“不愿苦熬”的國家級貧困縣

石　破

2004年以來，固始這個國家貧困縣以一個又一個的大手筆“苦干”、折騰不已。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，為緩解財政壓力，全縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開了大會，各種稅收的征繳和計劃生育罰款，都得加大力度。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)下日子過得最悠哉游哉的，可能是中國的國家級貧困縣的官員們了：工資有國家轉(zhuǎn)移支付，無缺糧之虞，想上項目找國家要錢，又無籌資及還本之苦，正可放開手腳。

這一點(diǎn)，在河南展現(xiàn)得淋漓盡致，信陽市共轄8縣，其中5個是國家級貧困縣。固始縣是其中之一，作為河南省人口最大的縣，年財政收入3億元，年財政支出10億元左右。其發(fā)展思路在該縣制訂的《“十一五”新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)情況》中有清晰展現(xiàn)，規(guī)劃投資22.1388億元，其中13.634億元為申請國家支持資金或省政府財政補(bǔ)助，另有3億元以上“申請開行支持”。

向上要錢計劃的難度隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，改觀許多。在國家出臺了新增安排中央投資1000億元中，固始縣爭取到了5958-8萬元，占信陽全市可爭取資金額的18.5％?！斑@還僅僅是開始?！眹壹壺毨Эh的日子過得滋潤，就滋潤在這里：申請到的資金，有的不需要縣里配套，有的即使需要，但縣里無錢配套，把上

面撥來的錢花完就算，上面也不會過分追究，畢竟都知道貧困縣的財政很緊張，哪兒來的錢配套?“不過，2008、2009這兩年，上面的檢查有些嚴(yán)了，今年6月，省里剛來固始縣審計過?！?/p>

除了轉(zhuǎn)移多支付和申請項目資金外，固始縣縣、鄉(xiāng)兩級的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，資金從哪里來?該縣部分財政系統(tǒng)干部及鄉(xiāng)政府工作人員告訴記者，固始縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分都無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)政府的收入來源，除了地稅、耕地占用稅、房屋交易契稅外，主要依靠計劃生育罰款，名為“社會撫養(yǎng)費(fèi)”。1990年代的計生工作抓得很嚴(yán)，后來上面不讓這么逮人了，各鄉(xiāng)外出打工的人也多了，寄回來的孕檢單往往不真實，所以鄉(xiāng)計生辦干脆以罰款為主。一個四五萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”收入有百十來萬。全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這項收入一年大概有三四千萬元。

鄉(xiāng)里用錢的地方多，修條路就得花錢，上級紀(jì)委、信訪來人查案，住個十天半月，招待費(fèi)也不是個小數(shù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一輛小車，一年下來費(fèi)用也得幾萬。除了社會撫養(yǎng)費(fèi)外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年可領(lǐng)到轉(zhuǎn)移支付幾十萬元，耕地占用稅加房產(chǎn)交易契稅幾十萬，加起來有200來萬元。“好在窮有窮的過法，固始各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債不多。”

區(qū)域中心城市夢

從河南地圖上看，固始是一個不折不扣的邊陲縣，但它位于河南、湖北、安徽交界處，周圍盡是窮鄉(xiāng)僻壤，沒有大都市，固始提出“十一五”期間，要成為豫東南中心城市、鄂豫皖交界中心城市的宏偉規(guī)劃。

2004年4月6日，郭永昌來到固始，擔(dān)任縣委書記。13天前，固始縣被河南省委賦予地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限，同時被規(guī)劃為河南省5個區(qū)域性中心城市之一。跟郭永昌同一天來到固始的，還有河南省檢察院查辦固始前任縣委書記周大偉涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的專案組。

在同始縣耗資1億多的豪華“縣衙”門前，鐫刻著“寧肯苦干，不愿苦熬”的標(biāo)語。從2004年開始的幾年里，固始這個國家貧困縣以一個又一個的大手筆“苦干”、折騰不已。充分表達(dá)了自己“不愿苦熬”的強(qiáng)烈心聲。

