國外森林外林木發(fā)展及啟示

李智沛　王立群

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國森林資源短缺問題日益嚴重。從世界范圍來看，森林外林木作為一種林木資源，所發(fā)揮的作用卻越來越明顯，日益受到世界各國的廣泛關注與重視。在簡要介紹森林外林木資源概念和作用的基礎上，通過對國外森林外林木資源發(fā)展及經(jīng)驗的介紹與分析，為我國今后森林外林木資源的發(fā)展提出了一些政策建議。

關鍵詞：國外；森林外林木；發(fā)展

中圖分類號：F304文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)07-0094-02

1森林外林木

1．1森林外林木范圍界定

森林外林木這一名詞出現(xiàn)于1995年，20世紀80年代，隨著非木質(zhì)林產(chǎn)品和林木(尤其是森林外林木)在社會福利和環(huán)境方面的貢獻得到廣泛認可，森林外林木的重要性開始被各界人士所認識和了解。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對這一名詞的定義為：“生長在森林和其他有林地以外的林木”(此處“林木”主要指樹木和灌木)，包括生長在農(nóng)業(yè)用地(含草地和牧場)、建筑用地(住宅和基礎設施)和裸地(包括沙丘和裸巖)，還包括生長在未能滿足森林和林地要求的土地上的林木：①林地面積不足0.5公頃；②在原位生長到成熟時樹高能夠達到5米以上，但植被存量密度水平不足5％的林木；③在原為生長到成熟后樹高不能達到5米，植被存量密度水平低于10％的林木，④寬度不到20米，且面積不足0.5公頃的防風林帶和岸邊緩沖區(qū)中的林木。

1．2森林外林木的效益

與森林相比，森林外林木與人類的聯(lián)系更加緊密，從農(nóng)林復合系統(tǒng)、農(nóng)林牧復合系統(tǒng)到城市、社區(qū)林業(yè)等林木系統(tǒng)，到處都有森林以外林木的存在，近些年來，森林外林木越來越受到重視，國外研究表明，森林外林木在保持水土、保護生物多樣性、減緩氣候變化、供給木材和其他林產(chǎn)品、保護周邊環(huán)境、改善田園景觀、美化環(huán)境及減少貧困方面都具有重要作用，例如，森林外林木不僅為人們提供了大量的木質(zhì)林產(chǎn)品、燃料、食物、水果等，是農(nóng)村居民食物、家庭收入的主要來源，甚至在有些地區(qū)木材深加工過程中所使用的木材有很多也是來自于森林外林木資源。如哥斯達黎加森林外林木除具固碳的生態(tài)價值外，每年還為國內(nèi)提供了一半以上的木材，據(jù)法國農(nóng)民提供的數(shù)據(jù)，灌木籬每年可為法國提供440萬立方米木材，而森林外林木年木材產(chǎn)量為450萬立方米，同時，還可提供飼料和牧草，畜牧區(qū)的飼料樹種在一些熱帶地區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的主要貢獻力量。環(huán)境效益方面，例如，農(nóng)田上的灌木籬、小塊林地。成片的樹木，防風林等為大量動物物種提供了寶貴的食物來源和棲息場所，也為動物遷徙提供了通道，保持了當?shù)睾蛥^(qū)域的生物多樣性。社會效益方面，隨著城市化進程的深入，城市人口不斷增多，城市森林有助于身體健康。緩解壓力，并提供了良好的教育基地；在很多地方森林外林木具有文化價值，是文明和文化的一種象征和延續(xù)。

2國外森林外林木的發(fā)展與經(jīng)驗借鑒

2．1總體情況

長久以來，森林外林木的價值和發(fā)展狀況一直被人們所忽視，許多地區(qū)的人們依賴森林外林木提供的林產(chǎn)品為生，但這些并未引起當?shù)卣块T及社會各界的重視，

自上個世紀后期以來，全球?qū)ι滞饬帜镜恼J知和關注程度在逐步增加。一些地區(qū)的政府和非政府組織、團體等通過各種手段進行宣傳，呼吁更多的人參與到發(fā)展森林外林木的行列中來。學術界也積極開展森林外林木的研究，包括其作用、潛能及清查評估方法等方面。聯(lián)合國糧農(nóng)組織已經(jīng)在該領域制定出了科學規(guī)范的研究標準、體系等。

