發(fā)展現(xiàn)代交通　推動(dòng)交通科學(xué)發(fā)展邁上新水平

曹　森

陜西省交通廳認(rèn)真扎實(shí)地組織開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面領(lǐng)會(huì)、深刻把握科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)和總體要求，確定了“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻(xiàn)一流服務(wù)”為活動(dòng)載體，查找了影響交通科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，制定了切實(shí)有效的載體規(guī)劃和整改方案，將整改落實(shí)與謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作緊密結(jié)合起來(lái)，要求全系統(tǒng)站在新的起點(diǎn)上，擔(dān)當(dāng)起保障經(jīng)濟(jì)和改善民生的重大責(zé)任，全面提升創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力和攻堅(jiān)克難能力，推動(dòng)交通科學(xué)發(fā)展邁上新水平。

一、高點(diǎn)布局，挺立潮頭，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)交通實(shí)踐

2005年8月陜西省委省政府發(fā)出“加快交通發(fā)展、突破瓶頸制約”的號(hào)令后，短短四年，交通系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，奮起加快，強(qiáng)勢(shì)攻堅(jiān)，交通投資從175億元猛增到352億元，累計(jì)完成1100億元，發(fā)展方式和增長(zhǎng)質(zhì)量顯著提高，實(shí)現(xiàn)了由慢向快、由單一不平衡向整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的歷史性跨越，特別是我們經(jīng)受了冰凍災(zāi)害、抗震救災(zāi)兩場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。去年底以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家作出保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略決策，采取包括加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的一系列政策措施，交通行業(yè)面臨著千載難逢的發(fā)展良機(jī)。我們以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的大局觀，敏銳捕捉機(jī)遇，超前謀劃布局，把搶機(jī)遇、抓發(fā)展、促經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前最大的政治，作為全部交通工作的主題。高點(diǎn)定位，自加壓力，及時(shí)調(diào)整了2008-2012年交通建設(shè)規(guī)劃，將“345”網(wǎng)調(diào)整為“2367”網(wǎng)布局，路網(wǎng)規(guī)模由5000公里增加到8000公里，明確提出“打造西部交通強(qiáng)省”，規(guī)劃到2012年交通瓶頸制約基本消除，交通總體發(fā)展水平位居全國(guó)前列、西部領(lǐng)先。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們把推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐特色鮮明定位為：好要好出好水平，快要快出高速度。就是要唱響加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展這一主旋律，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，怎樣發(fā)展快就怎樣快發(fā)展，好上加好，快中更快，服從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服務(wù)陜西建設(shè)西部強(qiáng)省戰(zhàn)略。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，全行業(yè)正以前所未有的創(chuàng)業(yè)豪氣和拼博干勁，只爭(zhēng)朝夕，激流勇進(jìn)，譜寫(xiě)交通又一輪大發(fā)展的新篇章。

二、加快建設(shè)，投資帶動(dòng)，當(dāng)好保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需的排頭兵

公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全省投資拉動(dòng)的主要力量，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。我們將保增長(zhǎng)、重民生作為這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)最現(xiàn)實(shí)、最迫切的任務(wù)來(lái)抓，在去年底短短50天內(nèi)，集中搶開(kāi)17個(gè)公路項(xiàng)目，投資727億元，里程1238公里，占到全國(guó)交通投資總規(guī)模的六分之一。今年將力爭(zhēng)完成450億元，其中高速公路要確保建成5個(gè)項(xiàng)目，新開(kāi)工10個(gè)項(xiàng)目，使在建規(guī)模達(dá)到2500公里以上。面對(duì)空前的投資強(qiáng)度和建設(shè)任務(wù)，要打破常規(guī)，合力攻關(guān)，堅(jiān)決突破項(xiàng)目審批、環(huán)境保障、資金籌集、項(xiàng)目管理等制約，掀起公路建設(shè)新熱潮。

三、修路架橋，改善民生，為農(nóng)民兄弟鋪筑康莊致富路

我們圍繞新農(nóng)村建設(shè)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，按照中東部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提前5年實(shí)施通村水泥路建設(shè)，三年共新改建6.8萬(wàn)公里，建成通村水泥路4萬(wàn)公里，農(nóng)村交通面貌發(fā)生了歷史性變化。今后一個(gè)時(shí)期，按照國(guó)家改善和保障民生、加快實(shí)施民生八大工程的總體部署，我們要繼續(xù)強(qiáng)力抓好農(nóng)村交通發(fā)展。一是要認(rèn)真落實(shí)部省、省市共建協(xié)議，調(diào)動(dòng)各方力量，組織實(shí)施好通村油路、縣鄉(xiāng)公路改造、通達(dá)工程建設(shè)，全面提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通達(dá)質(zhì)量。今年確保新改建農(nóng)村公路2.8萬(wàn)公里，力爭(zhēng)提前一年實(shí)現(xiàn)100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通油路、100%建制村通公路。二是要服務(wù)農(nóng)民群眾便捷出行，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。加大政策扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，加快完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，增加班線密度，提高覆蓋范圍，促進(jìn)與城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。同時(shí)積極落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出來(lái)、運(yùn)得方便。