郭永昌的“苦干”思路是：拉大固始縣城框架，把固始建成區(qū)域性中心城市。有報道稱：“郭永昌上任后，半年之內(nèi)拆遷25萬平方米，2005年一共拆遷40萬平方米。固始的紅磚價格一下子翻了一番，上漲到0.25元/塊，建筑隊找不到建筑工人，甚至租不到建筑用的模板?！焙芏嗲叭螘洸鸩涣说呐颗糠俊囝^路，因為郭書記所訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，很快都拆掉了、打通了。

短短幾年內(nèi)，固始這個國家級貧困縣拉起了中等城市的框架，城區(qū)面積擴(kuò)大了4倍，道路開闊，高樓林立，一派發(fā)達(dá)地區(qū)景象。因為老郭搞開發(fā)富了一部分人，固始的消費(fèi)水平迅速上移，樓堂館所奢侈富麗，現(xiàn)代設(shè)備應(yīng)有盡有。一個國家級貧困縣，財政收入入不敷出，哪兒來的錢搞城建?這就有了吸引外出打工致富的固始人回鄉(xiāng)投資搞建設(shè)的動議。

固始縣160萬人，號稱長年在外打工者50萬，占全縣人口近1/3。所以，固始亦是河南外出打工人數(shù)第一大縣。按照該縣對外宣傳的數(shù)據(jù)，“固始縣每年勞務(wù)收入達(dá)40億元，占全縣GDP的一半，相當(dāng)于全縣財政收入的20倍。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)造就了固始10多個億萬富翁、100多個千萬富翁、1000多個百萬富翁，為固始蘊(yùn)藏了50億元的資金資源。”這筆錢怎么給弄回來?

2007年媒體報道“郭永昌新政”，經(jīng)常舉的一個例子是：“王剛，這個28歲的小伙子，投資近億元，辦起了一所全省一流的農(nóng)村高中，僅他個人在家鄉(xiāng)的投資就超過2億元。”

沒人知道王剛的2億元投資是從哪里來的?后來，王剛又投資幾千萬元重建了妙高寺風(fēng)景區(qū)，更取得了開發(fā)城南萬畝怡和新城的權(quán)力。這塊地占地面積與10年前老固始縣城相當(dāng)。

2005年，固始縣城市建設(shè)一共投資12億元，政府僅投資1億元，其他全部是民間資金。這是郭永昌經(jīng)常炫耀的一個數(shù)據(jù)。按照當(dāng)時的縣長方波的說法：2005年實施建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)“四權(quán)”拍賣，先后吸納社會資金50億元投人城鎮(zhèn)建設(shè)。通過以商招商，政府不出一分錢，全面啟動了城南新區(qū)(怡和新城)、鳳凰新城和新張街開發(fā)。

鳳凰新城和怡和新城各占地一萬多畝，兩個新城加起來，比現(xiàn)在的固始縣城大得多。它們占用的都是城郊鄉(xiāng)的耕地，這些原本供應(yīng)全縣菜籃子的蔬菜基地和魚場全被征用，縣城人吃菜也成了問題。

兩個新區(qū)均未按規(guī)定報批，因為這么大面積的耕地占用，沒法報，也沒法批。2006年，郭永昌在安徽省黨校一次報告會上說：“是農(nóng)民讓土地升值的還是政府讓土地升值的?答案肯定是政府，土地在農(nóng)民手里幾千年了都沒升值，是政府的決策讓土地升值了。土地升值的另外一個因素是房地產(chǎn)商，正是他們跟進(jìn)政府，才會把土地的價格拉動起來。……看看我們漂亮的城市，大部分不都是房地產(chǎn)商開發(fā)出來的嗎?”

對兩個新城的開發(fā)，固始有人算了這樣一筆賬：“固始這幾年，僅鳳凰新城和怡和新城兩處就非法圈地2萬多畝，其中大部分都是耕地良田。固始城區(qū)的住宅地都賣到30萬/畝，可是，開發(fā)商是什么價格得到的?每畝5萬元。僅這兩處開發(fā)區(qū)，就流失了國有資產(chǎn)40余億元。而固始近年來的財政收入才2億余元，這意味著，固始這樣一個國家級貧困縣，短短三四年的時間內(nèi)就流失了未來十多年的財政收益?！?/p>

還有人說，這兩個新城如果全部開發(fā)，全固始的人都搬進(jìn)來住，也住不完。目前，鳳凰新城的建成面積，大約只占總面積的1／10，其余已征的耕地，現(xiàn)在是野田荒草，渺無人跡。怡和新城的建成面積更少。這里