從全球?qū)用鎭砜?。在過去的一個多世紀，許多地區(qū)尤其是少林或無林地區(qū)的人們?yōu)榱藵M足當?shù)剜l(xiāng)村和城市社區(qū)對木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品需求，在土地邊緣、家庭園地等種植樹木；一些地區(qū)和國家的政府和林業(yè)部門也逐漸開始大面積的森林種植活動，并采取了一系列手段保護和促進森林外林木的發(fā)展，由于森林外林木的不斷發(fā)展，在全球森林覆蓋不斷減少的同時，一些地區(qū)的林木覆蓋面積增加明顯。

2．2印度森林外林木的發(fā)展

印度種植和發(fā)展森林外林木有較長的歷史，據(jù)記載，大約2500年前，佛教的創(chuàng)始人就宣布每個佛教徒必須種植一棵樹并在五年內(nèi)照料它。隨后，歷屆印度王族都在全國范圍內(nèi)大力推廣在路旁植樹，這些樹木逐漸顯現(xiàn)出了巨大的價值，為當?shù)厝嗣裉貏e是貧困人民提供了重要的食物和薪材來源，人們開始在農(nóng)場、田地邊緣、庭院中植樹，這些林木還成為人們膜拜的對象，蘊含了巨大的文化價值。

1979—1980年間，印度政府開展了社會林業(yè)項目，在國內(nèi)大規(guī)模種植森林外林木，使得這一資源得到了迅猛的增長，其中35％—409<樹木的種植通過政府分發(fā)樹苗，由個人、團體組織等在私人土地完成。相關政府部門也在公共土地一公路、鐵路、運河旁等栽種林木，此次大規(guī)模的社會林業(yè)項目之后，印度林業(yè)部門又分階段繼續(xù)實施造林和再造林工程，一些地方部門將植樹計劃分配到個人，有效促進了森林外林木的增長。與此同時，一些私營公司和私人組織也起到了積極的作用。20世紀80年代開始，一些當?shù)氐牧謽I(yè)企業(yè)與農(nóng)民簽訂協(xié)議，吸引農(nóng)民在農(nóng)場或家庭園地種植樹木，并到期如約向農(nóng)民收購木材和林產(chǎn)品，以滿足企業(yè)自身對原材料的需求，這種方式引起了許多林業(yè)企業(yè)的效仿，大大促進了當?shù)氐脑炝诌M程。

2．3國外森林外林木發(fā)展的借鑒意義

綜合來看，國外森林外林木的發(fā)展，特別是印度森林外林木的發(fā)展對于我國的林業(yè)發(fā)展具有借鑒意義，總結如下：

(1)森林外林木正在受到高度重視，森林外林木在人們的社會生活中扮演著重要的角色，但是在相當長的時間里卻未能引起足夠的重視，所以關于這一資源的數(shù)據(jù)資料大量缺失。然而，上個世紀后期以來，為了更加科學的利用和促進森林外林木的發(fā)展，許多國家加強了對這一資源的管理，突出體現(xiàn)在開始對其進行信息量化和評估，一些國家已經(jīng)建立了森林外林木清查和評估體系，獲取森林外林木信息的途徑主要有實地抽樣，空中攝影，遙感，實地抽樣和遙感結合，相關幾個部門的二手資料等。其中，信息的采集主要通過三個階段實現(xiàn)：土地利用分類和繪圖，林木覆蓋的識別，以及林木特征的度量。衛(wèi)星圖片和區(qū)域照片適用于前兩個階段，而高清晰的衛(wèi)星圖片能夠識別單一的樹木并為大面積的森林外林木建立數(shù)據(jù)庫，在印度，隨著在森林外土地上大規(guī)模開展植樹活動，有關部門實施了針對森林外林木的清查評估活動，并逐步探索科學的方法和途徑，有效掌握森林外林木資源的狀況，將森林外林木與森林資源的發(fā)展動態(tài)變化結合在一起，進一步加強了這一資源在印度林業(yè)中的地位。

(2)政府制度管理和立法。通過政府制度及法律的強有力手段能夠促進森林外林木的發(fā)展，許多國家在這方面做出了大量的努力，例如，肯尼亞政府鼓勵在半城市化地區(qū)植樹，并且砍伐樹木會受到嚴格管理，同時，對森林外林木的管理需要并對各相關部門進行合理的分工，因為森林

外林木可能涉及林業(yè)，園林，水利等多個部門，有序的管理模式和制度才能夠避免利益的沖突而使森林外林木得到有效管理和利用。

(3)政府的政策扶持，第一，為了推動森林外林木的發(fā)展，印度林業(yè)部門將種苗免費發(fā)放給農(nóng)民，鼓勵他們在自己的土地邊緣種植。第二，政府提供大量的科學扶持，幫助農(nóng)民解決種植過程中出現(xiàn)的技術問題，農(nóng)民負責林木的看護，照料等工作。第三，政府利用行政調(diào)控等手段影響木材市場價格，維持農(nóng)民的種植積極性并對其種植樹木的品種進行引導。

