職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)與　“三不讓”承諾融合的初步探討

田榮杰

(中鐵十三局集團(tuán)四公司工會(huì)黑龍江哈爾濱150008)

摘要本文主要介紹職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)和工會(huì)“三不讓”承諾的具體政策，同時(shí)介紹了中鐵十三局怎樣推進(jìn)職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)和“三不讓”承諾融合的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞互助保險(xiǎn)；三不讓；融合

根據(jù)全國總工會(huì)的倡導(dǎo)，作為原鐵路系統(tǒng)的工程局，職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)的實(shí)行已有十三個(gè)年頭了。職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)是職工自愿參加的具有互助互濟(jì)性質(zhì)的會(huì)員合作制保險(xiǎn)組織。是各級(jí)工會(huì)為了滿足職工的共同需要而組織的、職工在不斷提高自我保障意識(shí)和發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)互助友愛精神的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)履行維護(hù)職能的形式之一，是工會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段來維護(hù)職工合法權(quán)益的一種新嘗試，是工會(huì)團(tuán)結(jié)職工、增強(qiáng)凝聚力、發(fā)揮橋梁紐帶作用的一個(gè)途徑，成為工會(huì)為職工群眾服務(wù)，辦實(shí)事的重要工作內(nèi)容。

一、職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)

職工參加互助補(bǔ)充保險(xiǎn)每人每年繳納人民幣30元作為個(gè)人基金，工會(huì)從每年收繳的福利費(fèi)撥付一部分，行政補(bǔ)助一部分這三部分組成。補(bǔ)償對(duì)象由最初的職工本人，逐步擴(kuò)大到配偶及子女。在完善過程中制定了詳細(xì)的實(shí)施辦法。至2007年底，參保人數(shù)占職工總數(shù)的98%，已累計(jì)賠付56例，補(bǔ)償金額63．5萬元。其中大病賠付9例，補(bǔ)償金額26萬元；因公、因病、意外死亡補(bǔ)償30例，補(bǔ)償金額29萬；配偶、子女死亡補(bǔ)償17例，補(bǔ)償金額8．5萬，取得了良好的效果，利用工會(huì)健全的各級(jí)組織，高效率運(yùn)作，使得參保職工能夠獲得較高的保障。

職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)在一定程度上緩解了遭受意外傷害職工和患病職工的特殊困難，體現(xiàn)了工會(huì)組織的溫暖，是工會(huì)為廣大職工群眾建立的除社保和商保之外抗御風(fēng)險(xiǎn)的第二道防線。

隨著互助保險(xiǎn)工作的深入，職工及其家庭的需求角度發(fā)生了變化，互助保險(xiǎn)不足之處逐漸顯現(xiàn)。目前的管理機(jī)制、業(yè)務(wù)開展模式也暴露出一定的問題，這些問題將直接影響到職工互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。具體體現(xiàn)在：

(1)可用補(bǔ)償資金減少，隨著職工年齡的增長(zhǎng)、參保人數(shù)的增加，補(bǔ)償金額逐年增加，除職工個(gè)人基金外可付補(bǔ)償資金面臨斷層。

(2)險(xiǎn)種有限，不能滿足職工多樣化的需要。只限職工傷殘、大病、配偶死亡幾個(gè)方面，保障范圍有限，難以滿足職工其他方面的困難需求。

(3)資金運(yùn)作渠道有限，難以實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的保值增值。目前，限于國家政策要求，互助保險(xiǎn)基金僅采取了銀行儲(chǔ)蓄和購買國債兩種運(yùn)作方式，資金收益極其有限，難以實(shí)現(xiàn)增值，不利于維護(hù)廣大職工的切身利益。

二、職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)與“三不讓”承諾的融合

2004年《中國鐵道建筑總公司黨委、總公司關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“三不讓”承諾的通知》適時(shí)下發(fā)，即“不讓一名職工家庭生活在貧困線以下，不讓一名職工子女上不起學(xué)，不讓一名職工看不起病”(以下簡(jiǎn)稱“三不讓”)。

“不讓一名職工生活在貧困線以下”，就是通過對(duì)困難職工進(jìn)行調(diào)查，建立困難職工檔案，落實(shí)各種幫困措施，讓困難職工家庭的最低生活水平達(dá)到或高于當(dāng)?shù)卣?guī)定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；“不讓一名職工子女上不起學(xué)”，就是通過有效的資助，確保有學(xué)習(xí)能力的困難職工子女順利完成基礎(chǔ)教育，對(duì)困難職工子女的基礎(chǔ)教育(小學(xué)至高中)費(fèi)用，實(shí)行據(jù)實(shí)報(bào)銷。對(duì)讀大學(xué)困難的職工子女予以一定的補(bǔ)助；“不讓一名職工看不起病”，就是讓患病職工在享受本企業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)患大病的職工自負(fù)部分和自費(fèi)藥進(jìn)行補(bǔ)償。

1、“三不讓”承諾的適用范圍

“三不讓”承諾適用于已參加互助保險(xiǎn)的在職職工。工會(huì)建立特困職工、重困職工、一般困難職工檔案。把承諾對(duì)象主要放在特困職工和重困職工身上。其中，特困職工，是指在職職工家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的職工。重困職工，是指在職職工家庭人均可支配收入雖高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但由于職工本人或供養(yǎng)直系親屬患大病導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由于遭受嚴(yán)重災(zāi)害或其他原因?qū)е录彝ド钐貏e困難的職工。一般困難職工，是指在職職工家庭人均可支配收入高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但由于遇到各種臨時(shí)性困難需通過適當(dāng)救濟(jì)方能維持正常生活的職工。