的規(guī)劃不但有住宅樓，黨委、政府辦公大樓，有豪華的圖書館、固始尋根博物館等，完全是按一個新城市的規(guī)劃來建的。

“一定要敢于和企業(yè)家泡在一起”

為了使“企業(yè)家感受到社會的尊重”，郭永昌倡議“讓企業(yè)家成為我們書記、縣長的座上賓，我們一起喝酒，一起去洗澡、一起唱歌”。他是這樣說的，也是這樣做的。郭永昌來到固始后招商引資的第一個項目是一家洗浴中心。開業(yè)時，郭率四大班子領(lǐng)導(dǎo)為其剪彩。郭永昌的口號是“一定要敢于和企業(yè)家泡在一起”。他是典禮常參加，帶頭去洗澡。

郭永昌還有一個理論是：“如果每一個縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，都有3個朋友來投資，我們固始縣40多個處級領(lǐng)導(dǎo)，就有100多個項目。我們自己的朋友都不敢來投資，誰還敢來?”

郭永昌認(rèn)為發(fā)展工業(yè)并不是最重要的。要多建大市場?！笆袌隹梢岳瓌庸I(yè)，工業(yè)不一定能拉動市場。一個大市場，就是一個大工業(yè)，而且這個大市場永遠(yuǎn)不會破產(chǎn)，因為它不依賴政府的投入，不依賴宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，它只要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行就行了。”

2004年以來。固始縣累計投資6億多元，先后建成踏月寺商城、集美建材大市場、固始商品市場、農(nóng)副土特產(chǎn)大市場、糧油批發(fā)大市場、農(nóng)機(jī)大市場等12個較大規(guī)模的市場，建筑總面積24萬平方米，入駐商戶1600多家，年交易額達(dá)17億元?，F(xiàn)在這些市場大部分招牌銹蝕，門可羅雀。

國家行政學(xué)院張孝德教授曾撰文激賞固始的發(fā)展模式，認(rèn)為其是“值得借鑒的”。在談到固始模式的困難時寫道：“固始的產(chǎn)業(yè)基本上是富民產(chǎn)業(yè)，困難只是暫時的，因為國家新一輪的財政體制改革將很好地解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政供養(yǎng)人員的吃飯問題，從而讓政府能安心考慮公共事務(wù)?！?/p>

2008年春天，郭永昌下令民辦的永和高中兼并國有的慈濟(jì)高中，引起軒然大波。2003年8月，固始縣出臺鼓勵民間資本參與辦學(xué)的政策，投資超過5000萬元以上的學(xué)校，教師工資由縣財政撥付。這項政策一出，固始縣出現(xiàn)多所民辦中學(xué)，其中就包括“打工青年”王剛所辦的永和高中。

但是，這個決定遭到了固始縣干部、慈濟(jì)高中教師和社會上大多數(shù)人的反對，因為慈濟(jì)是國有學(xué)校，多年創(chuàng)出來的品牌，豈能輕易讓私人拿走得利?2007年教師節(jié)，律師出身的郭永昌在全縣教師大會上說：“你們只知道反對永和與慈濟(jì)合并，不知道慈濟(jì)剛蓋了教學(xué)樓，欠債9000萬，它的資產(chǎn)評估只有8000萬，慈濟(jì)已經(jīng)資不抵債了，從法律意義上講，它已經(jīng)不存在了。如果慈濟(jì)與永和合并，王剛參股慈濟(jì)，還可以拿出一部分錢，幫慈濟(jì)還債?！?/p>

由于阻力太大，永和、慈濟(jì)最終也未能合并，郭永昌在固始的威信大跌，而且這件事導(dǎo)致固始的干部、教師不斷向上告狀，毀了郭永昌的新政進(jìn)程。2008年春節(jié)前，郭永昌黯然離開固始，到河南省人大工作，后又調(diào)至國家信訪局，2009年因經(jīng)濟(jì)問題被中紀(jì)委“雙規(guī)”。

“主要工作就是收錢”

