摸底職務(wù)消費(fèi)：為企業(yè)反腐立新規(guī)？

廖海青

出于對貧富差距進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾的擔(dān)心，中國正進(jìn)一步采取措施限制國有企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬和職務(wù)消費(fèi)水平，以平息公眾對他們?yōu)E用國有財(cái)產(chǎn)的不滿。在有關(guān)部門公布限薪令后，有國企高管相繼表示將領(lǐng)取零薪酬。

但除高額正式薪酬外，數(shù)額同樣驚人形式卻更隱蔽的高管職務(wù)消費(fèi)同樣飽受指責(zé)。為此，財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署已于近日聯(lián)手成立了一個(gè)推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)制度改革的工作小組，對國企領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)實(shí)行調(diào)研。

中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長安體富認(rèn)為，在世界金融危機(jī)背景下，政府當(dāng)前采取的管控舉措十分必要，據(jù)此可以對相關(guān)制度進(jìn)行有針對性的改進(jìn)和規(guī)范。

最大的隱性腐敗是職務(wù)消費(fèi)失控

長期以來，在高額的正式薪酬之外，中國國企領(lǐng)導(dǎo)人還享受著大量數(shù)額更驚人、同時(shí)也更加隱蔽的各種職務(wù)消費(fèi)。

據(jù)了解，國企高管的職務(wù)消費(fèi)主要包括交通、通訊、住房、各種俱樂部會(huì)員資格以及與之相關(guān)的各種衍生消費(fèi)。與顯性薪酬相比，職務(wù)消費(fèi)蘊(yùn)藏的尋租空間和腐敗機(jī)會(huì)更大。在交通消費(fèi)上，公車私用甚至濫用極為普遍，車輛購置、保險(xiǎn)、保養(yǎng)、燃油、過路過橋等等費(fèi)用，每年平均下來要幾十萬元；各種俱樂部的會(huì)員資格的費(fèi)用也高得驚人，辦一張高爾夫球場的金卡要幾十萬元，這些他們都不會(huì)自己掏腰包。原上海市國資委旗下的直管企業(yè)蘭生集團(tuán)公司原副董事長、總經(jīng)理常中即掌握十多張各類信用卡、會(huì)員卡、貴賓卡用于各種消費(fèi)，一年應(yīng)酬等方面的開銷在300萬元以上。

另外，數(shù)額更為巨大的還有用公款為自己拉關(guān)系走人情，跑官買官，以及用公款包養(yǎng)情人，這種消費(fèi)更是個(gè)無底洞，動(dòng)輒上百萬乃至上千萬。

“職務(wù)消費(fèi)實(shí)際上花100萬，賬上也許就只出現(xiàn)3萬。那些多余的錢哪里報(bào)銷?材料費(fèi)，其他成本開支，或者由‘小金庫來支出，等等不一而足。”國資委分配局一位官員向本刊記者表示，

他承認(rèn)，由于對范圍和額度缺乏嚴(yán)格的預(yù)算和規(guī)范，國企經(jīng)營者此類職務(wù)消費(fèi)有時(shí)處于失控狀態(tài)。

華信惠悅咨詢公司在受國家國資委的委托完成的《中國國有企業(yè)負(fù)責(zé)人績效與薪酬研究》報(bào)告中指出，不少國有骨干企業(yè)，高管的職務(wù)消費(fèi)隨意性很大，根本無標(biāo)準(zhǔn)，且不公開，特別是用車、住房和出國方面的公款支出數(shù)額非常大。

報(bào)告稱，泛濫的隱性收入和職務(wù)消費(fèi)，已經(jīng)成為中國國企高管薪酬中一個(gè)不容忽視的問題，而且，一些隱性收入已經(jīng)不僅僅是個(gè)企業(yè)內(nèi)部的管理問題，而是涉及侵吞國有資產(chǎn)、侵害企業(yè)所有者利益的違法犯罪行為。

華信惠悅咨詢公司中國大陸地區(qū)薪酬總監(jiān)廖怡玟表示，國有企業(yè)設(shè)計(jì)薪酬體系時(shí)，職務(wù)消費(fèi)往往不列入其中。這也就意味著，國資委為老總們設(shè)計(jì)的各種考核公式，各地國資委設(shè)計(jì)的限薪規(guī)則，都僅僅是在占老總?cè)渴杖氲男〔糠稚献鑫恼隆?/p>

奢華的職務(wù)消費(fèi)慣壞了不少國企高管，一旦從崗位上退下來，不再有消費(fèi)上的便利，他們就會(huì)立馬陷入消沉，甚至一蹶不振大病不起。民間流傳著一個(gè)俏皮的段子：國企老總退位后都到哪兒去了?答曰，不是進(jìn)醫(yī)院了就是進(jìn)法院了。

摸底職務(wù)消費(fèi)

據(jù)了解，今次三部委摸底的方式是發(fā)放調(diào)查表，在發(fā)給被調(diào)查企業(yè)的調(diào)查表中，要求被調(diào)查企業(yè)如實(shí)填寫2006年至2008年3年的公車使用、通訊、業(yè)務(wù)招待(含禮品)、差旅、國(境)外考察培訓(xùn)、俱樂部會(huì)員消費(fèi)費(fèi)用，企業(yè)也可以根據(jù)自身情況補(bǔ)充填寫其他職務(wù)消費(fèi)內(nèi)容，被調(diào)查企業(yè)要如實(shí)填寫這3年來負(fù)責(zé)人年薪總額、負(fù)責(zé)人人數(shù)、職工年人均收入等數(shù)據(jù)作為參考。