四、路運(yùn)并舉，統(tǒng)籌兼顧，著力打造現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須正確處理好公路建設(shè)與道路運(yùn)輸?shù)年P(guān)系，實(shí)施大運(yùn)輸、大物流戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力。著力在四個(gè)方面取得突破：一是形成完善的客貨站場(chǎng)體系。重點(diǎn)是加快運(yùn)輸樞紐、等級(jí)場(chǎng)站建設(shè)，抓緊實(shí)施渡口改造和航運(yùn)工程。到2010年，基本建成西咸等5個(gè)國(guó)家規(guī)劃的公路樞紐及一批等級(jí)客貨運(yùn)站。二是促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整提升。推進(jìn)客運(yùn)班線集約化、公司化經(jīng)營(yíng)改造，積極發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、清潔的運(yùn)輸工具，改變道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)多、小、散的狀況，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛高檔次、管理高水平、服務(wù)高質(zhì)量目標(biāo)。三是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進(jìn)一步協(xié)調(diào)做好現(xiàn)代物流園區(qū)、物流信息平臺(tái)規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。四是加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。結(jié)合大部制改革，要深入研究，做好公路水路與其它交通運(yùn)輸方式的規(guī)劃銜接，加快建設(shè)有機(jī)銜接、集散方便的綜合運(yùn)輸樞紐，提高組合效率和整體效能。

五、深化改革，勇于創(chuàng)新，構(gòu)建交通科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制

改革創(chuàng)新是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)前推進(jìn)新一輪發(fā)展，需要抓好三個(gè)方面：一是推進(jìn)體制創(chuàng)新。打好行業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制、干線公路管理體制和養(yǎng)護(hù)機(jī)制、道路運(yùn)輸管理體制、交通行政管理體制以及燃油稅等改革，加快構(gòu)建有利于交通科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。二是推進(jìn)管理創(chuàng)新。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)管理方式，再造管理流程，提高科學(xué)決策水平和行業(yè)執(zhí)行能力。整頓和規(guī)范公路建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為和黑車(chē)、串線等違法營(yíng)運(yùn)行為。以健全法規(guī)、完善網(wǎng)絡(luò)、整頓隊(duì)伍為重點(diǎn)，加快建立治超長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步健全廉政保障機(jī)制，筑牢行業(yè)拒腐防變的防線。三是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用，加緊實(shí)施高速公路綜合監(jiān)控系統(tǒng)、不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，公路信息資源整合與服務(wù)工程等信息化項(xiàng)目，加快向現(xiàn)代化、智能化交通運(yùn)輸邁進(jìn)。

六、以人為本，和諧發(fā)展，全面提升交通公共服務(wù)水平

服務(wù)是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性。牢牢把握以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀的核心，提高品質(zhì)，關(guān)愛(ài)生命，優(yōu)化環(huán)境，共創(chuàng)和諧，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的交通需求。一是提高工程品質(zhì)。始終把質(zhì)量視為行業(yè)生命，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精細(xì)管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行質(zhì)量問(wèn)責(zé)，努力建設(shè)質(zhì)量可靠、技術(shù)領(lǐng)先、景觀優(yōu)美、生態(tài)環(huán)保的精品公路。抓實(shí)抓好農(nóng)村公路質(zhì)量，嚴(yán)格建設(shè)程序，嚴(yán)格資金撥付，嚴(yán)格工程交驗(yàn)，嚴(yán)格責(zé)任追究，把農(nóng)村公路建成放心路、滿(mǎn)意路。二是加強(qiáng)安全監(jiān)管。要強(qiáng)化安全監(jiān)督，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大源頭監(jiān)管力度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸、施工、橋隧運(yùn)營(yíng)安全，組織實(shí)施安保工程、危橋改造，提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化收費(fèi)站布局，搞好公路通行保暢，完善出行信息服務(wù)，改善服務(wù)區(qū)、車(chē)船、場(chǎng)站等環(huán)境，體現(xiàn)人文關(guān)懷，打造服務(wù)品牌。四是協(xié)調(diào)利益關(guān)系。針對(duì)燃油稅改革帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，抓住社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，妥善處理和化解矛盾，切實(shí)維護(hù)好職工和群眾的合法利益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和諧，社會(huì)穩(wěn)定，共享交通發(fā)展成果。