2、“三不讓”承諾應(yīng)把握的原則

落實(shí)“三不讓”承諾，應(yīng)堅(jiān)持公正、便捷、有效的原則，補(bǔ)助、資助、救助對(duì)象及補(bǔ)助、資助、救助情況要及時(shí)向職工群眾通報(bào)。落實(shí)“三不讓”承諾，實(shí)施困難補(bǔ)助、助學(xué)資助、扶貧借款及大病醫(yī)療補(bǔ)助、借款和救助，都要履行嚴(yán)格的申報(bào)、審批和支付手續(xù)，由被補(bǔ)助者和借款者本人簽收。落實(shí)“三不讓”承諾，要嚴(yán)肅紀(jì)律，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保把有限的資金用于最需要的職工、最需要的時(shí)候、最需要的地方。

3、“三不讓”承諾的資金來源、使用分類、日常管理和檢查監(jiān)督

(1)資金來源?！叭蛔尅背兄Z專項(xiàng)資金，主要通過行政撥付、工會(huì)注入和職工自愿繳納三種渠道籌集。一是企業(yè)每年按當(dāng)年工資總額的1%從福利費(fèi)中撥付；二是從當(dāng)年工會(huì)經(jīng)費(fèi)中撥付固定補(bǔ)助資金；三是職工個(gè)人每年自愿繳納(原互助保險(xiǎn)基金)，參加以大病醫(yī)療為主的互助合作保險(xiǎn)；同時(shí)號(hào)召黨員干部、工會(huì)積極分子發(fā)揮模范帶頭作用，為困難職工多獻(xiàn)愛心、多捐助。此外，個(gè)人和團(tuán)體的捐助、利息收入及其他合法收入等，也是“三不讓”承諾專項(xiàng)資金的來源。

(2)使用分類。“三不讓”承諾專項(xiàng)資金按55%、5%和40%的比例分別建立困難補(bǔ)助、幫困助學(xué)和大病醫(yī)療互助保障三項(xiàng)資金。其中，困難補(bǔ)助資金和幫困助學(xué)資金可根據(jù)實(shí)際需要在不違背?？顚Ｓ迷瓌t的前提下，在項(xiàng)目之間自主調(diào)劑使用。元旦、春節(jié)期間的送溫暖活動(dòng)慰問困難職工的費(fèi)用在困難補(bǔ)助金中支付。

(3)日常管理。建立專用賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫⒅概蓪Ｈ斯芾?，不得用于投資、經(jīng)營(yíng)、擔(dān)?；虿粚儆诶щy補(bǔ)助和醫(yī)療互助的其他用途。

(4)檢查監(jiān)督。專項(xiàng)資金的撥付、存放、核算、使用情況每年接受行政財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察和工會(huì)經(jīng)審部門的檢查監(jiān)督，并向職代會(huì)報(bào)告，確?！叭蛔尅辟Y金使用的公正、便捷、有效。

4、“三不讓”承諾的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和審批程序

(1)困難補(bǔ)助。特困補(bǔ)助：指對(duì)沒有獲得地方最低生活保障的特困職工家庭，單位參照地方城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按季實(shí)行差額補(bǔ)助。重困補(bǔ)助：指對(duì)界定為重困職工的家庭，定期或不定期給予困難補(bǔ)助。其他補(bǔ)助：元旦、春節(jié)期間的送溫暖慰問補(bǔ)助，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包保特、重困職工的慰問補(bǔ)助，及其他情形的困難補(bǔ)助，由個(gè)人提出申請(qǐng)，基層工會(huì)申報(bào)，單位各級(jí)工會(huì)組織規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)并核查，補(bǔ)助金額由工會(huì)按制定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌審批支付。

(2)幫困助學(xué)。對(duì)困難職工子女完成基礎(chǔ)教育(指小學(xué)至高中)需要的費(fèi)用，參照各地中小學(xué)教育費(fèi)用的實(shí)際情況，按學(xué)年實(shí)行定額資助；對(duì)困難職工子女接受正規(guī)高等教育的，視情況給予適當(dāng)資助。單位規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，基層單位申報(bào)，工會(huì)核查審批支付。

(3)大病醫(yī)療補(bǔ)助。在互助保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上，建立職工個(gè)人自愿繳費(fèi)、爭(zhēng)取多方資助的職工互助合作保險(xiǎn)，使患大病和遭受自然災(zāi)害意外傷害的職工在享受國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)及企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，得到及時(shí)的醫(yī)療救治并獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

以上是我單位在職工互助保險(xiǎn)與推進(jìn)“三不讓”承諾在融合轉(zhuǎn)換過程中的初步探討，有不成熟之處，有待進(jìn)一步在實(shí)踐中完善。

工會(huì)的下一步工作重點(diǎn)就是采取有力措施，確保承諾兌現(xiàn)，切實(shí)幫助困難職工解決好家庭生活、子女上學(xué)、大病就醫(yī)等方面的實(shí)際問題，為推進(jìn)企業(yè)跨越式發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。這是企業(yè)黨組、工會(huì)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，關(guān)心職工群眾，推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)的重要舉措。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益，落實(shí)好“三不讓”承諾必激勵(lì)廣大職工更加積極地投入到企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作中。