(4)私人力量的作用，以盈利為目的的私人公司或組織與包括農(nóng)民在內(nèi)的社區(qū)為了共同獲得林產(chǎn)品利益而建立合作關系，從而間接的促進了森林外林木的發(fā)展。這種方式在許多地方受到了關注，在印度森林外林木的發(fā)展過程中，政府以外的力量發(fā)揮了重要的促進作用，正如上文所述，許多私人林業(yè)企業(yè)也開展有計劃的林木種植活動，他們提供種苗委托農(nóng)民種植，與農(nóng)民簽訂合同到期如約收購林產(chǎn)品，這種方式不僅為企業(yè)自身帶來了原材料，也為農(nóng)民帶來了切實的收益，更為當?shù)貛砹松治镔|(zhì)和生態(tài)效益。

(5)提高公眾意識，在美國。非政府組織，如美國森林組織的宣傳和引導，使公眾認識到森林外林木的發(fā)展帶來的好處，同時，提高公眾意識還有其他很多的途徑。例如，政府官員的帶領行動能夠感染公民的意識，菲律賓某城市的8萬個居民，在參與一項大的再生林工程中意識到了都市林業(yè)所產(chǎn)生的好處。

3對我國發(fā)展森林外林木的建議

隨著經(jīng)濟的快速增長，人們生活水平的不斷提高，社會經(jīng)濟發(fā)展對森林資源的需求逐漸增多，甚至超出了森林資源的承載能力，造成我國森林資源嚴重破壞、木材供求矛盾及環(huán)境惡化。而森林以外林木資源在木材供給，保持水土、調(diào)節(jié)氣候、增加農(nóng)民收入等方面的積極作用，都可有效緩解這一矛盾問題，同時，與森林資源相比，我國的森林外林木還有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。另外，在我國，雖然平原林業(yè)和城市林業(yè)有一定的發(fā)展歷史，已形成一定的規(guī)模和體系，也積累了相當?shù)陌l(fā)展經(jīng)驗，但總體看，還存在森林外林木發(fā)展并沒有引起國內(nèi)高度重視；對森林外林木整體發(fā)展狀況缺乏足夠的認識；深入系統(tǒng)的相關研究較少；大量的技術和資源都用于森林資源清查中。對森林外林木的監(jiān)測評估較為匱乏；以及相關的政策和法規(guī)都嚴重滯后等問題。因此，借鑒國外森林外林木發(fā)展經(jīng)驗，建議從以下幾個方面加強和改善我國森林外林木資源的管理，促進其發(fā)展。

(1)應加強對森林外林木的清查和評估，我國對于森林資源的清查已經(jīng)有較長的時間，而對森林外林木的數(shù)量和分布情況卻缺乏全面的認識。因此有必要建立一套完善的監(jiān)測體系或定期抽樣調(diào)查制度，監(jiān)控和評估城鄉(xiāng)用地上森林外林木的動態(tài)變化，并在此基礎上估算森林外林木的各種效益，為政府部門制定相關政策和立法部門制定相關法律法規(guī)提供科學依據(jù)，另外，森林外林木資源的清查需要人力、物力和財力的投入，尤其需要地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星圖片等技術的應用，因此跨學科的研究和技術支持就顯得非常必要，應加大投入。

(2)健全和完善相關法律法規(guī)，基于目前尚未對森林外林木資源引起足夠的重視，還沒有真正意識到森林外林木在改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等方面的重要性，以及森林外林木管理、利用及保護方面立法還較為薄弱和不完善的狀況，應進一步健全和完善適合中國國情的森林外林木資源開發(fā)、利用、管理和保護的法律法規(guī)。

(3)制定相關激勵政策和制度。為促進森林外林木資源的發(fā)展，還應制定相應的激勵政策，進一步明晰森林外林木資源的所有權，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，制定符合實際情況的采伐利用制度，規(guī)范森林外林木資源的利用和管理。

(4)加大宣傳教育力度。鑒于森林以外林木資源在農(nóng)區(qū)和城市社區(qū)中發(fā)揮的積極作用，應加大對森林外林木重要作用的宣傳教育力度，提高公眾參與和保護意識。

(5)加大研究開發(fā)力度。針對森林外林木開發(fā)利用現(xiàn)狀，應加大對這一多樣性資源的潛力和潛能進行開發(fā)與研究，以從森林外林木資源中獲得更多可利用的價值。