另外，企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位設(shè)置情況、職務(wù)消費(fèi)的有關(guān)制度辦法，以及職務(wù)消費(fèi)占企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬總水平的比例等內(nèi)容，也都在調(diào)查之列。

據(jù)媒體報(bào)道，目前，河北、山東、四川、貴州等地的相關(guān)部門已接到了上述通知，并在3月份就安排了相關(guān)國有企業(yè)著手填寫有關(guān)調(diào)查表。

除填寫調(diào)查表外，企業(yè)還需分析目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬和職務(wù)消費(fèi)的背景、方式及存在的問題，并從制度上、政策上提出規(guī)范和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和職務(wù)消費(fèi)的意見和建議。同時(shí)，各地、市相關(guān)的主管部門，需要對被調(diào)研企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行定性、定量分析，并撰寫調(diào)研報(bào)告。

國資委分配局文件指出，希望各企業(yè)填寫調(diào)查表，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，如實(shí)分析問題，并就如何在制度上、政策上規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)提出意見和建議。

“這次調(diào)研，是對前期各中央企業(yè)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)工作進(jìn)展情況的一次促進(jìn)和深化，有利于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)制度改革?！眹Y委分配局人士指出。

安體富對此持肯定態(tài)度?！皣衅髽I(yè)享受國家的眾多政策就應(yīng)當(dāng)有義務(wù)接受公眾監(jiān)督，以便讓企業(yè)利潤更多地取之于民、用之于民?！卑搀w富說，“有效控制中央企業(yè)的薪酬水平，遏制公款消費(fèi)之風(fēng)，對于提高企業(yè)形象，惠及社會(huì)公眾都有積極意義?！?/p>

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行研究中心主任郭田勇對此亦表示認(rèn)同，但他指出高管高薪問題源于制度缺陷，既需要加強(qiáng)政府的監(jiān)管，也需要進(jìn)一步完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部薪資制度，如果僅寄望于管理層的道德自律，并不現(xiàn)實(shí)。

治標(biāo)三步走?

批評人士稱，這種部門自上而下摸底調(diào)查，然后再依靠政府外部制定一些諸如消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之類措施的治理路徑，顯然不是治本之計(jì)。讓國企自己填寫調(diào)查表上報(bào)，最后難免淪為自導(dǎo)自演的滑稽戲。就算能摸到底，基于此制定的規(guī)范措施的可執(zhí)行性，也很難讓人放心。

前述國資委分配局官員承認(rèn)，央企戶數(shù)較多，行業(yè)和地域分布很廣，他們很難準(zhǔn)確地掌握所有情況，對職務(wù)消費(fèi)的有效管理是一件十分困難的工作。

“我們的做法是分三步走：初級(jí)階段的基本任務(wù)是做好‘摸底工作，下屬企業(yè)要建立嚴(yán)格有效的控制制度，對考核對象的職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行完整的記錄并及時(shí)報(bào)告；‘摸底工作完成后就進(jìn)入了第二階段，主要是實(shí)行“定額制”，即根據(jù)企業(yè)規(guī)模和效益情況設(shè)定考核對象職務(wù)消費(fèi)的水準(zhǔn)和額度；第三階段是對那些能夠貨幣化的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)過合理換算后轉(zhuǎn)化成經(jīng)營者的職務(wù)工資?！鄙鲜龉賳T表示。

據(jù)其透露，目前一部分企業(yè)已經(jīng)在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)方面做了一些工作，如負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、通訊費(fèi)用制定了標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行了貨幣化發(fā)放。

該人士同時(shí)明確表示，“規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)應(yīng)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。因此，最根本的解決辦法，還是要靠完善的公司法人結(jié)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形成有效內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制?！?/p>

華信惠悅的報(bào)告也認(rèn)為，解決好中國國企職務(wù)消費(fèi)的混亂問題絕非一日之功，而需有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度做基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)不具備的前提下，“從建立經(jīng)營者的職務(wù)消費(fèi)報(bào)告制度、增加透明度起，逐步向貨幣化過渡，是可取之道”。

“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，這是正確的導(dǎo)向，但是不能‘頭疼醫(yī)頭，從整體的激勵(lì)制度來看，基本工資、福利、股票期權(quán)等中長期激勵(lì)規(guī)范透明之后，再加上規(guī)范的職務(wù)消費(fèi)，整個(gè)制度才是健全的?！绷吴浔硎?，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的辦法在國外已經(jīng)很成熟。在專業(yè)人力資源公司的數(shù)據(jù)庫里，保存著各行業(yè)不同規(guī)模的不同層級(jí)管理者的職務(wù)消費(fèi)數(shù)據(jù)。借助專業(yè)公司的數(shù)據(jù)以及嚴(yán)格的審計(jì)系統(tǒng)，企業(yè)就能夠比較有效地控制職務(wù)消費(fèi)。然而很明顯，在特殊的國情下，這種國外成熟的監(jiān)控模式何時(shí)能采用尚是未知數(shù)。