不管怎么說，縣政府是有錢了。固始縣委、縣政府辦公大樓就位于占地8平方公里的怡和新城。豪華“縣衙”的周圍，投資3000萬元的縣公安局辦公大樓、投資2457萬元的國土資源局、投資1500萬元的縣衛(wèi)生局辦公大樓、投資1000萬元的縣勞保局辦公大樓、投資1400萬元的建設(shè)局辦公大樓、投資1200萬元的城郊鄉(xiāng)政府辦公大樓、投資1300萬元的縣水利局辦公大樓等現(xiàn)代派建筑亦拔地而起。

在媒體報道之前，河南省發(fā)改委曾發(fā)出《關(guān)于暫停一批違規(guī)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所在建項目的通知》通知列出“違反項目審核、資金管理、規(guī)劃審核、土地使用等規(guī)定擅自開工的項目”13個，勒令停建。固始縣獨(dú)占兩個，即縣委、縣政府辦公大樓和縣公安局大樓。

今年春天，河南省委、省政府辦公會研究決定：鑒于大樓已經(jīng)蓋好，固始縣委、縣政府可以遷入辦公，但不準(zhǔn)再搞豪華裝修。

固始縣公安局大樓，至今仍在斷斷續(xù)續(xù)的施工中。因為造價過高，公安局又不像縣政府那么有錢，局里還開展了內(nèi)部高息集資，從普通干警到局長，集資款由一萬元到數(shù)萬元不等。這筆集資至今尚未償還。

固始干部、百姓對郭永昌在固始縣的政績，毀譽(yù)參半。但接連兩任書記被逮，新領(lǐng)導(dǎo)只想把正常工作做好，啥也不敢搗騰了，以免再引發(fā)激烈矛盾和斗爭。

郭永昌離開固始后，在固始當(dāng)了7年縣長的方波接任縣委書記。方書記重拾“發(fā)展固始工業(yè)”之理念，認(rèn)為：“沒有工業(yè)的發(fā)展，再大的城市，也只能是一座空城；沒有工業(yè)的支撐，也不能建成富裕城市?！币虼?，固始的當(dāng)務(wù)之急就是“必須抓住工業(yè)這個關(guān)鍵”。

固始縣原來的國有企業(yè)絕大部分倒閉了，現(xiàn)在沒什么大的工業(yè)，工業(yè)短腿一直影響固始的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然也有柳編、酒廠等民營經(jīng)濟(jì)，但作用不大。柳編產(chǎn)品主要是出口，金融危機(jī)一起，就不行了?？磥?，靠工業(yè)來振興固始經(jīng)濟(jì)，當(dāng)非一時一日之功。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對國家貧困縣也還是有影響的。今年上半年，固始縣的財政收入未能完成“時間過半，任務(wù)過半”的目標(biāo)。全縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開了大會，各種稅收，包括地稅的征繳都得加大力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都領(lǐng)了任務(wù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所今年要收繳房產(chǎn)交易契稅10萬元。這項稅收，歷來是城關(guān)鎮(zhèn)和城郊鄉(xiāng)收得多，城關(guān)鎮(zhèn)一年能收一兩千萬，這與近幾年固始縣城區(qū)房地產(chǎn)過度開發(fā)有關(guān)?？h城的房子無契稅繳納證明就不能辦房產(chǎn)證，無法出售，鄉(xiāng)里的房子，不辦房產(chǎn)證也行，所以鄉(xiāng)里這項稅向來不好收，只能慢慢與人家磨，財政所的正常工作立時感到人手缺少。

“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的征收力度也加大了。這筆錢一般由各村村支書、村長來收，這兩個職務(wù)現(xiàn)在都“一肩挑”了。村支書兼村長們是不愿收這個錢的，畢竟容易得罪人。但鄉(xiāng)里把這項費(fèi)用的征收，按人口比例分到了各村，完成任務(wù)的有獎(按“村三鄉(xiāng)七”的比例提成)，完不成任務(wù)的則要大會小會挨批評。

反正現(xiàn)在村干部也沒別的事可干，那就收吧?！艾F(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作就是收錢?！惫淌伎h一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

為了使“企業(yè)家感受到社會的尊重”，郭永昌倡議“讓企業(yè)家成為我們書記、縣長的座上賓，我們一起喝酒，一起去洗澡、一起唱歌”。他是這樣說的，也是這樣做的。