàng)依次為“部門利益”（60.56％）、“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”（52.78％）、“現(xiàn)有法律法規(guī)不支持”（25.56％）、“其他”（1.67％）。詳見表17-1。

從對(duì)比情況來(lái)看，“管理權(quán)限”問題無(wú)論在按政府屬性的對(duì)比中，還是在按地域的對(duì)比中，都排名第一?？磥?lái)“管理權(quán)限不統(tǒng)一”問題，確實(shí)是影響我國(guó)部門間信息共享的最大障礙。

(四)績(jī)效考核的重要性

電子政務(wù)的績(jī)效考核正變得越來(lái)越重要，及時(shí)精準(zhǔn)的考核有助于提升電子政務(wù)的實(shí)效，節(jié)約成本，避免浪費(fèi)。因此，本調(diào)查中特地設(shè)計(jì)了兩道與績(jī)效考核相關(guān)的題。

在回答績(jī)效考核的“重要性”時(shí)，46.89％的受訪者選擇了“非常重要”，另有40.11％的受訪者選擇“比較重要”，兩者相加，認(rèn)為績(jī)效考核“重要”的受訪者達(dá)87％，占絕大多數(shù)。從比較情況來(lái)看，基層政府對(duì)績(jī)效考核的重視程度總體上高于非基層政府，中部省區(qū)對(duì)績(jī)效考核的重視程度高于東、西部省區(qū)。詳見表18-1，表18-2，表18-3。

(五)目前電子政務(wù)績(jī)效考核存在的問題

對(duì)于“目前電子政務(wù)績(jī)效考核存在的問題”，反映最多的是“現(xiàn)有的考核都偏重于網(wǎng)站”——63.33％的受訪者選擇了這個(gè)選項(xiàng)，其余靠前的選項(xiàng)是“政府缺乏評(píng)估的內(nèi)在動(dòng)力”（53.89％）和“只評(píng)測(cè)結(jié)果而不考慮投入”（43.89％）。

本題在進(jìn)行對(duì)比時(shí)未呈現(xiàn)明顯的差異性，無(wú)論是基層政府還是非基層政府，無(wú)論是東部地區(qū)、中部地區(qū)還是西部地區(qū)，無(wú)一例外地將“現(xiàn)有的考核都偏重于網(wǎng)站”列為當(dāng)前電子政務(wù)績(jī)效考核存在的最大問題?？梢娫搯栴}已比較突出，已經(jīng)引起我們的重視。

本題的統(tǒng)計(jì)情況詳見表19-1，表19-2，表19-3。

(六)在實(shí)際工作中存在的最大困惑

本題也是一道開放式問題，共有161人作了回答，我們按關(guān)鍵詞對(duì)答案進(jìn)行了分類。

在所有的“困惑”中，“領(lǐng)導(dǎo)”問題居第一位——有29人的回答與此有關(guān)，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)水平和重視程度”是最大的困惑；居第二的是“體制”問題——有25人認(rèn)為當(dāng)前“管理體制不順”是最大的困惑；依次為“資金”、“法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”、“數(shù)據(jù)共享”、“規(guī)劃”、“部門利益”和“用戶需求”等問題，詳見表20。

(七)政府網(wǎng)站最需要改進(jìn)的地方

網(wǎng)站是當(dāng)期政府信息化的一項(xiàng)非常重要的應(yīng)用，那么目前“政府網(wǎng)站最需要改進(jìn)的地方”在哪里呢？回答本道問題的受訪者共有 163人。我們對(duì)回答按關(guān)鍵詞進(jìn)行了分類，結(jié)果如表21-1所示：“服務(wù)”以56票穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)首位，其余依次為“互動(dòng)”28票、“辦事”28票、“參與”15票、“公開”14票……。

如果我們按相近詞義進(jìn)行“合并同類項(xiàng)”，將“服務(wù)”、“辦事”、“審批”三者合稱“擴(kuò)大網(wǎng)站的在線服務(wù)”，將“互動(dòng)”、“參與”合稱為“擴(kuò)大公眾的參與”，那么結(jié)果如表21-2所示。

(八)中國(guó)電子政務(wù)的人治因素和法治因素

在本調(diào)查問卷的最后，設(shè)計(jì)了一道開放式問題，讓受訪者判斷中國(guó)電子政務(wù)的“人治因素”和“法治因素”在總數(shù)為100的權(quán)重中各自占的比例，以此來(lái)監(jiān)測(cè)目前中國(guó)電子政務(wù)的法制環(huán)境。

從反饋的情況來(lái)看不太樂觀：人治因素的比例高達(dá)“71.25”，而法治因素僅占“28.75”。這一數(shù)值反映出我國(guó)的電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)目前還不太完善，人為因素對(duì)電子政務(wù)的干擾太多，這個(gè)問題應(yīng)該引起我們的重視，也需要在今后的實(shí)踐中去逐步解決。詳見表22-1。

三、后記

中國(guó)的電子政務(wù)缺什么？

首先我們不缺實(shí)踐，從1993年三金工程到現(xiàn)在，各種各樣、大大小小的應(yīng)用項(xiàng)目幾乎如雨后春筍般出現(xiàn)在政府領(lǐng)域中，有些項(xiàng)目就算拿到國(guó)際上也具有領(lǐng)先水平；其次，我們也不缺理論，從電子政務(wù)出現(xiàn)伊始，各式各樣的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、概念理論就不絕于耳，有舶來(lái)的、有原創(chuàng)的、有批評(píng)的、有說(shuō)教的，始終如影子般伴生在實(shí)踐的左右。

我們真正缺乏的是“數(shù)據(jù)”——那些來(lái)源于實(shí)踐第一線，真實(shí)地反映當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展水平的數(shù)據(jù)。因?yàn)闊o(wú)論是政府決策還是開展學(xué)術(shù)研究，數(shù)據(jù)都是客觀、最具有說(shuō)明力的指標(biāo)，可恰恰我們?cè)谶@方面非常薄弱。很多的政府公文、學(xué)術(shù)文章，在定性部分宏篇大論、夸夸其談，但定量部分卻蒼白地可憐。有些引用的數(shù)字缺乏出處，來(lái)源不明，有些數(shù)據(jù)純粹是作者主觀臆斷，更有甚者干脆用“很多”、“較少”、“非?！?、“相當(dāng)”等語(yǔ)焉不詳?shù)男稳菰~一筆帶過。

為了改變這種局面，《信息化建設(shè)》雜志于2008年開展了一次面向全國(guó)的“2008中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀大型問卷調(diào)查”，意在從實(shí)踐中收集第一手的真實(shí)數(shù)據(jù)，為政府決策和開展理論研究提供支持。

本次調(diào)查從2008年9月份開始，12月中結(jié)束，共歷時(shí)4個(gè)月。采用代表性用戶重點(diǎn)調(diào)查與普通用戶撒網(wǎng)式調(diào)查相結(jié)合的方式，共回收有效問卷180份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了開展統(tǒng)計(jì)研究最少50的樣本值，而且180份問卷覆蓋中國(guó)大陸地區(qū)29個(gè)省、市、自治區(qū)，具有較強(qiáng)的代表性。

在調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)、分析過程中，我們充滿了欣喜，不是因?yàn)槲覀冋谧鲆患叭藦臎]做過的事，而是因?yàn)樵谡韱柧?、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的過程中，我們得到的數(shù)字時(shí)而與我們的事先估計(jì)所吻合，時(shí)而又出乎我們的意料。

從反饋的情況看，至少可以得出兩個(gè)明顯的結(jié)論：

第一，各級(jí)政府對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)正逐漸趨同。東部和中西部，大城市和中小城市之間的差距主要表現(xiàn)為資金、投入方面的差距，而不是認(rèn)識(shí)上的差距。

第二，網(wǎng)站是目前政府信息化過程中最見效的應(yīng)用項(xiàng)目。政府上網(wǎng)工程以來(lái)的網(wǎng)站建設(shè)起到了效果，各級(jí)政府也意識(shí)到網(wǎng)站的重要作用和巨大潛能。

當(dāng)然，我們只是做了最基本的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和簡(jiǎn)單的分析論證，并把這些結(jié)果呈現(xiàn)給大家，更多的分析研究有待于讀者去進(jìn)一步挖掘。

感謝中央財(cái)經(jīng)大學(xué)“面向公共服務(wù)的電子政務(wù)管理體系研究課題組”在本調(diào)查試卷設(shè)計(jì)階段和分析研究階段給予的大力支持。感謝所有參與本次問卷調(diào)查的受訪者，本統(tǒng)計(jì)分析的電子版會(huì)在2月下旬通過電子郵件的方式發(fā)送給你們。